導(dǎo)語：水行政監(jiān)察與執(zhí)法方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障水資源費(fèi)征收工作的正常開展，維護(hù)水法規(guī)的嚴(yán)肅性，20*年按照省總隊(duì)工作部署，規(guī)費(fèi)征收稽查科通過巡查、群眾舉報(bào)和疑難案件上報(bào)等方式，在全省對(duì)部分用水企業(yè)水資源費(fèi)征繳進(jìn)行稽查。在對(duì)*市、*市、*市、*市、*縣取水戶稽查中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在?。ㄓ茫┧屠U納規(guī)費(fèi)中存在嚴(yán)重違反水法規(guī)問題,我們對(duì)這些案件和問題進(jìn)行了分析梳理，主要問題：一是有些企業(yè)無視水法律法規(guī)，不申請取水許可證、不安裝取水計(jì)量設(shè)施，擅自取用水,拒絕繳納水資源費(fèi)；二是有些企業(yè)取水情況發(fā)生變化(如改建、擴(kuò)建項(xiàng)目)未向水利部門申請備案；三是當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)企業(yè)，擅自減免水資源費(fèi)，出現(xiàn)協(xié)議收費(fèi)；有的甚至干預(yù)水行政執(zhí)法，致使水利執(zhí)法人員不能進(jìn)入企業(yè)開展正常的工作；四是縣一級(jí)水行政執(zhí)法力度相對(duì)軟弱，在執(zhí)法中遇到阻力就止步不前，不敢碰硬叫真，致使案件遲遲不能結(jié)案。

為此我們重點(diǎn)查辦了具有代表性的典型疑難案件：

一、查處*市6家企業(yè)情況

經(jīng)稽查發(fā)現(xiàn)*市金馬焦化有限公司、國電豫源發(fā)電有限責(zé)任公司、河南豫光鋅業(yè)有限公司、河南聯(lián)創(chuàng)化工有限公司、*市方升化學(xué)有限公司、*市太行水泥有限公司等六家企業(yè)，在取用焦作引沁灌區(qū)供給的地表水中沒有依法繳納水資源費(fèi)。

原因是：這些企業(yè)在當(dāng)?shù)厥抢惔髴?，具有一定的影響，政府也給予一定的保護(hù)和照顧；企業(yè)拒絕向水行政主管部門提供取水?dāng)?shù)據(jù);有些企業(yè)強(qiáng)調(diào)在使用焦作引沁灌區(qū)供水中已繳了水費(fèi)，不應(yīng)再次繳納水資源費(fèi)。

廳水政監(jiān)察總隊(duì)在稽查中發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題后，經(jīng)過多方調(diào)查了解、核查取證，確定上述幾家企業(yè)取用的地表水只繳納了工程水費(fèi)而未繳納（或足額繳納）水資源費(fèi)，且欠費(fèi)時(shí)間長、數(shù)額巨大，對(duì)其他企業(yè)的管理產(chǎn)生了不良影響，違反了《水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。針對(duì)此案例具有一定的特殊性，我們認(rèn)為應(yīng)幫助地方將上述企業(yè)水資源費(fèi)征收納入正常的管理軌道?？傟?duì)根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定于20*年6月向上述企業(yè)發(fā)出關(guān)于報(bào)送取用水情況通知。起初這些企業(yè)未把水利廳發(fā)出的通知當(dāng)回事，未于理睬。隨后我們按照執(zhí)法程序又向企業(yè)發(fā)出關(guān)于催報(bào)取用水情況說明的通知，并將水法規(guī)定和處罰依據(jù)一一列明，這些企業(yè)找關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)找當(dāng)?shù)卣\(yùn)做，不予配合水利部門工作，不愿繳納水資源費(fèi)。我們以電話和快遞等方式與企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)系闡明我們的觀點(diǎn)和態(tài)度，強(qiáng)調(diào)我們是按照職責(zé)在依法行政，限期給予配合，否則對(duì)于拒不接受監(jiān)督管理的企業(yè)將依法予以處罰，同時(shí)加大水法規(guī)宣傳力度，把貫徹科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)際工作中，堅(jiān)持以人為本，與企業(yè)多方溝通，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法，服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合，努力創(chuàng)造社會(huì)和諧，處罰不是目的理念，采取下基層和請進(jìn)來的方式向企業(yè)宣傳水法和規(guī)章制度、對(duì)企業(yè)提出的問題作耐心細(xì)致的解答，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到資源面前人人平等，節(jié)約水資源是每個(gè)單位、每個(gè)公民的職責(zé)，應(yīng)合法經(jīng)營。

