人口和計生工作整改方案
時間:2022-05-06 11:42:00
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根據(jù)市委、市政府的檢查通報,我鎮(zhèn)計劃生育工作的當前形勢非常嚴峻和緊迫,存在著一些比較突出的問題,為了解決好這些問題,全面提高我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作水平,確保2007年計生工作各項指標都達到類別指標要求,特制定如下整改方案:
一、指導思想
認真貫徹落實好市委、市政府通報會議精神,在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,在區(qū)計生局的大力支持下,與時俱進,改革創(chuàng)新,求真務(wù)實,扎實工作,努力推動我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作再上新臺階。
二、存在問題及原因分析
**村:1計生底數(shù)不清;2計生率偏低,只有52%;3、四術(shù)落實不到位,四術(shù)欠帳30例;4、違法懷孕嚴重。原因分析:首先是外出務(wù)工人員多,有些在外出務(wù)工時結(jié)婚生下小孩后再帶回,從而出現(xiàn)已婚育齡婦女漏統(tǒng)和人口出生漏報;其次是計生專干下村開展工作少,且多是浮于面上,不深入調(diào)查核實;三是包村組長重視計生不夠,沒有把任務(wù)落實到人,包村組員責任心不強,總以為計生是計生專干的事。四是群眾的生育觀念沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。五是大部分已婚育齡婦女長期外出打工,環(huán)扎很難及時落實到位;六是村干部對計生工作不重視,不能很好配合計生部門開展工作,甚至有極個別還帶頭違反計生政策,造成極壞的負面影響。
**村:1、計生率低,只有50%;2、孕情跟蹤不到位,婦檢到位率低。原因分析:一是計生專干下村少,沒有及時掌握計生對象的動態(tài),致使一些計生對象躲生、搶生;二是沒有及時動員新婚對象領(lǐng)取生育證,更不掌握其動向,使生育證發(fā)放不到位,出現(xiàn)違法懷孕;三是婦檢工作沒有按時開展,懷孕對象人數(shù)掌握不清。
**村:1、計生底數(shù)不清,漏人漏戶嚴重;2、計生率低,只有40%,強生、搶生嚴重;3、孩次移位、性別錯報嚴重;4、環(huán)扎措施落實不到位;5、生育證發(fā)放不到位,違法懷孕多;6、性別比嚴重失常。原因分析:一是包村組領(lǐng)導不重視計生,包村組員下村開展計生工作少之又少,凡涉及計生工作的都依賴計生專干去完成;二是宣傳力度不夠,沒有形成氛圍,群眾生育觀念沒有根本性轉(zhuǎn)變;三是外出務(wù)工已婚育齡婦女多,加上四術(shù)落實又不及時,致使環(huán)扎沒有落實到位;四是群眾“養(yǎng)兒防老,無后為大”的思想嚴重,長期躲于山上搶生、強生。五是新婚對象見申領(lǐng)生育證手續(xù)繁鎖,特別是女方戶口不在本地的,申請表是填了,但都沒有蓋好章拿回來辦證。六是一些群眾“重男輕女”思想嚴重,為生一個男孩就躲生,如果不是男嬰,就遺棄。有些就到廣東去做性別鑒定,是女嬰的就地引產(chǎn)。
**村:1、計生率低;2、超懷超孕現(xiàn)象突出;3、村級干部對計生工作不重視;4、存在偷取環(huán)現(xiàn)象。原因分析:一是環(huán)扎不及時到位,促長了違法生育;二是婦檢不正常開展,只是流于表面形式;三是放環(huán)后沒有做好跟蹤服務(wù),一些計生對象今天放環(huán),明天就取環(huán);四是村干部怕做計生工作,怕得罪人,對計生工作往往是睜一只眼閉一只眼,不抓不管。
**村:1、計生率低,只有41%;2、超懷嚴重;3、計生底數(shù)不清;4、四術(shù)欠帳大。原因分析:一是包村組員下村少,什么事都要計生專干去完成;二是工作責任心不強,核實人口只靠醫(yī)院提供,沒有下村入戶去核實,甚至連計生對象的家及基本情況都不清,就報出人口出生。三是已婚育齡婦女長期不在家,環(huán)扎很難落實到位,有些對象去了四、五次都沒有見到人。