導(dǎo)語(yǔ)：政府信用體系工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，進(jìn)一步提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就加快*市信用體系建設(shè)做出如下決定。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)及原則

（一）指導(dǎo)思想

以*理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*和*三中、四中、五中全會(huì)精神，以建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，以規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶冢耘嘤袌?chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)為支撐，以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)，建立比較完善的適應(yīng)走開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路需要的覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的科學(xué)、公正、權(quán)威、高效的社會(huì)信用體系。

（二）總體目標(biāo)

我市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)：建設(shè)三大體系，完善管理機(jī)制，健全保障系統(tǒng)，打造信用*?！叭篌w系”即政府信用體系、企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系。“完善管理機(jī)制”即加快建立與健全社會(huì)信用體系的管理機(jī)制，使之更適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！敖∪Ｕ舷到y(tǒng)”即建立全市統(tǒng)一的信用保障平臺(tái)，通過(guò)組織、政策法規(guī)、資金、人才和技術(shù)的作用，進(jìn)一步提升全社會(huì)的信用水平。“打造信用*”即通過(guò)開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)，樹(shù)立*市的信用品牌，使之成為我市全方位開(kāi)放，走開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。

（三）原則

一是政府推進(jìn)，市場(chǎng)運(yùn)作。按照“信用*”建設(shè)要求，建立和完善信用法規(guī)規(guī)章和制度體系，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)力量，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，依法建立開(kāi)放的征信體系，培育有序的信用市場(chǎng)。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)。要貫徹“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、先易后難、循序漸進(jìn)”的方針，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，分階段穩(wěn)妥推進(jìn)。

三是應(yīng)用先導(dǎo)，社會(huì)參與。要設(shè)定信用使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使守信行為成為一種獲得利益和需求的必備條件，從而引導(dǎo)全社會(huì)信用風(fēng)尚的形成。把社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)信用信息的深度開(kāi)發(fā)和在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進(jìn)。

二、加強(qiáng)政府信用建設(shè)

政府信用在社會(huì)中具有示范效應(yīng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)“誠(chéng)信政府”建設(shè)，提高政府信用程度。

（一）政府服務(wù)信用建設(shè)

強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能，在各級(jí)公務(wù)員中樹(shù)立起為民服務(wù)的從政觀念，努力搞好各類政務(wù)工作；簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，提高辦事效率，降低公共服務(wù)成本；進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，依法設(shè)定行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式；公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)辦事期限，公開(kāi)辦事結(jié)果，加強(qiáng)效能建設(shè)，完善便民服務(wù)制度，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)信用機(jī)制。

（二）政府決策信用建設(shè)

一是健全行政決策機(jī)制，科學(xué)、合理地界定各級(jí)政府及部門(mén)的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會(huì)聽(tīng)證制度，對(duì)涉及公民切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)征詢包括專家在內(nèi)的社會(huì)公眾意見(jiàn)，提高決策的民主化和科學(xué)化程度，做到承諾有度。三是定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，做到承諾兌現(xiàn)，取信于民，建立健全決策責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是要依照憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂部門(mén)行政工作規(guī)范；建立和完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定和定期清理的工作制度。

（三）政府執(zhí)行信用建設(shè)

一要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。二要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，實(shí)行告知制度。三要建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸案。四要健全行政執(zhí)法主體資格制度，對(duì)沒(méi)有行政執(zhí)法主體資格者，不得從事行政執(zhí)法工作。五要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。

（四）政府監(jiān)督信用建設(shè)

一是自覺(jué)接受人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。二是接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)政府出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。五是完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，探索在行政賠償程序中引入聽(tīng)證、協(xié)商及和解制度。六是強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。七是充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)的監(jiān)督作用，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)地嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。八是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，廣開(kāi)監(jiān)督渠道。建立和完善群眾舉報(bào)違法行為和信訪投訴制度。九是健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，及時(shí)糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，糾正行政性亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)。十是強(qiáng)化政府信用資金的監(jiān)督管理，建立舉債責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。

（五）政務(wù)信息公開(kāi)信用建設(shè)

各級(jí)政府要加快政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)政府行政管理和公共服務(wù)信息化，做到互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享并依法向社會(huì)公開(kāi)披露。要健全和完善政府決策的公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，推動(dòng)政府采購(gòu)、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會(huì)各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務(wù)。

