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縣級工商局及工商所是履行工商行政管理職能的基層單位，是推進工商行政管理改革發(fā)展的基礎。為積極應對“兩費”停征后面臨的新形勢、新任務，加快推進工商行政管理職能轉變和全面到位，省局決定，2009年在全省工商行政管理系統(tǒng)開展“基層建設年”活動。為確?！盎鶎咏ㄔO年”活動扎實有效進行，特制定如下實施方案：

一、“基層建設年”活動的指導思想和目標

“基層建設年”活動的指導思想是：認真貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，圍繞服務科學發(fā)展、促進社會和諧、推進“四個轉變”、實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的目標要求，堅持“重心下移、強化基層”的思路，以提升基層干部隊伍素質為關鍵，以健全監(jiān)管體制機制為重點，以加快信息化應用為支撐，以提高監(jiān)管執(zhí)法和服務效能為目的，全面推進基層工商行政管理機關和干部職責具體化、工作程序化、管理制度化、服務規(guī)范化建設，充分發(fā)揮基層工商行政管理職能作用，為促進全省經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大貢獻。

通過開展“基層建設年”活動，全面實現(xiàn)基層工作觀念轉變、工作重點轉移、干部隊伍轉型、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化基層工作環(huán)境等“三轉一創(chuàng)一優(yōu)化”的目標。

（一）實現(xiàn)工作觀念轉變，樹立科學管理理念。更新發(fā)展理念、服務理念、執(zhí)法理念和維權理念，確立公正、法治、大局、和諧等核心理念，建立符合科學發(fā)展觀要求的行政管理觀?？朔糠只鶎尤藛T長期存在的大局意識和服務意識不強、重行政處罰輕規(guī)范指導等問題。

（二）實現(xiàn)工作重點轉移，推進職能全面到位。明確“兩費”停征后基層工商部門各項職責和具體任務，及時把以收費為中心安排工作部署任務轉移到全面發(fā)揮工商行政管理職能、加強監(jiān)管執(zhí)法、提升服務質量上來。

（三）實現(xiàn)干部隊伍轉型，提升監(jiān)管服務能力。調整基層干部知識結構，掌握市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案和服務發(fā)展“三種能力”，練好文字寫作、電腦操作、公共關系處理“三項基本功”。盡快改變只會收費不會監(jiān)管、只會檢查不會辦案、只會處罰不會指導、只會事后查處不會事前防控的現(xiàn)象。

（四）創(chuàng)新體制機制，促進規(guī)范高效監(jiān)管。深化“小局大所”改革，擴大基層職責權限，優(yōu)化工商所布局，明確崗位職責。建立基層執(zhí)法業(yè)務規(guī)范標準體系，健全各項制度，完善工作機制，改革績效考核評估辦法，提高基層工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。

（五）優(yōu)化基層環(huán)境，提高基層行政效能。堅持為地方經濟社會發(fā)展全局服務，健全與相關部門的協(xié)作機制，爭取經營者、消費者的理解和支持。搞好基層基礎設施和裝備建設，加強信息化建設，推進基層監(jiān)管手段現(xiàn)代化。

二、“基層建設年”活動的主要內容

（一）深化“小局大所”改革，優(yōu)化基層機構設置。

各市局在保證監(jiān)管服務職能到位的前提下，根據(jù)實際需要，積極穩(wěn)妥地調整優(yōu)化工商所布局，整合縣級局監(jiān)管執(zhí)法力量，規(guī)范工商所內部崗位設置，明確崗位職責，做到任務到崗、責任到人，切實落實區(qū)域監(jiān)管責任制。建立健全個體私營企業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會基層辦事機構，完善人員、經費保障制度，發(fā)揮協(xié)會的獨特作用。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管服務方式，規(guī)范監(jiān)管服務行為。

創(chuàng)新登記方式，促進登記規(guī)范化。積極推行基層登記管理業(yè)務的網上申請、受理、核準和監(jiān)管。通過“內部授權委托登記”制度分權、放權、授權等，深化“一審一核”制，減少審批環(huán)節(jié)。實行個體工商戶分層分類登記管理，建立委托登記和備案機制。堅持依法核準，做到行政許可和審批的范圍準確、程序合法、文書規(guī)范、期限嚴格、結果透明、責任落實。實行首問首辦負責制、一次告知制、一站式服務和限時、延時、預約服務，完善服務承諾，提高登記管理規(guī)范化水平。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進監(jiān)管職能到位。落實以“經濟戶口”為基礎的“四位一體”分類監(jiān)管制度，實施企業(yè)和個體工商戶信用度分類和風險度分級管理。全面推行“網格化監(jiān)管”責任制，建立健全縣級局、工商所、片區(qū)管理人員三層網格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)對本轄區(qū)經濟行為的全領域、全方位、精細化監(jiān)管。繼續(xù)堅持和完善“五制一化”長效機制，嚴厲查處無照經營、制售假冒偽劣商品、侵犯商標專用權、虛假違法廣告、傳銷、違規(guī)直銷、不正當競爭、合同欺詐、違法拍賣等違法行為。建立完善應急處理機制，及時妥善處置市場突發(fā)事件。

