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為規(guī)范地震應急工作，合理配置救災資源，確保地震應急工作迅速、高效、有序開展，最大限度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

本預案適用于我區(qū)處置地震災害事件（含有感地震事件，下同）的應急活動。防震減災工作實行預防為主、防御與救助相結合的方針，將防震減災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實震前、震時、震后各項防震減災工作措施。

一、組織指揮機構及其主要職責

區(qū)防震減災工作領導小組負責領導和部署全區(qū)防震減災工作。發(fā)生有感地震或破壞性地震后，區(qū)防震減災領導小組即轉為區(qū)抗震救災指揮部，統(tǒng)一領導、組織、指揮和協(xié)調全區(qū)抗震救災工作。

區(qū)抗震救災指揮部工作場所設在區(qū)科技局

（一）區(qū)抗震救災指揮部組成及其主要職責。

1、區(qū)抗震救災指揮部組成。

總指揮：區(qū)長；

副總指揮：副區(qū)長、區(qū)武裝部部長、區(qū)政府辦公室主任；

基本成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人事局、區(qū)勞動保障局、區(qū)國土分局、區(qū)建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)外經(jīng)貿局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)法制辦、區(qū)商貿局、區(qū)房管局、區(qū)人防辦、區(qū)市政局、區(qū)交警大隊、區(qū)黃河河務局、區(qū)科協(xié)、*供電部等部門和單位負責同志。

區(qū)抗震救災指揮部根據(jù)災情需要增加其他成員時，由總指揮隨時召集。

2、區(qū)抗震救災指揮部主要職責。

統(tǒng)一領導全區(qū)地震應急、抗震救災工作，部署和監(jiān)督地震應急預案的實施；向市政府、市地震局和區(qū)委報告災情和救災應急方案及救災中發(fā)生的重大問題；請求派遣搶險救災隊伍和緊急支援；統(tǒng)一把握震情、災情口徑；解決地震應急和抗震救災中的重大問題。

（二）區(qū)抗震救災指揮部辦公室組成及其主要職責。

區(qū)抗震救災指揮部辦公室是區(qū)抗震救災指揮部的辦事機構，辦公室設在區(qū)科技局。

1、區(qū)抗震救災指揮部辦公室組成。

主任：區(qū)科技局局長；

成員：區(qū)武裝部、區(qū)政府辦公室、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)建委、區(qū)市政局、區(qū)交警大隊、區(qū)衛(wèi)生局、*供電部和重災辦鎮(zhèn)的負責同志。

2、區(qū)抗震救災指揮部辦公室主要職責。

貫徹落實區(qū)抗震救災指揮部的決策；協(xié)調區(qū)抗震救災指揮部成員單位和重災辦鎮(zhèn)之間的應急行動；迅速了解、收集和匯總震情、災情、險情，向區(qū)抗震救災指揮部報告；負責接待上級機關慰問團和地震現(xiàn)場工作隊；負責組織派出區(qū)慰問團；處理國內外援助、咨詢等事宜。

（三）區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災指揮部組成及其主要職責。

區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災指揮部由區(qū)抗震救災指揮部派出，在區(qū)抗震救災指揮部的領導下組織指揮地震現(xiàn)場應急和救災工作。

1、區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災指揮部組成。

指揮：副區(qū)長；

副指揮：區(qū)武裝部、區(qū)政府辦公室、區(qū)科技局和重災辦鎮(zhèn)的負責同志；

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)建委、區(qū)衛(wèi)生局、*供電部和重災辦鎮(zhèn)的負責同志。

2、區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災指揮部主要職責。

貫徹落實區(qū)抗震救災指揮部的決策，直接組織指揮災區(qū)搶險救災；做好地震現(xiàn)場監(jiān)測預報工作；根據(jù)震情、災情、險情提出實施特別管制、延長應急期及緊急救援的意見和建議；接待安排外來救援人員，協(xié)調各級各類救援隊伍救援行動；控制災情擴大、救助災民、平息地震謠言、維護社會安定。

二、預警和預防機制

區(qū)科技局根據(jù)短期地震預報隨時做好應急準備，強化防御措施；加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；發(fā)現(xiàn)地震謠言或誤傳事件及時平息，保持社會安定。

