城鎮(zhèn)違法生育治理實(shí)施方案

時(shí)間:2022-03-12 01:19:00

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城鎮(zhèn)違法生育治理實(shí)施方案

實(shí)行計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策。黨員干部模范帶頭實(shí)行計(jì)劃生育,既是黨和國家的基本要求,也是我省人口和計(jì)劃生育事業(yè)能夠持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證。*年,為充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用,扭轉(zhuǎn)我省人口計(jì)生工作被動(dòng)局面,我省在全省范圍內(nèi)開展了一次黨員、干部違反計(jì)劃生育政策問題的清理清查活動(dòng),對*年2月2日《*省計(jì)劃生育條例》頒布實(shí)施以來黨員、干部違反計(jì)劃生育政策問題進(jìn)行全面的清查治理,有效地推動(dòng)了我省“兩年扭轉(zhuǎn)局面、兩年達(dá)到全國中等水平”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(以下簡稱中央《決定》)、《中共*省委*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》(以下簡稱省《決定》)和《中共*省委*省人民政府貫徹中央〈決定〉的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),維護(hù)正常的生育秩序,穩(wěn)定低生育水平,實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的“到2010年基本達(dá)到全國先進(jìn)水平”的奮斗目標(biāo),根據(jù)國家人口計(jì)生委《城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》,經(jīng)研究決定,在全省開展城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng),并結(jié)合我省情況制定本實(shí)施方案

一、專項(xiàng)治理行動(dòng)的指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省的《決定》、《實(shí)施意見》,《中華人民共和國人口和計(jì)劃生育法》(以下簡稱《人口計(jì)生法》)和《*省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的有關(guān)規(guī)定,治理整頓城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作秩序,推動(dòng)黨員、干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育,發(fā)揮城鎮(zhèn)在計(jì)劃生育工作中的模范帶頭和輻射作用,為穩(wěn)定低生育水平,為實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的“到2010年基本達(dá)到全國先進(jìn)水平”的奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在本次城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)中,堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),以法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩的原則,做到依法行政、文明執(zhí)法;堅(jiān)持在法律法規(guī)面前人人平等的原則,做到公平、公正、公開、公信;堅(jiān)持區(qū)別對待的原則,將自查自報(bào)與群眾舉報(bào)查實(shí)的違法生育者相區(qū)分,結(jié)合情節(jié)輕重分別作出處理;堅(jiān)持個(gè)人違法生育責(zé)任與單位管理責(zé)任相區(qū)分的原則,不將清理出來的違法生育人員數(shù)據(jù)用于考核;堅(jiān)持邊清查邊處理的原則,做到處理及時(shí)、到位。

要通過本次專項(xiàng)治理行動(dòng),使全省廣大城鎮(zhèn)黨員、干部受到一次深刻的基本國策教育和黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育,在端正黨風(fēng)、政風(fēng),樹立黨和政府的良好形象方面,為群眾實(shí)行計(jì)劃生育作出表率,使人口和計(jì)劃生育環(huán)境得到有效的治理,把黨和國家的人口和計(jì)劃生育政策真正落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善社會(huì)制約政策和措施,建立依法管理長效工作機(jī)制。

二、專項(xiàng)治理行動(dòng)的對象、范圍

自*年1月1日以來,城鎮(zhèn)人口中,政策外二孩生育和多孩生育、非婚生育等不符合《條例》所規(guī)定生育政策要求的違法生育個(gè)人,重點(diǎn)是黨員、干部,包括國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社團(tuán)組織、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)以及街道和居委會(huì)中委任、錄用、聘用的人員等。

三、專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)成立城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。省成立城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由省政府副省長雷于藍(lán)同志擔(dān)任,副組長由林浩坤(省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長)、李捍東(省政府副秘書長)、張楓(省政府副秘書長、省人口計(jì)生委主任)、吳宏斌(省高級人民法院副院長)擔(dān)任,成員由省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人口計(jì)生委。