以食品安全監(jiān)管為重點，建立流通環(huán)節(jié)商品質量長效監(jiān)管機制。以實現(xiàn)可追溯監(jiān)管為目的，全面加強食品市場監(jiān)管“四項制度”建設。依據(jù)《山東省消費者權益保護條例》，積極做好與消費者生活密切相關的服務領域的消費維權工作。繼續(xù)完善12315維權網絡建設，加快推進“一會兩站”“五進”工程，努力實現(xiàn)農村、社區(qū)、商場、超市消費維權網絡應設盡設，全面覆蓋。

規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，促進依法行政。嚴格執(zhí)行《行政處罰法》、《行政許可法》及國家總局、省局的有關規(guī)定，做到執(zhí)法辦案適用法規(guī)精準化、程序規(guī)范化、文書格式化、檔案標準化和案件管理信息化。制定科學規(guī)范的巡查執(zhí)法、案件查處、暫扣罰沒物品管理、流通領域商品質量監(jiān)管等工作流程。對監(jiān)管執(zhí)法工作的標準、時限要求和預期效果做出明確規(guī)定，理清工作環(huán)節(jié)間的銜接關系，保證執(zhí)法工作規(guī)范運行。

完善辦案機制，提高辦案質量。全面落實案件主辦人制度和過錯追究制度，做到職權清晰、責任到人、量質并重、獎懲分明。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一掌控、自由裁量制度，做到法律效果、經濟效果、社會效果相統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一，行政執(zhí)法、普法宣傳、指導幫扶相統(tǒng)一。充分利用“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、交叉辦案”等執(zhí)法機制，集中力量查辦重點領域大案要案。強化執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法質量考評制度，執(zhí)法行為內部合議、審核制度，案卷評查制度等，依法搞好案件核審、復議、聽證、應訴工作。加大法制監(jiān)督檢查力度，實行“案件處罰”回訪制度，認真開展執(zhí)法檢查和典型案件評析活動。強化行政處罰案件執(zhí)行和移送工作，避免發(fā)生失職瀆職行為。

開展行政指導，服務地方經濟發(fā)展。普遍開展經常性的走訪調研活動，及時了解地方黨委、政府、有關經濟管理部門和當?shù)刂攸c企業(yè)、困難企業(yè)及較大規(guī)模個體工商戶對工商部門的需求，積極為地方經濟和企業(yè)發(fā)展出謀劃策，排憂解難。充分運用行政提醒、行政告誡、行政建議等行政指導手段，引導監(jiān)管對象誠信守法、規(guī)范經營。充分發(fā)揮工商職能作用，開展“紅盾幫扶工程”，大力支持新農村建設，促進商品流通與消費，推動地方經濟科學發(fā)展。充分發(fā)揮消費者、個體私營、商標、廣告、市場、企業(yè)信用等協(xié)會作用，搞好會員服務，促進經濟發(fā)展。

（三）加大干部教育培訓工作力度，提高基層干部素質。

增強教育培訓針對性和實效性。各市局根據(jù)干部素質狀況，制定培訓計劃。對工商所干部要分崗位進行專業(yè)知識培訓和基本技能培訓，達到掌握登記和網上辦案流程，會制作執(zhí)法辦案文書和一般程序案卷，能調解消費糾紛，能查處常見違法行為，能熟練運用信息化設備和業(yè)務軟件的要求。對工商所長，還要加強領導科學、管理藝術、應急處理、協(xié)調關系等方面的培訓，提高綜合能力。要通過脫產培訓、專題研討、學習考察、網絡交流等形式，加強對縣級局股（科）長和業(yè)務骨干的培訓，使其成為各自業(yè)務領域的“專家型”人才。

創(chuàng)新教育培訓方式。堅持全員春訓、每月一法、每周一案、每日一題、以老帶新、崗位練兵、以案釋法等行之有效的培訓方法，挑選并鼓勵各專業(yè)崗位有實踐經驗的業(yè)務骨干做教員，提倡領導干部上講臺，開展“案例培訓月”、“巡查競賽”、“辦案無差錯競賽”、“優(yōu)秀案件主辦人評選”等活動?；鶎痈刹磕甓燃信嘤枙r間累計應不少于25天（200小時）。