（一）預警級別及。

按照可能發(fā)生地震事件的嚴重性和緊迫程度，地震預警級別分為三級，分別用紅色、橙色、黃色表示。

1、地震臨震預警為Ⅰ級預警（紅色）：就是對未來10日內可能發(fā)生M≥5.0級地震的區(qū)域作出預報。

2、地震短期預警為Ⅱ級預警（橙色）：就是對未來3個月內可能發(fā)生M≥5.0級地震的區(qū)域作出預報。

3、地震中期預警為Ⅲ級預警（黃色）：就是對未來一年或稍長時間內可能發(fā)生M≥5.0級地震的區(qū)域作出預報。

（二）地震災害響應分級。

1、地震災害等級。

按地震災害嚴重程度分為“特別重大地震災害”、“重大地震災害”、“較大地震災害”和“一般地震災害”四個級別。

2、地震應急響應等級。

地震應急響應分為I級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應和Ⅳ級響應。

I級響應：啟動條件是發(fā)生特別重大地震災害事件。

Ⅱ級響應：啟動條件是發(fā)生重大地震災害事件。

Ⅲ級響應：啟動條件是發(fā)生較大地震災害事件。

Ⅳ級響應：啟動條件是發(fā)生一般地震災害事件。

3、地震應急響應級別的權限。

Ⅰ級響應由省政府報國務院決定；Ⅱ級響應由省政府決定；Ⅲ級響應由市政府決定；Ⅳ級響應由區(qū)政府決定。

三、區(qū)政府地震應急響應

（一）災情報送和處理。

迅速調查了解災情，向市政府報告并抄送市地震局、市民政局，發(fā)生較大、重大或特別重大地震災害情況時可越級報告。

（二）指揮與協(xié)調。

當國家和省、市啟動I、Ⅱ、Ⅲ級響應時，區(qū)政府接受市、省和國務院的領導，開展本區(qū)的地震應急工作。區(qū)政府及有關部門立即參照Ⅳ級響應實施應急行動。

（三）區(qū)政府Ⅳ級響應內容

在市政府統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調下，由區(qū)政府領導本區(qū)的地震應急工作。

1、迅速啟動應急預案，了解震情、災情，迅速報告市政府。

2、召開區(qū)抗震救災指揮部成員單位緊急會議，通報震情、災情，確定應急工作規(guī)模，研究、部署地震應急工作。

3、立即派出地震現(xiàn)場抗震救災指揮部。

4、派遣公安、民兵等搶險救災隊伍和醫(yī)療救護隊伍參加應急救援，請求駐區(qū)部隊派遣搶險救災部隊。

5、請求上級機關提供緊急支援。

6、迅速組織人員搶救和工程搶險。

7、統(tǒng)一把握震情、災情口徑。

8、決定重大涉外事項的政策措施。

（四）地震現(xiàn)場緊急處置和主要內容。

地震災害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領導、地震現(xiàn)場抗震救災指揮部綜合協(xié)調、各部門參與的應急救援工作體制。

1、溝通匯集并及時上報信息，包括建筑物破壞、人員傷亡和被壓埋人員的情況，災民自救互救和救援行動進展情況。

2、分配救援任務，劃分責任區(qū)域，協(xié)調各級各類救援隊伍的行動。

3、采取緊急防御措施，及時疏散居民。組織建筑物安全鑒定工作。查明次生災害危害或威脅，組織力量消除次生災害后果。

4、組織協(xié)調搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施。

5、估計救災需求，組織援助物資的接收與分配。

6、組織災害損失調查、評估工作。

（五）應急行動。

1、人員搶救與工程搶險：區(qū)武裝部負責配合部隊趕赴災區(qū)，搶救壓埋人員，協(xié)助有關部門進行工程搶險，并在地震現(xiàn)場抗震救災指揮部統(tǒng)一領導下，及時調整搶救和搶險隊伍。

2、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫：區(qū)衛(wèi)生局迅速組織急救隊伍趕赴災區(qū)搶救傷員，采取有效措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，及時檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等。

3、通信保障：區(qū)科技局盡快組織力量配合通信部門恢復通信系統(tǒng)，優(yōu)先保證抗震救災指揮部及抗震救災指揮部辦公室與地震現(xiàn)場抗震救災指揮部的通信暢通。

4、電力保障：*供電部迅速調集搶修隊伍，盡快恢復被毀壞的送、發(fā)、配電設施和電力調度通訊系統(tǒng)等，保證災區(qū)用電。優(yōu)先搶修、恢復城市供電。對儲有可燃氣、液體的城區(qū)或廠礦企業(yè)的供電，必須堅持先檢修后供電的程序。

5、災民安置：區(qū)民政局、紅十字會調配救災物品，保障災民的基本生活；轉移和安置災民，組織群眾自救互救；妥善處理遇難者的善后事宜，統(tǒng)計災區(qū)傷亡人數(shù)。

6、應急恢復：區(qū)建委、市政局積極協(xié)調、組織力量對災區(qū)被破壞的供排水、燃氣、熱力、道路和重要市政設施進行搶險、排險，盡快恢復城市基礎設施功能；鑒定可利用的房屋，供災民和抗震救災人員使用。

