政府公益事業(yè)工作實施方案
時間:2022-05-31 04:14:00
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為全面深化農(nóng)村綜合改革,建立和完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議長效機制,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)休政字(**)10號、財農(nóng)財(**)80號、綜改辦字[**]17號文件精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則:
以黨的**和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求,以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),以村民自愿出資為基礎(chǔ),以政府獎補資金為手段,以充分發(fā)揮基層民主作用為動力,逐步建立籌補結(jié)合,多方投入村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。堅持民主決策、籌補結(jié)合,直接受益、注重實效,規(guī)范管理、陽光操作的原則。
二、一事一議工作主要內(nèi)容:
㈠列入一事一議項目村的基本條件:1、村“兩委”班子團(tuán)結(jié),戰(zhàn)斗力強,在群眾當(dāng)中威信高,熱心在村內(nèi)辦公益事業(yè)。2、村級基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,急需解決和改善。3、村民參與一事一議積極性高,絕大部分群眾都能自愿籌資,建立村級公益設(shè)施長效管理制度。4、村內(nèi)籌集資金到位,并劃入縣財政專戶。
㈡明確一事一議財政補助的范圍:1、村內(nèi)道路建設(shè)維修。2、小型農(nóng)田水利設(shè)施。3、人畜飲水設(shè)施。4、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。5、村莊綠化亮化設(shè)施。6、農(nóng)民文化體育設(shè)施。7、其它符合群眾意愿的基礎(chǔ)公益性項目。
㈢明確籌資對象,標(biāo)準(zhǔn)和財政補助標(biāo)準(zhǔn):籌資對象為本村內(nèi)戶籍在冊和戶籍不在冊但常住的人口,籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年15元;五保戶現(xiàn)役軍人等免除出資義務(wù)的人員可以不出資,家庭確實有困難,不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資義務(wù)的,可以申請村民會議或村民代表大會通過予以減免。
財政補助標(biāo)準(zhǔn)按三種地區(qū)計算補助:山區(qū)村每人每年45元,丘陵地區(qū)村每人每年35元,平畈地區(qū)村每人每年25元,且根據(jù)各村籌資具體數(shù)額進(jìn)行補助,多籌多補,少籌少補。具體各村歸屬類型縣綜改辦確定我鄉(xiāng)丘陵型村包括:**、共6個村,山區(qū)型村包括資共6個村。
㈣嚴(yán)格規(guī)范資金管理:縣財政設(shè)立一事一議獎補資金專戶,集中管理,分村核算。各村一事一議籌補資金??顚S?,村民籌集資金不得超標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶交納籌集款必須開具省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一印制的一事一議專用繳款票據(jù)。各村資金支出實行縣級財政報帳。各村當(dāng)年專戶結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項目管理實行“六制”:1、公示制2、審批制3、公開招投標(biāo)制4、村主任責(zé)任制5、項目驗收制6、監(jiān)督檢查制。
㈤村級公益事業(yè)建設(shè)項目要嚴(yán)格按照程序民主確定,議事程序如下:
1、村委會提出“一事一議”項目三年規(guī)劃和今年項目的初步方案,方案包括擬建項目內(nèi)容、資金預(yù)算、資金來源、完成時限等內(nèi)容。
2、在村里進(jìn)行公告,廣泛征求群眾意見,公告和征求意見時間原則上不少于一周。
3、民主議定。召開村民會議或者村民代表會議,一事一議項目方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過,由參加會議的村民或村民代表簽字。
㈥“一事一議”工作時間:目前全國在三個省二個縣先期進(jìn)行“一事一議”工作試點,試點地區(qū)“一事一議”暫定三年,三年后將根據(jù)各地具體情況再行研定。
三、分步實施:
各村每年通過一事一議舉辦公益事業(yè),應(yīng)根據(jù)各村可籌補資金的總體盤子,本著輕重緩急,量力而行的原則,經(jīng)過民主決策這一程序制定方案,所定方案資金預(yù)算原則上不得超籌補資金額度,嚴(yán)禁舉債搞建設(shè)。
整個工作從6月下旬到10月底結(jié)束,總體分六個階段。
①宣傳發(fā)動:6月27日—6月30日召開村兩委會議、成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、提出一事一議項目的初步方案,包括三年規(guī)劃、項目內(nèi)容,資金預(yù)算、資金來源、完成工作時限等。
②在村里進(jìn)行公示,廣泛征求群眾意見:6月30日—7月5日村委會做好充分思想發(fā)動和動員工作,引導(dǎo)村民積極參與民主議事。
③提交村民會議或村民代表會議審議表決:7月6日—7月8日召開村民代表大會,聽取村民代表意見,在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行一事一議項目簽字表決。工程項目質(zhì)量監(jiān)督驗收小組、理財小組人員一并在大會上推選。(召開村民會議,應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加,或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加,召開村民代表大會,應(yīng)當(dāng)有2/3以上村民代表參加,一事一議項目方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)大會人員過半數(shù)通過。參加會議的村民或者村民代表簽字。方案一經(jīng)議定,不得隨意調(diào)整。)
④組織籌資:7月8日—7月15日按照一事一議標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌資。
⑤組織實施:7月15日—7月25日,各村一事一議項目工程進(jìn)行招投標(biāo)、落實發(fā)包方與中標(biāo)單位簽訂合同、工程進(jìn)入實質(zhì)階段。各村必須按照程序規(guī)范進(jìn)行,相關(guān)申報材料最遲7月25日前報鄉(xiāng)政府備案,然后7月至10月份進(jìn)行實施。
⑥驗收階段:10月底前一事一議項目必須完工,各村驗收小組對項目進(jìn)行監(jiān)督驗收。
四、主要措施:
㈠強化認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo):為確保我鄉(xiāng)集體公益事業(yè)“一事一議”項目順利進(jìn)行,我鄉(xiāng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,分村領(lǐng)導(dǎo)具體指導(dǎo)。
㈡宣傳引導(dǎo),營造氛圍:充分運用廣播、電視、會議、宣傳欄、標(biāo)語、致農(nóng)民的一封信等多種方式開展廣泛宣傳、讓農(nóng)民群眾知道開展一事一議興辦村級公益事業(yè)是保證農(nóng)民行使民主權(quán)利的有效形式。是黨和政府關(guān)心“三農(nóng)”,加大財政資金向“三農(nóng)”投入的有效載體。是為村民謀利益的有效途徑。
㈢加強督查,認(rèn)真總結(jié):鄉(xiāng)政府與縣綜改辦將對各村一事一議工作開展情況進(jìn)行督查。對工作開展得好的村、項目資金優(yōu)先安排,對工作開展不力、程序不規(guī)范,成效不明顯后續(xù)配套資金將不安排或少安排。對弄虛作假的騙取財政獎補資金的將按照有關(guān)規(guī)定予以處理。通過各村一事一議工作的推進(jìn),認(rèn)真分析村級公益事業(yè)建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新問題、制定有效解決的途徑和措施,探索村級公益事業(yè)建設(shè)項目和資金管理的長效機制。
**鄉(xiāng)人民政府
**年**月**日