加強教育培訓規(guī)范化建設。搞好培訓需求調研，加強培訓計劃管理。充分利用系統(tǒng)內網絡資源，大力推行視頻教學、網絡培訓。加強培訓的考核檢查，建立基層干部培訓學分制度和培訓檔案管理制度。省局根據(jù)市局需求，提供培訓教材，及時總結推廣經驗，實現(xiàn)系統(tǒng)培訓基地、教材、師資資源的共享共用。

（四）加強黨風廉政建設，樹立基層工商良好形象。

加強思想政治工作。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。加強黨性教育、宗旨教育、社會主義榮辱觀教育和職業(yè)道德教育。引導基層干部忠于黨，忠于人民，忠于工商事業(yè)，強化政治意識、大局意識、責任意識、廉政意識，強化社會責任感和集體榮譽感，切實轉變思想觀念。

加強基層行風建設。嚴格禁止“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現(xiàn)象，徹底杜絕“吃、拿、卡、要、報”和亂收費、亂罰款等違法違紀問題。深入開展基層述職述廉和民主評議行風活動，接受社會各界的監(jiān)督。建立廉政風險、監(jiān)管風險防范管理機制，加強重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的防控，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象和不正之風的發(fā)生。深化政務公開工作，向社會全面公開基層職能、工作人員、執(zhí)法依據(jù)、許可和審批事項、登記基礎信息、流通領域商品質量監(jiān)督檢查情況等。積極開展局（所）務公開活動，向干部職工公開系統(tǒng)內部的人、財、物管理和重要事項，加強民主管理和民主監(jiān)督。

加強“平安系統(tǒng)”建設。牢固樹立“穩(wěn)定是第一責任”的理念，高度重視信訪工作，堅持縣級局主要領導干部親自處理和接待群眾來信來訪制度，切實解決群眾反映強烈的突出問題。進一步加強機關內部安全保衛(wèi)工作和基層應急平臺建設，開展應急演練，提高應急處置能力。積極參與社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑網吧，繼續(xù)做好校園周邊環(huán)境整治、安置幫教、流動人口服務與管理、預防青少年犯罪、掃黃打非、禁毒防艾等工作，深入推進基層平安建設。

加強“節(jié)約型系統(tǒng)”建設。牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，強化節(jié)儉意識、成本意識，嚴格執(zhí)行《關于創(chuàng)建節(jié)約型系統(tǒng)實施方案》規(guī)定，扎實推進“節(jié)約型系統(tǒng)”創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)今年全系統(tǒng)公務經費支出在20*年的基礎上再縮減5%。

加強“窗口”建設和精神文明創(chuàng)建。深入開展創(chuàng)建文明單位（機關）、青年文明號、巾幗文明崗等活動，推進基層精神文明建設。繼續(xù)開展評先樹優(yōu)活動，總結推廣公正執(zhí)法、文明服務、務實創(chuàng)新等方面的先進典型和經驗做法，發(fā)揮典型的示范帶動作用。結合建國60周年慶?；顒樱M織開展豐富多彩的文化活動，形成健康向上、文明和諧的工作氛圍。

（五）加強制度建設，提升基層規(guī)范化管理水平。

建立健全基層業(yè)務工作制度。建立健全個體工商戶登記驗照和分類監(jiān)管制度、企業(yè)年檢制度、簡易程序處罰案件制度、12315消費者投訴（申訴）舉報處理制度、經濟戶口數(shù)據(jù)管理制度、合同糾紛調解制度、食品安全檢查制度、責任區(qū)監(jiān)管巡查制度、案件主辦人制度等基本工作制度。建立健全行政執(zhí)法責任制度、案件核審制度、行政處罰案件和行政許可評查制度、強制措施管理制度、案卷管理制度等執(zhí)法監(jiān)督制度。

完善規(guī)范內部管理制度。完善和規(guī)范黨支部（委）工作制度、干部職工學習制度、會議制度、請示報告制度、值勤考勤請假休假制度、考核考評制度、黨風廉政建設制度、財務裝備管理制度、檔案保密管理制度、機關安全保衛(wèi)制度、后勤管理制度等內部管理制度。

改革基層工作考核獎懲機制。以監(jiān)管執(zhí)法和服務發(fā)展的成效為基礎，改革考評獎懲機制，探索建立新的目標管理制度、督導檢查制度、績效考核制度、獎懲激勵制度等，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

（六）加強基層基礎設施建設與管理，推進基層工商行政管理信息化、現(xiàn)代化。

加強基礎設施和裝備建設。搞好基層基礎設施的管理和維護。按照國家工商總局要求，統(tǒng)一標志、統(tǒng)一規(guī)范用字，逐步統(tǒng)一形象設計。根據(jù)整合后基層工商所數(shù)量和編制，合理調配行政執(zhí)法車輛和有關辦公、辦案設備，保證正常工作需要。按照國家工商總局有關著裝規(guī)定和要求，做好基層干部制服配發(fā)和管理工作。