專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織實(shí)施,相關(guān)部門的政策協(xié)調(diào)以及組織省級新聞媒體的宣傳活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理行動(dòng)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、信息溝通等日常工作,并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專項(xiàng)治理行動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

各地也要根據(jù)本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,協(xié)調(diào)組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng),研究制定開展專項(xiàng)治理行動(dòng)的具體方案和政策措施。

(二)各地要及時(shí)將進(jìn)展情況、典型案例報(bào)送省專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室將不定期編發(fā)工作簡報(bào),傳達(dá)國家和省的指示精神,反映工作動(dòng)態(tài),交流做法和經(jīng)驗(yàn),研究新情況新問題。

四、專項(xiàng)治理行動(dòng)的實(shí)施步驟和具體要求

專項(xiàng)治理行動(dòng)時(shí)間:自本《方案》下發(fā)之日起到*年9月30日止。整個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)分為三個(gè)階段:宣傳發(fā)動(dòng)(*年2月至3月);清查處理(*年3月至*年7月);評估總結(jié)階段(*年7月至9月)。原則上,各地均應(yīng)在*年7月底前完成清查處理工作,個(gè)別地方情況復(fù)雜或疑難案件不能依時(shí)結(jié)案的,經(jīng)報(bào)上級專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期,但最遲不得超過*年9月15日。

專項(xiàng)治理行動(dòng)主要采取自查申報(bào)、群眾檢舉、調(diào)查核實(shí)和公開處理相結(jié)合的方式進(jìn)行,按照宣傳發(fā)動(dòng)、自查申報(bào)、張榜公布、落實(shí)處理、總結(jié)上報(bào)五個(gè)步驟組織實(shí)施。具體要求為:

(一)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各地要認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,組織宣傳、新聞、文化等部門,充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,結(jié)合中央和省《決定》及《實(shí)施意見》的宣傳教育和貫徹落實(shí),大力宣傳人口計(jì)生政策法規(guī)及專項(xiàng)治理行動(dòng)的指導(dǎo)思想、目的意義和基本要求,形成強(qiáng)大的依法依紀(jì)查處違法生育的輿論聲勢。

(二)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各級專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱、郵箱,向社會(huì)公布舉報(bào)電話,接受群眾投訴。通過在戶外張貼,在報(bào)刊、電視、電臺反復(fù)刊登和滾動(dòng)播出舉報(bào)通告等形式,廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督檢舉,建立社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。各地要建立嚴(yán)格保密、方便操作的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,鼓勵(lì)群眾積極主動(dòng)參與查處違法生育的專項(xiàng)治理行動(dòng),對舉報(bào)違法生育情況并經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)嚴(yán)格進(jìn)行自查申報(bào)登記。在開展宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí),各地要認(rèn)真組織開展城鎮(zhèn)居民生育情況自查申報(bào)登記工作。凡在*年1月1日以來有政策外生育的(含收養(yǎng)),均應(yīng)如實(shí)申報(bào)登記,填寫《城鎮(zhèn)居民個(gè)人生育情況申報(bào)表》(附表1,以下簡稱《申報(bào)表》)。*年1月1日前有超生行為而尚未發(fā)現(xiàn)和處理的,應(yīng)自行向所在單位或戶籍所在地的社區(qū)居民委員會(huì)(以下簡稱居委會(huì))申報(bào)登記,也可直接到當(dāng)?shù)乜h級以上人口計(jì)生部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自行申報(bào)。自查申報(bào)登記截止至*年5月31日。

(四)認(rèn)真核實(shí),嚴(yán)肅查處。對群眾舉報(bào)有違法生育行為的城鎮(zhèn)居民,以及自我申報(bào)后群眾提出異議的城鎮(zhèn)居民,其所在單位或所在轄區(qū)的居委會(huì)、街道(鎮(zhèn))要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并及時(shí)處理。對專項(xiàng)治理行動(dòng)清查出來的*年1月1日之前違法生育尚未處理的,各級人口計(jì)生部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和各有關(guān)單位要按照各自的職權(quán)范圍,依照本次清理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開,對于查實(shí)的典型違法生育案件,要通過新聞媒體予以公開曝光。