7、維護社會治安：區(qū)公安分局加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)。區(qū)交警大隊維護道路交通秩序，根據(jù)震情組織實施道路交通管制，保障搶險救災工作順利進行。

8、重要目標警戒：區(qū)公安分局加強對機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物資集散點等重要目標的警戒。

9、消防與環(huán)保：區(qū)公安消防大隊嚴密監(jiān)視和排除可能發(fā)生的火災，采取有效措施防止火災擴大和次生災害的發(fā)生。區(qū)環(huán)保局根據(jù)環(huán)境應急預案，防止各類污染事件的發(fā)生。

10、次生災害防御與排險：區(qū)發(fā)改委、建委、環(huán)保局、市政局、國土分局、黃河河務局、*供電部等有關部門對本系統(tǒng)災區(qū)易發(fā)生次生災害的設施采取緊急處理措施，排除險情，并加強監(jiān)視、控制，防止災害發(fā)生、擴展，減輕或消除污染危害。

11、地震監(jiān)測預報與災害評估：區(qū)科技局加強地震現(xiàn)場震情監(jiān)測和震情速報，及時開展地震宏觀考察等工作。區(qū)民政局、建委、發(fā)改委、統(tǒng)計局負責震災損失調查與評估工作。

12、呼吁與接受緊急援助：區(qū)科技局、民政局、外經(jīng)貿局、商貿局等部門在區(qū)抗震救災指揮部的統(tǒng)一安排下，呼吁社會和國內民眾團體提供援助，提出緊急救災物資種類、數(shù)量及需求援助捐款金額。區(qū)民政局接受并安排各地政府、民眾團體提供的緊急援助。

13、宣傳報道：區(qū)委宣傳部、區(qū)科技局依據(jù)區(qū)政府和上級抗震救災指揮部提供的情況和部署，按照有關規(guī)定，及時向公眾震情、災情等有關信息，并做好宣傳報道工作，鼓勵、動員民眾戰(zhàn)勝地震災害，及時平息地震謠言或誤傳，安定民心，重建家園。

14、經(jīng)費保障：區(qū)財政局及時安排、撥付搶險救災的補助資金和災區(qū)救濟補助資金。區(qū)民政局及時為災區(qū)發(fā)放救災款。

15、其他緊急事項：由區(qū)抗震救災指揮部指定有關部門負責。

（六）應急結束。

應急結束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災區(qū)基本恢復正常社會秩序。達到上述條件，宣布災區(qū)震后應急期結束。

四、后期處置

（一）善后處置。

因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。

（二）地震災害損失評定。

區(qū)政府協(xié)同市地震災害損失評審委員會對地震現(xiàn)場災害評估結果進行評審。

（三）保險。

駐區(qū)保險公司盡快查勘災情，為投保的受災單位和居民理賠。

（四）調查和總結。

區(qū)科技局協(xié)同有關部門對地震事件和應急響應工作進行全面調查和總結，上報區(qū)政府和市地震局。

（五）緊急避難場所保障。

結合舊城改造和新區(qū)建設，利用城市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場和其他空地設立應急避難場所。

五、其他地震事件處置

（一）有感地震應急。

有感地震是指震區(qū)民眾普遍感覺到的但沒有造成直接災害的地震。當發(fā)生有感地震時，視震情采取必要的應急措施。

（二）礦震速報。

當發(fā)生M≥3.0級以上礦震，及時上報區(qū)政府和市地震局。

（三）平息地震謠言。

當出現(xiàn)地震謠言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成影響時，區(qū)科技局視情上報區(qū)政府，并派出工作組分析謠言起因，做好宣傳工作，采取措施，及時平息地震謠言，并將應急情況及時報市地震局。

（四）特殊時期戒備。

在重大政治社會活動期間或根據(jù)震情需要，應進行應急戒備，強化震情值班，加密地震監(jiān)測和震情會商等工作。確定統(tǒng)一的宣傳口徑，并將應急戒備情況適時上報區(qū)政府和市地震局。

（五）鄰近地區(qū)震災應對。

地震發(fā)生在鄰近地區(qū)，對我區(qū)造成震災損失或嚴重社會影響時，根據(jù)初步判定的震災損失或影響程度，啟動相應的響應級別。

六、附則

本預案由區(qū)政府批準。各辦鎮(zhèn)及有關部門參照本預案并結合實際情況制定（修訂）各自的地震應急預案，同時指導、督促所轄單位制定地震應急預案并落實必要的防震措施。

本預案由區(qū)科技局負責解釋。