通過調(diào)集供水單位和每個(gè)用水單位這幾年的取水?dāng)?shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)欠繳的水資源費(fèi)分別計(jì)算，經(jīng)落實(shí)從2006年以來應(yīng)追繳拖欠水資源費(fèi)5037388元。我們召開企業(yè)座談會(huì)，采取公平、公正的方法聽企業(yè)申述，最后向欠費(fèi)企業(yè)發(fā)出清繳水資源費(fèi)通知并委托*市水利局負(fù)責(zé)具體征收事宜，要求將追繳水資源費(fèi)落實(shí)情況報(bào)送省水政監(jiān)察總隊(duì)備案。目前上述企業(yè)已按規(guī)定將清欠的水資源費(fèi)繳入國庫，并接受了當(dāng)?shù)厮块T對(duì)取水事項(xiàng)的日常管理。經(jīng)多方協(xié)調(diào)溝通終于理清多年未理順的管理關(guān)系，解決了一直以來未解決的問題，通過上述案例的查處，為國家挽回了經(jīng)濟(jì)損失，提高了企業(yè)知法、守法意識(shí)和自覺性，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，提升了水政執(zhí)法人員的地位，同時(shí)也提高了企業(yè)節(jié)約用水的意識(shí)。

二、*市河南巨龍淀粉實(shí)業(yè)有限公司的嚴(yán)重違法取水事件

河南巨龍淀粉實(shí)業(yè)有限公司是創(chuàng)建于1997年，是中南地區(qū)最大、全國單產(chǎn)生產(chǎn)能力較強(qiáng)的淀粉加工企業(yè)，曾在報(bào)紙電視中報(bào)道。然而在稽查中發(fā)現(xiàn)該公司存在以下違法事實(shí)：（1）新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目未編報(bào)水資源論證報(bào)告。（2）建設(shè)項(xiàng)目竣工后也未經(jīng)水行政主管部門對(duì)節(jié)水設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收、擅自投入使用。（3）拒不安裝計(jì)量設(shè)施。（4）妨礙市縣水政執(zhí)法人員進(jìn)入取水場所調(diào)查取證。（5）未按照規(guī)定申請辦理取水許可證。（6）拒不依法繳納水資源費(fèi)。由于該企業(yè)是平頂山和*市的龍頭企業(yè)，企業(yè)董事長、兼總經(jīng)理是省、市人大代表，又是*市人大常委，在一定程度上受到當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)，存在行政干預(yù)，水利執(zhí)法力度很弱，水政人員正常執(zhí)法工作難以開展。應(yīng)向國家上繳的水資源費(fèi)無法正常征收。我們對(duì)此案件給予了高度重視，在企業(yè)不配合、基層水政執(zhí)法人員進(jìn)不去企業(yè)得不到第一手資料的情況下，如何對(duì)該企業(yè)違法取水行為予以查處呢？大家開會(huì)討論，認(rèn)為為了維護(hù)法律嚴(yán)肅性，對(duì)拒不提供取水?dāng)?shù)據(jù)、拒不接受監(jiān)督檢查的單位、按照水法有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。我們通過報(bào)紙、網(wǎng)上公布的信息，和群眾提供的取水圖片等資料，根據(jù)企業(yè)在媒體公布的生產(chǎn)情況，按照水法有關(guān)規(guī)定并參照河南省用水定額對(duì)河南巨龍淀粉實(shí)業(yè)有限公司近年來的取水和應(yīng)追繳的水資源費(fèi)進(jìn)行核算，以豫水政監(jiān)察20*[36]號(hào)函，告知該公司存在的違法行為，并請攜帶有關(guān)證件、取水?dāng)?shù)據(jù)和繳納水資源費(fèi)憑證等證明材料，限期到水利部門說明情況、接受檢查。該企業(yè)在規(guī)定期限未與水利部門聯(lián)系、也未提供任何取水資料，置之不理。隨后我們對(duì)該企業(yè)發(fā)出最后期限，逾期將按照水法有關(guān)規(guī)定予以處罰。考慮到企業(yè)的利益，本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們查到了企業(yè)負(fù)責(zé)同志的聯(lián)系電話，我們曉之以理，動(dòng)之以情，作到有理有節(jié)，宣傳講解各項(xiàng)水法規(guī)。第二天，企業(yè)派了具體負(fù)責(zé)的經(jīng)理到水利廳，當(dāng)我們把測算出應(yīng)繳水資源費(fèi)和逾期應(yīng)處罰款計(jì)算表交給企業(yè)時(shí)，他們傻眼了，連連檢討，承認(rèn)錯(cuò)誤。說不學(xué)法、不懂法、不守法會(huì)給企業(yè)造成這么嚴(yán)重的后果。他們解釋說企業(yè)為了某種利益對(duì)外公布的生產(chǎn)數(shù)據(jù)有很大的水分，存在很大虛度，隨后請水政執(zhí)法部門去企業(yè)實(shí)地檢查。我們在檢查中也客觀公正的對(duì)企業(yè)目前的生產(chǎn)情況和取水情況進(jìn)行了核實(shí)。對(duì)企業(yè)的違法行為提出了嚴(yán)厲批評(píng)，并提出了整改措施，限期安裝計(jì)量設(shè)施，經(jīng)水利部門驗(yàn)收后雙方管理。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況按規(guī)定申請辦理新的取水許可證，今后按月抄表計(jì)費(fèi)。并對(duì)欠繳的水資源費(fèi)予以追繳。目前企業(yè)一眼機(jī)井已安裝了計(jì)量設(shè)施，另一眼機(jī)井計(jì)量設(shè)施正在準(zhǔn)備安裝，還有一眼機(jī)井出水不好，正在辦理報(bào)廢。通過此案件的查處增強(qiáng)了企業(yè)的法律意識(shí)，也為基層水政執(zhí)法人員撐了腰，為今后工作的開展鋪平了道路。