四是政策兌現(xiàn)力度差,導致群眾根本沒有計劃生育的意識。
**村:1、計生底數(shù)不清,存在漏人漏戶;2、是違法生育嚴重,二孩計生率只有10%;3、孩次移位嚴重;4、四術(shù)欠帳大;5、計生檔案混亂。原因分析:一是包村領(lǐng)導重視計生不夠,開展計生工作只做一些表面文章,沒有深入開展;二是村干部不配合開展計生工作,有些不但不支持,反而還包親屬違反計生政策。三是計生專干工作責任心不強,業(yè)務(wù)不精通,人口出生核實不夠認真仔細。四是包村組工作不扎實,對于環(huán)扎對象沒有做到動之以情,曉之以理的去動員,任憑計生對象說不去就不去。
**村:1、計生率低,多孩率高;2、四術(shù)欠帳多;3、違法懷孕嚴重。原因分析:一是計生對象沒有領(lǐng)取結(jié)婚證,導致生育證發(fā)放不到位;二是婦檢沒有正常開展,主要還是“檔案”婦檢;三是群眾傳統(tǒng)的婚育觀念沒有轉(zhuǎn)變,存在著“多子多?!彼枷?,搶生多孩;四是兌現(xiàn)政策力度不夠,落實環(huán)扎不及時,大部分計生對象都到廣東打工,沒辦法追蹤。
**村:1、計生率偏低;2、四術(shù)欠帳多;3、違法懷孕嚴重。原因分析:一是計生對象不理解計生政策,計生宣傳氛圍不濃,“重男輕女”的思想根深蒂固。二是婦檢不到位,主要是通過計生專干“目檢”,等發(fā)現(xiàn)計生對象懷孕時,對象已不在家了。三是計生對象沒有領(lǐng)取結(jié)婚證或早婚嚴重。
三、整改措施
1、提高認識,加強領(lǐng)導。加強全體干部職工對開展計生工作的重要性和必要性的認識,要充分認識到,計生工作不只是分管、主任和計生專干的事,也是作為國家公務(wù)員責無旁貸的職責,只有統(tǒng)一思想,提高認識,找出差距,突破難點,才能齊心協(xié)力把人口與計生工作做好。同時要堅持黨政一把手親自抓、負總責的責任制,把人口與計劃生育工作作為一個地方發(fā)展的戰(zhàn)略問題,放在重要的工作日程。黨政一把手親自抓,負總責,分管計生的領(lǐng)導要具體抓、具體管,要時刻把計生工作放在心里,抓在手中,工作要抓緊、抓細、抓實,抓出成效來。實行目標責任制,把計生工作任務(wù)層層落實到村到人,做到目標明確,職責分明,制定出切實可行的領(lǐng)導責任追究制度,誰的工作不到位,出現(xiàn)問題,就追究誰的責任。還要將計生工作成績與干部職工的工資、獎金掛鉤,優(yōu)則獎,差則罰。同時建立村干部聯(lián)系村民小組制度和計生獎懲措施。要求兩委成員和協(xié)會小組長分別對持證育齡婦女實行跟蹤管理,對舉報而追回外逃一例的,獎勵200元,對舉報政策外懷孕的獎勵500元。對在2007年底前未將所聯(lián)系組外逃人員追回的村干部扣年度工資200元。
2、層層落實責任。一是實行鎮(zhèn)包村到戶,村包組到人。鎮(zhèn)三大班子成員和全體干部職工全部包村到戶。并廣泛宣傳好計劃生育法律法規(guī),及時準確掌握所包村包戶的婚、孕、育、術(shù)等基本情況,負責動員和組織育齡夫婦落實避孕節(jié)育措施,做好孕中、產(chǎn)后和術(shù)后的隨訪工作,組織開展“五期”教育和“三查一服務(wù)”活動,依法征收社會撫養(yǎng)費;加強育齡婦女信息系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)管理,及時做好有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查、匯報、統(tǒng)計等工作。二是村支部書記、村委主任是村計生工作的第一責任人,村計生專干是村計生工作的直接責任人,所有村干部必須共同承擔本村計生工作任務(wù)的完成和各項指標的實現(xiàn)。村干部主要負責了解聯(lián)系戶的已婚育齡夫婦生育狀況和思想動態(tài),動員和組織育齡夫婦落實避孕節(jié)育措施,與計生對象簽訂協(xié)議書,為他們提供全程跟蹤服務(wù)(具體名單附后)。