（六）政府信用管理體系建設(shè)

一是建立政府信用調(diào)查和報(bào)告制度，完善統(tǒng)一的政府信用管理檔案。通過(guò)政府信用調(diào)查和報(bào)告制度建立起對(duì)政府信用資料進(jìn)行收集、整理和提供的綜合信息管理系統(tǒng)。從建立信用記錄卡入手，建立相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的部門(mén)、個(gè)人信用信息庫(kù)，形成部門(mén)、行業(yè)間的信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)信息共享。

二是建立科學(xué)的政府信用評(píng)估體系。在建立和完善政府信用調(diào)查制度的同時(shí)，應(yīng)建立起規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府信用評(píng)級(jí)體系。運(yùn)用信用調(diào)查機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象提供的部門(mén)或個(gè)人信用資料，以個(gè)人辦事能力和信用記錄為核心，建立一套量化指標(biāo)，以定性判斷和定量分析相結(jié)合的方法評(píng)定部門(mén)、個(gè)人信用等級(jí)。盡快制定與政府信用制度有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范信息的收集、提供、使用和管理，保證政府信用信息的客觀、公正和正確。

三是建立政府信用信息化管理制度，實(shí)現(xiàn)信用調(diào)查和信用評(píng)級(jí)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作。建立健全機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理制度；加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想教育，重點(diǎn)突出職業(yè)品德教育；開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和崗位技術(shù)培訓(xùn)；開(kāi)展?fàn)幾稣\(chéng)信公仆活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)是“信用*”建設(shè)的重點(diǎn)，也是保障企業(yè)健康發(fā)展的重要條件。

（一）積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用建設(shè)

推動(dòng)各類企業(yè)建立健全資信調(diào)查和評(píng)估、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收等制度，加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，全面改善企業(yè)生產(chǎn)、流通、稅務(wù)、信貸、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)用工等環(huán)節(jié)的信用狀況。督促企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信用管理，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，自覺(jué)杜絕各種虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。積極推動(dòng)企業(yè)抓緊建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量保證體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)要推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用建設(shè)，廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品活動(dòng)，全面提高我市產(chǎn)品質(zhì)量。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)道德，爭(zhēng)創(chuàng)“消費(fèi)者信得過(guò)單位”、“重合同守信用企業(yè)”。

（二）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的資信管理

各級(jí)政府要積極推進(jìn)企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定工作，建立健全信用中介機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行評(píng)估、行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督的辦法，引導(dǎo)信用中介機(jī)構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦u(píng)定企業(yè)的信用等級(jí)。各行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等工作中，應(yīng)按照授權(quán)查閱企業(yè)信用信息的記錄，作為依法管理的依據(jù)或者參考。銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、勞動(dòng)保障等部門(mén)，要建立和完善企業(yè)信用等級(jí)制度，對(duì)信用優(yōu)良的企業(yè)在信貸、擔(dān)保、工商注冊(cè)、年檢、稅務(wù)、勞動(dòng)用工等方面，給予優(yōu)先或一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的制假售假、有意不履行合同、惡意逃廢債務(wù)、財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)、偷稅等行為的查處和打擊力度，對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)，要建立“黑名單”制度，面向社會(huì)公告，并通過(guò)行政及法律等手段進(jìn)行懲罰。

（三）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信用

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的要求，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)真正走向市場(chǎng)，形成有利于強(qiáng)化企業(yè)信用的內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制。工商行政管理等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)，幫助其改進(jìn)管理，提高市場(chǎng)信用度。要通過(guò)深化企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，從根本上解決導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂和市場(chǎng)信用缺失的深層次問(wèn)題。

（四）促進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信用的規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)信用監(jiān)督