(五)做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)和評估總結(jié)工作?!渡陥?bào)表》以及有關(guān)調(diào)查核實(shí)的原始證據(jù)材料,由各自查單位、社區(qū)居委會(huì)存檔備案,妥善保管。按照“單位負(fù)責(zé)、條條保證、以塊為主、條塊配合”的原則,各自查單位、社區(qū)居委會(huì)將有違法生育行為的對象情況填報(bào)《城鎮(zhèn)居民違法生育情況登記表》(附表2,以下簡稱《登記表》),在此基礎(chǔ)上填報(bào)《城鎮(zhèn)居民違法生育及其處理情況統(tǒng)計(jì)表》(附表3,以下簡稱《統(tǒng)計(jì)表》),分別報(bào)單位所在地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))人口計(jì)生辦和本單位上級主管部門。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生辦按規(guī)定時(shí)間匯總本轄區(qū)內(nèi)各自查單位、社區(qū)居委會(huì)的《統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)縣(區(qū)、市)人口計(jì)生局,縣市逐級匯總上報(bào)至省人口計(jì)生委;各縣(區(qū)、市)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)同時(shí)匯總下屬自查單位《統(tǒng)計(jì)表》,按本系統(tǒng)渠道逐級上報(bào),并抄送同級人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在各級人口計(jì)生局)。

資料上報(bào)工作分兩次進(jìn)行:第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)填報(bào)時(shí)限截止*年7月30日,各縣(區(qū)、市)于*年8月10日前匯總《統(tǒng)計(jì)表》報(bào)地級以上市,市于8月15前匯總報(bào)省;第二次填表時(shí)間截止*年9月30日,各縣(區(qū)、市)于*年10月10日前匯總《統(tǒng)計(jì)表》,并寫出專項(xiàng)治理行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)市專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,市于10月20日前將所屬縣(區(qū)、市)的《統(tǒng)計(jì)表》和全市匯總的《統(tǒng)計(jì)表》,以及全市專項(xiàng)治理行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)省專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。省直各單位匯總?cè)”鞠到y(tǒng)的《統(tǒng)計(jì)表》和本部門的專項(xiàng)治理行動(dòng)工作總結(jié)于*年10月20日前報(bào)省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(在省人口計(jì)生委)。省專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組于*年10月28日前匯總?cè)∏闆r,并將評估總結(jié)報(bào)告上報(bào)國家人口計(jì)生委和省委、省政府。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)明工作紀(jì)律,確保專項(xiàng)治理工作順利開展

這次城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)是實(shí)行計(jì)劃生育以來,國家在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展的第一次清理活動(dòng)。各級黨委、政府和有關(guān)部門要從落實(shí)基本國策、維護(hù)正常生育秩序、懲治計(jì)劃生育領(lǐng)域腐敗、穩(wěn)定低生育水平的高度來認(rèn)識這次專項(xiàng)治理行動(dòng)的必要性和重要性,在省的統(tǒng)一部署下,結(jié)合本地、本部門、本單位實(shí)際,迅速開展清理清查活動(dòng)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署。由于城鎮(zhèn)違法生育具有發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難的特點(diǎn),專項(xiàng)治理行動(dòng)難度大、要求高、任務(wù)重。各地、各部門、各單位務(wù)必高度重視,將城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)列入今年下半年及明年工作的重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真分析研究,精心組織,周密部署,層層抓好落實(shí)。各級黨政一把手對專項(xiàng)治理行動(dòng)要“親自抓、負(fù)總責(zé)”,要經(jīng)常聽取匯報(bào),組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門,研究解決行動(dòng)中的困難和問題,保證專項(xiàng)治理工作順利開展,取得明顯成效。

