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1、總則

1.1編制目的

提高*街道辦事處保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社區(qū)安全、穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下三類：

自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害等。

事故災難。主要包括各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，火災事件等。

公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.4適用范圍

本預案適用于*轄區(qū)內(nèi)3個管理區(qū)、22個行政村及駐地企事業(yè)單位的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1.5工作原則

①以人為本，減少危害。切實履行政府管理和服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

②居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

③統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行行政領(lǐng)導責任制，建立健全分類管理、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

④依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級決策，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化。

⑤快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強應(yīng)急處理隊伍建設(shè)，建立信息上報、協(xié)調(diào)制度，按照上級統(tǒng)一部署，形成反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

l.6應(yīng)急預案體系

*街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急預案體系包括：

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案?？傮w應(yīng)急預案是辦事處應(yīng)急預案體系的總綱，是我辦各管理區(qū)、村應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的指導性文件。

突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預案。專項應(yīng)急預案主要是街道黨工委、辦事處為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預案。

各類預案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。

2、組織體系

2.1領(lǐng)導機構(gòu)

*街道辦事處突發(fā)事件處理指揮部是地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導。由辦事處主要領(lǐng)導及相關(guān)部門負責人組成，主要負責突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策工作。

2.2辦事機構(gòu)

在專項應(yīng)急預案中，辦事處分別成立了專項應(yīng)急領(lǐng)導指揮部，具體負責處理相關(guān)類別的突發(fā)公共事件，貫徹落實上級有關(guān)決定事項，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)配合職責。

2.3地方機構(gòu)

各管理區(qū)是本行政區(qū)域內(nèi)部突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。必要時，由黨工委、辦事處派出工作組指導、協(xié)助其應(yīng)對。

3、運行機制

3.1預測與預警

各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1預警級別和

根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。

預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和機關(guān)等。

預警信息的決定權(quán)由區(qū)專門領(lǐng)導小組根據(jù)黨工委、辦事處上報的情況實施。

預警信息的、調(diào)整和解除可通過警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報告

重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各部門要立即報告突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組，最遲不得超過2小時，同時通報上級有關(guān)領(lǐng)導和部門。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

3.2.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部門在報告重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預案，由地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導指揮部統(tǒng)一指揮或協(xié)調(diào)配合有關(guān)單位、部門開展處置工作。

3.2.4應(yīng)急結(jié)束

特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)按照上級指示予以撤銷。

3.3恢復與重建

3.3.1善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要及時上報區(qū)有關(guān)部門給予撫恤、補助或補償，并聯(lián)系有關(guān)部門做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

3.3.2調(diào)查與評估

各應(yīng)急指揮部相關(guān)人員對重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并按照時限上報有關(guān)部門。

3.3.3恢復重建

根據(jù)上級針對受災地區(qū)的恢復重建計劃，配合有關(guān)部門實施恢復重建工作。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向全鎮(zhèn)簡要信息，隨后初步核實情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

信息形式主要包括廣播宣傳、張貼公告等。

4、應(yīng)急保障

各部門要按照職責分工和相關(guān)預案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1人力資源

辦事處相關(guān)部門、各管理區(qū)，公安派出所、駐地單位各專業(yè)搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量。各部門要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。要加強公眾的應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。

辦事處各部門、公安派出所是地區(qū)處置突發(fā)公共事件的突擊力量，按照上級統(tǒng)一部署參加應(yīng)急處置工作。

4.2財力保障

辦事處各部門要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和救援工作資金。鼓勵廣大公眾、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4.3基本生活保障

社會事務(wù)部門要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

聯(lián)系衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時，組織動員辦事處衛(wèi)生院參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.5交通運輸保障

公安派出所聯(lián)系交警部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.6治安維護

公安派出所要抽調(diào)專人加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，上報區(qū)公安分局采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

4.7人員疏散

指定學校為應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散程序，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

4.8通信保障

建立通信制度，確保主要領(lǐng)導、部門負責人24小時通信暢通。

4.9公共設(shè)施

有關(guān)部門要按照職責分工，分別負責協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給，以及配合有關(guān)部門廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

5、監(jiān)督管理

5.1預案演練

各單位要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預案進行演練。

5.2宣傳和培訓

通過散發(fā)宣傳品、音像手段等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5.3責任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行責任追究制。

對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。