加快信息化應用步伐。抓好基層移動監(jiān)管必需的無線上網設備配置，加快基層信息化基礎設施完善升級。優(yōu)化所、縣、市、省四級聯(lián)網，確保網絡安全平穩(wěn)運行。全面推行綜合業(yè)務管理軟件系統(tǒng)，加大新業(yè)務軟件在基層的應用。積極推廣縣級局和工商所辦公平臺，構建統(tǒng)一的內網門戶，實現(xiàn)系統(tǒng)內信息互通、資源共享、業(yè)務聯(lián)動。

（七）加強與社會各界的聯(lián)系溝通，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

密切與地方黨委、政府及有關部門的關系。積極服務地方黨委、政府中心工作，爭取黨委、政府對工商工作的重視、支持和領導。加強與相關職能部門的溝通，建立完善執(zhí)法協(xié)作機制。工商所要加強與居委會、村委會的聯(lián)系，將基層工商工作融入“兩委”工作之中。

加強社會普法宣傳工作。通過新聞媒體和系統(tǒng)內宣傳陣地，廣泛宣傳工商行政管理法律法規(guī)知識，推進送法進市場、進企業(yè)、進農村、進學校、進社區(qū)活動，增強企業(yè)、經營業(yè)戶誠實守信、守法經營的自覺性。

進一步做好信息和宣傳報道工作。加強基層宣傳報道隊伍建設，建立激勵機制，做好宣傳報道工作。高度重視網絡宣傳和輿情監(jiān)控引導工作，及時調查處理網絡上反映的相關問題，以促進工商工作發(fā)展。加大基層政務信息報送力度，提高信息質量。通過信息宣傳，不斷擴大和提升工商部門的社會影響，優(yōu)化外部工作環(huán)境。

三、“基層建設年”活動的時間安排

基層建設是一項長期性的任務。此次“基層建設年”活動，擬安排一年的時間，具體分為三個階段。

（一）宣傳發(fā)動階段（2—3月）。省局在充分調查研究的基礎上，制定出臺“基層建設年”活動實施方案及考核辦法，召開全省系統(tǒng)動員大會，進行動員部署。各市、縣（市）局、分局通過多種形式進行廣泛宣傳和發(fā)動。同時，按省局要求開展“大走訪”活動。

（二）組織實施階段（3—11月）。按照“基層建設年”活動實施方案的部署，圍繞七項重點工作，逐項展開，扎實推進。其中6—7月，省、市局對“基層建設年”活動實施情況進行督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施，確保全面完成“基層建設年”活動的各項目標任務。

（三）總結提高階段（12月）。各市局對“基層建設年”活動進行全面總結，并制定鞏固提高“基層建設年”活動成果的措施，形成書面材料上報省局。省局組織檢查，并結合系統(tǒng)年終工作會議進行總結評比，表彰“基層建設年”活動取得明顯成效的先進市局、縣級局、工商所和先進個人。將“基層建設年”活動開展情況納入對各市局年度工作考核，占總分值的30%。

四、“基層建設年”活動的保障措施

（一）提高認識，加強領導。開展“基層建設年”活動，是省局的重大決策，是深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要舉措，事關全局，事關長遠，各級工商機關一定要把這項活動列入重要日程，加強組織領導，保證活動扎實有效。省局成立全省“基層建設年”活動領導小組，加強對活動的組織、協(xié)調和指導。領導小組由李華理同志任組長，王天仁、孫國麗同志任副組長，各具有對基層指導職能的處室、直屬事業(yè)單位負責人為成員，日常工作由政工處負責。市、縣兩級工商局也要成立“基層建設年”活動領導小組，切實加強對這項工作的組織領導。

（二）分類指導，狠抓落實。各縣級局要根據(jù)活動方案和本地實際，制定具體的實施方案，把各項目標任務分解落實到具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員。各級工商局領導班子成員都要建立活動聯(lián)系點，靠前指導，狠抓落實；市、縣（市）局、分局機關科室實行包所制度，加強調查研究和具體指導。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、典型示范、全面展開的原則，每個縣級局都要結合活動的總體要求，加快建設1—2個基層建設示范工商所，強化典型示范效應。要及時總結推廣不同類型的先進典型經驗，推動活動深入開展。省局在《山東工商》半月刊、《經濟導報•齊魯工商》專版、山東工商教育報、山東紅盾信息網站開設專欄，《每周快訊》增設專刊，及時宣傳報道開展“基層建設年”活動的情況和典型。

（三）搞好結合，互相促進。要把“基層建設年”活動與監(jiān)管執(zhí)法、服務發(fā)展和消費維權等日常工作緊密結合起來，特別要通過開展“基層建設年”活動，促進今年省局確定的各項重點工作的開展，并以此作為檢驗“基層建設年”活動成果的標準。