(二)加強(qiáng)協(xié)作,攻堅(jiān)破難。專項(xiàng)治理行動(dòng)牽涉面廣,情況復(fù)雜,人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、民政、人事、勞動(dòng)保障、文化、城管、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)權(quán)限,明確責(zé)任,參與行動(dòng),通力合作,共同作戰(zhàn)。各地、各部門、各單位要嚴(yán)格按照國家、省和當(dāng)?shù)攸h委、政府的要求,積極開展行動(dòng),防止專項(xiàng)治理工作走過場。對治理不力或不開展治理的,要提出批評,必要時(shí)可組織專門力量重點(diǎn)幫扶和督查。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對開展城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)的監(jiān)督檢查。對于不執(zhí)行國家和省的有關(guān)要求和規(guī)定,妨礙、干擾開展城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)造成惡劣影響和嚴(yán)重?fù)p失的,依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究責(zé)任;觸犯刑律的,移交司法機(jī)關(guān)處理。要通過強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,確保開展城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)的順利進(jìn)行。

(四)依法行政,文明執(zhí)法。在專項(xiàng)治理行動(dòng)中,要嚴(yán)格依法辦事,按規(guī)定程序和要求辦案,要按《條例》和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定處理城鎮(zhèn)違法生育行為,堅(jiān)持文明執(zhí)法,維護(hù)群眾的合法、正當(dāng)權(quán)益。嚴(yán)禁搞強(qiáng)迫命令和誘導(dǎo)逼供,防止采取簡單、粗暴的工作方法,杜絕惡性案件的發(fā)生,防止群體性上訪。對出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人,將按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

(五)公開處理,教育群眾。在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,要對城鎮(zhèn)違法生育的人和事進(jìn)行公開處理,尤其是要重點(diǎn)揭露曝光情節(jié)惡劣的典型,以達(dá)到對廣大群眾的警示教育作用。同時(shí),加大對自覺實(shí)行計(jì)劃生育先進(jìn)模范人物的宣傳,還應(yīng)廣泛宣傳我省計(jì)劃生育政策法規(guī),尤其是利益導(dǎo)向政策。通過專項(xiàng)治理行動(dòng),提高廣大群眾依法依規(guī)生育的自覺性,為穩(wěn)定低生育水平作出積極的貢獻(xiàn)。

(六)明確政策,區(qū)別對待。這次專項(xiàng)治理行動(dòng)清查處理的違法生育人員的有關(guān)數(shù)據(jù),不得用于對基層政府、有關(guān)部門和單位的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核,也不得以此追究歷史上的計(jì)劃生育管理責(zé)任。但如果清理清查不徹底,或單位繼續(xù)隱瞞不報(bào),一經(jīng)查實(shí),將作為今年以至今后人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的依據(jù),并對責(zé)任人加重處分。

專項(xiàng)治理行動(dòng)清查出的*年1月1日以前違法生育尚未處理,但自查申報(bào)期間自報(bào)的,可減輕處理,具體政策由縣級人民政府制定,報(bào)省城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;屬舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的,依法處理。對*年1月1日以來違法生育尚未處理,在自查申報(bào)期間自報(bào)的,可從輕處理;對舉報(bào)查實(shí)的,依法從重處理。凡過去違法生育已作處理的,不再重新處理。在本次清理活動(dòng)之后發(fā)生違法生育的城鎮(zhèn)人員一律按有關(guān)規(guī)定給予開除黨籍、開除公職。

(七)健全制度,完善管理。各地、各部門、各單位要通過這次專項(xiàng)治理行動(dòng),真正摸清底子,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全和完善育齡婦女信息系統(tǒng)和計(jì)劃生育檔案卡冊以及計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表,促進(jìn)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作經(jīng)?;?、規(guī)范化、制度化。同時(shí),在專項(xiàng)治理基礎(chǔ)上,要對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員、干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育提出更加明確的要求,強(qiáng)化計(jì)劃生育責(zé)任,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于計(jì)劃生育“一票否決”制度的有關(guān)規(guī)定,促使廣大黨員、干部在計(jì)劃生育工作中發(fā)揮模范帶頭作用。