導(dǎo)語(yǔ)：治理整頓土地市場(chǎng)秩序方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

根據(jù)國(guó)土資源部進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì)議和省、市國(guó)土資源部門(mén)有關(guān)文件精神，自20**年3月份起，用半年時(shí)間，在全**范圍內(nèi)開(kāi)展進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合我**實(shí)際，制定本工作方案。

一、治理整頓的指導(dǎo)思想和原則

治理整頓指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的**精神和“**”重要思想，深入學(xué)習(xí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地市場(chǎng)的重要批示和土地管理法律法規(guī)，集中開(kāi)展依法行政教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀(guān)念，落實(shí)制度建設(shè)，促進(jìn)管理到位，查處嚴(yán)重干擾土地市場(chǎng)秩序的行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

治理整頓原則是：自查為主，突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，重在整改。

(一)自查為主。這次治理整頓工作實(shí)行**國(guó)土局與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上下聯(lián)動(dòng)，自查為主，**國(guó)土局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾工作和治理整頓工作負(fù)有督查、指導(dǎo)職責(zé)。**國(guó)土資源局將組織專(zhuān)門(mén)力量集中時(shí)間對(duì)新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)各類(lèi)違法用地、違規(guī)交易行為，逐一排查梳理，并制定措施，對(duì)照法律、法規(guī)和政策，認(rèn)真處理。

(二)突出重點(diǎn)。治理整頓中進(jìn)行依法行政教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理部門(mén)；開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)是制度不落實(shí)，管理不到位的問(wèn)題；查處非法占地、非法入市，重點(diǎn)是查處亂占耕地、違法批地和非法交易行為。

(三)重在整改。針對(duì)土地市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對(duì)尚未建立管理制度的，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位，要研究落實(shí)措施；對(duì)來(lái)自外部不適當(dāng)干預(yù)的，要通過(guò)法制宣傳，建立公開(kāi)透明的辦事程序和集體決策制度，提高抑制不適當(dāng)干預(yù)的能力。

(四)區(qū)別對(duì)待。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要實(shí)事求是分析原因，處理上要分清情況，區(qū)別對(duì)待。

二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容

治理整頓的范圍：新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，土地管理和土地交易、使用情況。

治理整頓工作的內(nèi)容：

(一)各類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地情況。主要是沒(méi)有取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人，借企業(yè)改制優(yōu)惠政策之名，與原土地使用權(quán)單位私下交易，不經(jīng)國(guó)土部門(mén)辦理出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)而進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以及擅自改變?cè)鷾?zhǔn)用途的行為。

(二)非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)情況。單位和個(gè)人未經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)而占用土地，特別是占用基本農(nóng)田，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，至今尚未進(jìn)行確權(quán)初次登記以及擅自改變用途，改、擴(kuò)建未及時(shí)辦理變更登記的。

(三)違法、違規(guī)交易，干擾土地市場(chǎng)情況。1、違反國(guó)土資源部［20**］11號(hào)令精神供地，擅自減免土地出讓金或低價(jià)出讓土地等行為。2、超出劃撥供地范圍，特別是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目仍劃撥供地。3、改變用地條件需補(bǔ)交地價(jià)，而未補(bǔ)交地價(jià)款的，以及原出讓土地轉(zhuǎn)讓未按規(guī)定上繳土地增值費(fèi)的。4、城鄉(xiāng)居民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)以及職工房改房擅自上市交易。5、原劃撥土地改變用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，未繳納國(guó)有土地有償使用費(fèi)和門(mén)面房出租金的。6、對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地未經(jīng)批準(zhǔn)閑置兩年以上和經(jīng)出讓的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地閑置超過(guò)兩年的，要依法收回土地使用權(quán)。

(四)規(guī)劃實(shí)施情況。重點(diǎn)是土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整和實(shí)施中存在的問(wèn)題。

(五)企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置情況。對(duì)企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置的基本情況進(jìn)行一次全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，如：宗數(shù)、地類(lèi)、面積、出讓金使用及報(bào)批情況等，重點(diǎn)是企業(yè)改制中處置土地資產(chǎn)不規(guī)范而造成土地資產(chǎn)流失的行為。通過(guò)補(bǔ)充和完善相關(guān)手續(xù)，使企業(yè)改制中國(guó)有土地資產(chǎn)的處置規(guī)范、合法。

(六)重點(diǎn)工程用地情況。查清我**各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批情況。如：**城規(guī)劃中舊城改造工程、道路拓寬、水利工程、**城防工程用地和報(bào)批情況，包括用地類(lèi)別、宗數(shù)和面積，對(duì)照有關(guān)政策，分別提出處理意見(jiàn)，完善征用和報(bào)批手續(xù)。

三、工作方法和步驟

治理整頓工作分為四個(gè)階段進(jìn)行。

(一)動(dòng)員布署階段。(6月1日至6月30日)