三、*市鄭州豫中能源有限責(zé)任公司漏繳水資源費(fèi)案

20*年6月在稽查中發(fā)現(xiàn)，鄭州裕中能源有限責(zé)任公司自2007年投產(chǎn)，正式運(yùn)行后，沒有及時(shí)安裝計(jì)量設(shè)施，未按照水法規(guī)定向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T足額繳納水資源費(fèi)，經(jīng)核查存在漏繳水資源費(fèi)28.42萬元，隨后我們委托*市水利局水資辦對(duì)該企業(yè)漏繳水資源部分予以追繳入庫，縣水資辦已將追繳情況書面材料報(bào)水政監(jiān)察總隊(duì)備案。

四、魯州生物科技(山東)有限公司西平分公司欠繳水資源費(fèi)案

魯州生物科技(山東)有限公司西平分公司年加工玉米150余萬噸，大米20萬噸，年產(chǎn)淀粉糖系列產(chǎn)品120余萬噸、飼料系列產(chǎn)品40余萬噸，化工系列產(chǎn)品10余萬噸，生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)。我們在檢查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未按規(guī)定辦理取水許可證、未裝表計(jì)量、未按規(guī)定繳納水資源費(fèi)等違法行為?？紤]到當(dāng)?shù)厮块T執(zhí)法具有一定難度，總隊(duì)責(zé)成*市水務(wù)局查辦此案。市局水政科和縣大隊(duì)負(fù)責(zé)同志先后多次深入該公司，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、拍照取證、做訊問筆錄、下達(dá)有關(guān)法律文書，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)努力，西平縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于魯州生物科技(山東)有限公司西平分公司有關(guān)稅費(fèi)問題的會(huì)議紀(jì)要》（西政閱[20*]23號(hào)，追繳水資源費(fèi)16萬元。該公司現(xiàn)已辦理取水許可證，裝表計(jì)量，納入了正常管理。

五、*市華豫恒通化工有限公司（原上蔡縣化肥廠）

年生產(chǎn)合成氨6萬噸，有自備井3眼，該公司多年以來一直沒有申請辦理取水許可證，2006—2007年由上蔡縣政府協(xié)調(diào)，每年向上蔡縣水利局繳納水資源費(fèi)5.2萬元。

正陽駿馬化工有限公司。年生產(chǎn)合成氨6萬噸、甲醇3萬噸、三聚氫氨1.5萬噸。有自備井3眼，取水許可證過期多年，自生產(chǎn)以來沒有安裝取水計(jì)量設(shè)施，經(jīng)政府協(xié)調(diào)每年繳納水資源費(fèi)10萬元。

廳水政監(jiān)察總隊(duì)對(duì)此案進(jìn)行督辦，責(zé)成*市水務(wù)局水政監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)展開調(diào)查，依據(jù)《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定，*市水務(wù)局水政監(jiān)察支隊(duì)于20*年6月，依據(jù)水法律法規(guī)對(duì)*市華豫恒通化工有限公司（原上蔡縣化肥廠）、*市正陽縣駿馬化工有限公司，進(jìn)行了現(xiàn)場勘查、拍照取證、訊問筆錄、企業(yè)存在違法取用水事實(shí)確鑿，分別對(duì)兩家企業(yè)下達(dá)了有關(guān)法律文書。據(jù)*市水務(wù)局水政監(jiān)察支隊(duì)匯報(bào)，由于多種原因，兩家企業(yè)答應(yīng)辦理取水許可證、安裝取水計(jì)量設(shè)施，接受納入正常管理，但至今還沒有落實(shí)。目前正在催辦中，總隊(duì)稽查科將全程關(guān)注案件的進(jìn)展情況，如不能按期完成，將由總隊(duì)直接查處。