3、轉(zhuǎn)變工作作風,提高計生工作效能。(1)從4月開始,計生服務(wù)所人員不安排參與政府的其他工作,集中人員專門從事計劃生育經(jīng)常性工作;(2)計生專干事(?。┘僖惶煊刹块T領(lǐng)導審批,二天以上由黨政主要領(lǐng)導審批;(3)計生專干無故遲到、早退、離崗10分鐘以上,均以曠工論處,曠工5天以上者,上報區(qū)計生局轉(zhuǎn)區(qū)委、政府處理;(4)每周四晚上7點40分加班交叉檢查檔案和資料,沒有按時完善的按責任制考核辦法處理;(5)每周五開一次例會,專干專題匯報本周情況,分析存在問題,布置下周工作;(6)嚴格執(zhí)行《責任狀》與考核辦法。
4、加大宣傳力度,創(chuàng)造良好的計劃生育氛圍。要以《計生法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《廣西人口和計劃生育管理條例》為主要內(nèi)容,利用廣播、電視、人口學校、板報、宣傳欄等方式方法,把《計生法》、《決定》和《廣西人口和計劃生育管理條例》宣傳到每家每戶,使之家喻戶曉,深入人心,狠抓落實,打牢基礎(chǔ),千方百計扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)計劃生育落后的局面,抓好計生正反兩個方面典型的宣傳,為計生工作的深入開展創(chuàng)造一個良好的社會輿論環(huán)境。
5、下大決心,采取有力措施,對早婚、早育、違法生育這一影響計生率提高的突出問題進行專項治理。通過積極宣傳《婚姻法》及非婚生育的危害性,動員青年人要按有關(guān)規(guī)定嚴格履行結(jié)婚手續(xù)及計劃生育。對已造成事實婚姻的育齡夫婦進行動態(tài)監(jiān)控,摸清底數(shù),重點對初婚夫婦進行排查、核實;對已達法定年齡但未履行結(jié)婚手續(xù)的事實婚姻夫婦,要求他們補辦結(jié)婚證及準生證:對未履行結(jié)婚和計生手續(xù)而非法懷孕的夫婦,堅決采取人流、引產(chǎn)等補救措施,絕不故息放縱。對計劃外懷孕的,至少安排一名干部進行跟蹤,出現(xiàn)一例拿下一例,降低多孩率,提高計生率。同時制定獎罰措施,凡是哪個村的非法婚姻及其生育狀況清理不徹底的,每漏一例,罰包村工作組每人200元,徹底清理完成任務(wù)的,每人獎勵200元。
6、狠抓環(huán)扎及時到位。區(qū)直工作隊、全體干部職工和村干,分成三個大組下村,對當年應(yīng)上環(huán)(含補環(huán)對象)和應(yīng)結(jié)扎的對象,千方百計做到100%落實到位。在工作方法上,對純女戶、長跑戶、釘子戶實行重點突破。在行動策略上,我們一改往時人員分散下村的做法,三個大組每天到一個行政村進行清理行動,集中力量逐村突破。在行動時間上,提早到凌晨5時集中出發(fā),工作組進村后,立即按照事先摸好的情況進行布署,使對象無法躲避。對躲、逃、藏的環(huán)扎對象實行全程監(jiān)控,只要一露面,就立即動員其落實環(huán)扎措施。同時通過各種渠道了解躲、逃對象的藏身地址,并安排專人跟蹤落實,避免二孩特別是純二女戶結(jié)扎不到位而引發(fā)多胎出生。努力提高計生率和長效避孕率。從而提高整鎮(zhèn)的計生整體水平。
7、以婦檢為龍頭,提高孕檢跟蹤服務(wù)質(zhì)量。嚴格認真執(zhí)行婦檢制度,定時、定點的安排婦檢,對于個別有思想顧慮的婦檢對象,包村工作隊要做好深入細致的思想動員工作,使她們自覺接受婦檢。對于不聽規(guī)勸和拒不接受婦檢的,將按照《廣西人口與計劃生育管理條例》的有關(guān)規(guī)定,給予500元的處罰,并限期到計生服務(wù)所婦檢。對逃避婦檢的,組織力量進行追蹤。對于外出打工的,簽訂好計生合同,落實違約責任,督促她們在當?shù)貗D檢后把婦檢結(jié)果寄回來。
8、全面抓好人口出生的核實工作,改變以往單一核實方法,施行“醫(yī)院—村干部(群眾)—對象戶”“三點一線”的核實方法,摸清人口出生底數(shù),不能出現(xiàn)人為造成核實不準,性別移位,真正做到“不重、不漏、不錯”。各包村干部要分片負起責任來,平時加強對重點對象的跟蹤,做到人盯人,確保人口出生數(shù)核實做到不重、不錯、不漏。同時做好20*年《服務(wù)手冊》、《生育證》的發(fā)放工作,深入村寨做好宣傳發(fā)動,并做到服務(wù)上門,切實提高《生育證》發(fā)證率和統(tǒng)計合格率,努力扭轉(zhuǎn)計生當前被動局面,促進整體水平上臺階。