本階段要按照國(guó)土資源部進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話(huà)會(huì)議精神，成立治理整頓土地市場(chǎng)工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)各種方式進(jìn)行動(dòng)員部署。全**治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作要在**委、**政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)成立由分管**長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的****治理整頓土地市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。負(fù)責(zé)治理整頓土地市場(chǎng)秩序日常工作。

(二)學(xué)習(xí)和對(duì)照檢查階段。(7月1日至7月31日)

本階段要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)土資源部電視電話(huà)會(huì)議精神，切實(shí)提高對(duì)治理整頓工作重要性的認(rèn)識(shí)；要集中時(shí)間、集中力量對(duì)近年來(lái)國(guó)家和省制定的相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)，著重學(xué)習(xí)新《土地管理法》確定的規(guī)劃用途、用途管制、保護(hù)耕地和違法查處等幾項(xiàng)重要原則和制度；要學(xué)習(xí)土地市場(chǎng)管理的六項(xiàng)基本制度。同時(shí)，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展調(diào)查摸底并依照有關(guān)法律法規(guī)和制度，對(duì)照本次治理整頓工作的范圍和主要內(nèi)容，**國(guó)土局要集中時(shí)間、集中力量對(duì)全**存在的問(wèn)題逐一梳理排查，突出重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因，及時(shí)研究解決問(wèn)題的辦法。

(三)處理和整改階段。(8月1日至8月31日)

本階段對(duì)排查梳理出來(lái)的問(wèn)題，要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，做到邊清查、邊整改、邊規(guī)范、邊處理兌現(xiàn)，做到標(biāo)本兼治。對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的涉及面廣、性質(zhì)惡劣、影響大的嚴(yán)重違法案件要立案認(rèn)真查處。甚至公開(kāi)曝光，形成震懾作用。

**國(guó)土資源局將隨時(shí)組織力量對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理整頓工作進(jìn)行督查。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土管理員要按照下發(fā)的統(tǒng)計(jì)表格中有關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真做好檢查、填寫(xiě)和統(tǒng)計(jì)工作，各地自查自糾情況要及時(shí)上報(bào)**治理整頓辦公室，以便匯總、分析和上報(bào)。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要按照區(qū)別對(duì)待的原則進(jìn)行處理。

1、屬于新《土地管理法》實(shí)施前發(fā)生的歷史遺留問(wèn)題，要本著尊重歷史的精神，依照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于遺留建設(shè)項(xiàng)目用地處理意見(jiàn)的復(fù)函》(國(guó)土廳［20**］262號(hào))的有關(guān)規(guī)定抓緊處理。對(duì)新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)發(fā)生的各種土地違法違規(guī)行為，必須嚴(yán)格按照新《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律規(guī)定處理。

2、對(duì)國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部［20**］11號(hào)令)下發(fā)以來(lái)，經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)該招標(biāo)拍賣(mài)或掛牌出讓而以協(xié)議方式出讓?zhuān)斐蓢?guó)有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，要補(bǔ)交國(guó)家土地收益，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究責(zé)任。

3、對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃，濫占基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為，要依法立案查處。對(duì)利用劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的以及非法交易土地使用權(quán)牟取暴利的，要依法嚴(yán)肅處理，沒(méi)收其非法所得。對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地未經(jīng)批準(zhǔn)閑置兩年以上和經(jīng)出讓的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地閑置超過(guò)兩年的要依法收回土地使用權(quán)。

4、對(duì)工作中的問(wèn)題，凡是進(jìn)行自查自糾的以后不再作為問(wèn)題提出；屬于違法問(wèn)題，只要是主動(dòng)自查自糾的，可以依法從輕處理；對(duì)仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法的，要依法嚴(yán)肅處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、對(duì)國(guó)土管理部門(mén)及其執(zhí)法人員執(zhí)法犯法、失職、瀆職或徇私枉法的，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對(duì)土地執(zhí)法中以罰代法、以罰代刑等錯(cuò)誤做法，要堅(jiān)決予以糾正。

(四)驗(yàn)收和總結(jié)階段。(9月1日至9月10日)

這次治理整頓的基本目標(biāo)，是通過(guò)治理整頓使擾亂土地市場(chǎng)秩序的非法占地、非法交易行為得到查處，土地執(zhí)法中的錯(cuò)誤得到糾正。**治理整頓辦公室和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要將治理整頓土地市場(chǎng)自查結(jié)果形成書(shū)面總結(jié)材料；重點(diǎn)要匯總各項(xiàng)制度落實(shí)情況和存在問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因。屬于內(nèi)部原因的，采取了哪些具體整改措施；屬于外部原因的，要提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。**國(guó)土局還要組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行互查，對(duì)其整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并做好迎接上級(jí)抽查驗(yàn)收的準(zhǔn)備。