1、什么是行政？行政是國家政府機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。

2、什么是行政機(jī)關(guān)？行政機(jī)關(guān)是指依照憲法和有關(guān)法律組織成立，依法行使國家行政職能，對(duì)國家行政事務(wù)進(jìn)行管理的國家機(jī)關(guān)。它負(fù)責(zé)實(shí)施憲法、法律、法令和國家權(quán)力機(jī)關(guān)確定的各項(xiàng)任務(wù)。

3、什么是行政相對(duì)人？行政相對(duì)人有何特征？行政相對(duì)人簡稱相對(duì)人，是指在國家行政管理關(guān)系中處于被管理地位的公民、法人和其他組織。

行政相對(duì)人在行政管理中既是被管理對(duì)象，又是行政權(quán)利義務(wù)的主體。其特點(diǎn)是：（1）行政相對(duì)人是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)共同構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體；（2）行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中負(fù)有服從管理義務(wù)，同時(shí)也享有法律規(guī)定的權(quán)利；（3）行政相對(duì)人只有在某一具體的行政法律關(guān)系中成為相對(duì)人，并非在所有行政關(guān)系中始終處于相對(duì)人的地位，也不是一個(gè)固定不變的法律主體資格。

4、什么是行政行為？行政行為有何特征？所謂行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施國家行政管理，直接或間接產(chǎn)生行政法律后果的行為。它包括抽象行政行為和具體行政行為。行政行為具有以下特征：（1）行政行為是行政機(jī)關(guān)的行為。它基于行政權(quán)而產(chǎn)生；（2）行政行為是行政管理行為。它隨行政機(jī)關(guān)的行政管理而發(fā)生，不是為實(shí)現(xiàn)國家行政管理職能的行為不是行政行為；（3）行政行為是一種法律行為。行政行為依法律而實(shí)施，并產(chǎn)生法律后果。

5、什么是抽象行政行為？抽象行政行為（亦稱普遍行政行為）是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施行政管理權(quán)而制定和公布具有普遍約束力的規(guī)范性文件的公務(wù)行為。如水利部依法制定的行政規(guī)章；省水利廳制定的有關(guān)規(guī)范性文件等。抽象行政行為的特點(diǎn)是不以特定的社會(huì)事實(shí)、組織、公民為對(duì)象的行政行為。

6、什么是具體行政行為？具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)為了行使行政管理權(quán)，對(duì)特定的、具體的公民、法人或其他組織所采取的單方公務(wù)行為。其特征如下：

（1）行為的主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員；

（2）行為所針對(duì)的對(duì)象是特定的、具體的；

（3）行為的根據(jù)是法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的行政措施、的決定、命令等；

（4）行為的作出是單方面的，無需征得相對(duì)人的同意。

7、什么是行政爭議？行政爭議如何處理？行政爭議是指國家行政機(jī)關(guān)同行政相對(duì)人之間因?yàn)樘囟ǖ木唧w行政行為而引起的糾紛。依據(jù)我國法律、法規(guī)的規(guī)定，處理行政爭議有兩種方式，即行政復(fù)議和行政訴訟。

8、行政執(zhí)法的涵義、特征是什么？行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它的基本職能就是執(zhí)法。具有以下特征：（1）行政執(zhí)法是一種具體行政行為；（2）行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)的行為；（3）行政執(zhí)法是單方意志的行為。根據(jù)行為方式的不同，行政執(zhí)法可分為：行政監(jiān)督、行政處理、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行四類。

9、行政執(zhí)法行為必須具備哪些要件？行政執(zhí)法行為必須具備一定的要件才能發(fā)生法律效力，否則將造成行政執(zhí)法違法。其有效要件是：（1）行政執(zhí)法主體的內(nèi)容必須合法；（2）相對(duì)人具備法定權(quán)利能力和行為能力；（3）行政執(zhí)法行為應(yīng)符合法定程序；（4）行政執(zhí)法行為應(yīng)符合法定形式。

10、行政執(zhí)法行為有何法律效力？行政執(zhí)法行為的法律效力具體表現(xiàn)在以下方面：（1）具有確定力。即行政執(zhí)法行為有效成立后，非依法不得變更或撤銷；（2）具有拘束力。生效的行政執(zhí)法行為，對(duì)相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)都具有法律拘束力；（3）具有執(zhí)行力。正確的行政執(zhí)法行為代表了國家意志，是以國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施的。在相對(duì)人不履行規(guī)定的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。