9、加大對社會撫養(yǎng)費的征收力度。堅決抵制“收錢放生”和“以罰代扎”的違法行為。對違法生育的對象加強政策兌現(xiàn)力度,做好詢問筆錄,調(diào)查取證,申請立案,嚴格執(zhí)行一整套法律程序。為了突破征收難的問題,特別是歷年拖欠社會撫養(yǎng)費的對象戶,我們將區(qū)直工作組、全體鎮(zhèn)干和村干部分成三個工作大組依法進行清理征收,決不心慈手軟,對拒不交納的社會撫養(yǎng)費的對象,堅決申請計生法庭強制執(zhí)行,確保社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)的完成。
10、加大投入。我鎮(zhèn)將在財政拮據(jù)的情況下,拿出5萬元來對全鎮(zhèn)的計生軟硬件設(shè)備進行更新與完善。(1)、鎮(zhèn)級的計生服務(wù)所按一級所標準配備,按規(guī)定設(shè)立手術(shù)室、婦檢室、康復室,避孕藥具室、B超室、宣傳室、悄悄話室和消毒室,按標準完善各項制度和技術(shù)人員職責。(2)、村級計生服務(wù)室的建設(shè)則將有一間專用的辦公室,設(shè)有避孕藥具柜、送藥箱、婦檢床、檔案柜,有計生宣傳欄,訂有計生報刊,宣傳資料、計生書籍等,有1人兼職人員,配備有避孕藥具。能開展計生宣教、發(fā)放避孕藥具,進行計生術(shù)后、產(chǎn)后、藥具隨訪,組織已婚育齡婦女孕檢及組織群眾康檢。(3)對鎮(zhèn)、村級計生宣傳欄進行重新修建,刷新計生宣傳標語,增加永久性標語的條數(shù)。
四、具體任務(wù)時間安排
四月份,做好迎接區(qū)間半年的迎檢工作,核實好人口出生和四術(shù)人數(shù),繼續(xù)做好社會撫養(yǎng)費的征收。要完成:1、計生專干要完善好所有的計生檔案;2、全面核實好人口出生及其他計生信息;3、收費15萬元,完成四術(shù)60例。
五月份,1、要完成3萬元的收費任務(wù),完成四術(shù)40例;2、深入村寨做好各種優(yōu)質(zhì)服務(wù),特別要做好康檢,以康檢促婦檢;3、開展計生執(zhí)法自查工作,總結(jié)經(jīng)驗教訓;4、建好、完善好各種計生檔案。
六月份,1、要完成4萬元的收費任務(wù),四術(shù)任務(wù)26例;2、做好創(chuàng)建村民自治先進村建設(shè),健全村民自治村的自治檔案、協(xié)會檔案和做好各村的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動,并建立好檔案;3、做好服務(wù),特別是自覺實行計劃生育的貧困戶,要組織力量給予幫助。
七月份,1、完成收費3萬元,四術(shù)13例;2、完善好鎮(zhèn)、村兩級的人口學校和服務(wù)所室,要加大投入予以建設(shè);3、完善好計生檔案,生育證的發(fā)放檔案及財務(wù)檔案。
八月份,1、完成收費2萬元,四術(shù)13例;2、加大《計生法》的學習和宣傳;3、抓好村民自治先進村建設(shè)的鞏固和提高,村民自治村要召集村民代表對計生工作進行一次大討論,集思廣益,揚長避短;4、完善好計生檔案。
九月份、1、完成收費1萬元,四術(shù)33例;2、做好迎檢準備工作,查缺補漏,掃清現(xiàn)場,為迎檢做好準備;3、核實好人口出生和節(jié)育核實工作;4、完善好計生檔案,做好自查,提高各種檔案質(zhì)量。
十月份,1、完成收費1萬元,四術(shù)29例;2、做好鄉(xiāng)、村干部和育齡群眾的培訓工作,確保問卷順利進行;3、重點做好計生帳卡的檢查,提高檔案質(zhì)量;4、吃透考核內(nèi)容逐一做好對照檢查;5、做好模擬檢查,提高迎檢水平。
十一月份,1、完成收費2萬元,四術(shù)31例;2、做好康檢和婦檢,提高群眾滿意率。
十二月份,1、重點以收費為主,以收費促四術(shù),完成收費4萬元,四術(shù)33例;2、檢查好檔案;3、做好本年度的總結(jié)和下年度工作計劃。