各級(jí)政府及部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加快推進(jìn)社會(huì)中介組織與政府部門(mén)徹底脫鉤，保證社會(huì)中介組織的獨(dú)立性。積極培育和發(fā)展信用調(diào)查認(rèn)證、信用評(píng)估、信用擔(dān)保等社會(huì)中介服務(wù)組織，維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)交易的公開(kāi)、公平、公正，引導(dǎo)中介組織恪守職業(yè)道德，完善自律機(jī)制，維護(hù)社會(huì)中介秩序。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法中介機(jī)構(gòu)和違法違規(guī)的中介活動(dòng)，對(duì)蓄意、合謀出具虛假驗(yàn)資報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、質(zhì)量認(rèn)證等的中介機(jī)構(gòu)，要從嚴(yán)懲處。制定信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)管理和信用記錄制度建設(shè)，促進(jìn)全市社會(huì)中介服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

（五）構(gòu)建企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)

依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息交換和信息處理兩大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)一步整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、金融、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)的信息資源，由信用中介機(jī)構(gòu)對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理、綜合分析，最后形成企業(yè)信用報(bào)告，提供企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)的交換和信息查詢服務(wù)。同時(shí)，要建立聯(lián)合征信制度。企業(yè)信用征信是收集整理當(dāng)事人的主體資格、履約能力、信譽(yù)狀況、失信記錄及違法行為等情況的復(fù)雜工作，涉及到社會(huì)方方面面，需要相關(guān)部門(mén)的積極支持和大力協(xié)作。經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外匯管理、海關(guān)等部門(mén)應(yīng)在國(guó)家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，為聯(lián)合征信部門(mén)（市信用信息中心）及時(shí)、準(zhǔn)確地提供有關(guān)信用資料。

四、加強(qiáng)公民個(gè)人信用建設(shè)

公民是社會(huì)信用建設(shè)的基礎(chǔ),只有社會(huì)公眾都樹(shù)立了信用意識(shí)，全市信用水平才能提高。

（一）開(kāi)展公民道德建設(shè)系列宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)守信觀念

結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的實(shí)施,在全社會(huì)全面進(jìn)行信用道德教育，并從中小學(xué)抓起，培養(yǎng)信用意識(shí)。深入開(kāi)展一系列宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)道德新風(fēng)尚，通過(guò)道德培育和法律制約，不斷提高全體公民的道德信用素質(zhì)。

（二）制訂公民誠(chéng)實(shí)守信行為守則，規(guī)范公民行為

結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,突出倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信這個(gè)重點(diǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，推陳出新，提出一套反映時(shí)代特征、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的信用道德倫理規(guī)范，建立公民誠(chéng)實(shí)守信的道德行為準(zhǔn)則，完善全民自我約束和相互監(jiān)督的機(jī)制。

（三）試行建立個(gè)人信用聯(lián)合征信制度,營(yíng)造信用社會(huì)氛圍

借鑒國(guó)內(nèi)外的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定包括數(shù)據(jù)采集、披露、評(píng)估、使用、保護(hù)、監(jiān)管等方面的個(gè)人信用聯(lián)合征集制度，將銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、公安等有關(guān)部門(mén)掌握的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)加以收集整理并不斷完善，健全個(gè)人信用記錄和個(gè)人信息檔案。在經(jīng)營(yíng)者、科技人員、公務(wù)員、教師等社會(huì)階層，開(kāi)展建立個(gè)人信用檔案試點(diǎn)工作，不斷完善、規(guī)范操作程序，促進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)健康發(fā)展。加大對(duì)個(gè)人信用信息違法性失真的處罰力度，營(yíng)造個(gè)人信用健康的良好環(huán)境。

五、完善社會(huì)信用管理機(jī)制

加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體系，最終形成以政府、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評(píng)估和信用公示的社會(huì)信用體系。

（一）建立信用信息公開(kāi)機(jī)制

信用信息公開(kāi)是社會(huì)信用體系運(yùn)行的首要環(huán)節(jié)。社會(huì)信用體系的各個(gè)主體，都要依法依規(guī)，以不同的形式公開(kāi)在行政管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)中掌握的信用信息。

在市信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，成立市信用信息中心，由該中心具體運(yùn)作，依托市政府網(wǎng)站，建立“*現(xiàn)代信用網(wǎng)”，將分散在各職能部門(mén)的信用信息資源進(jìn)行采集、整理、儲(chǔ)存，使工商部門(mén)采集的企業(yè)登記注冊(cè)、重合同守信用情況，銀行采集的可以公開(kāi)的貸款償還、風(fēng)險(xiǎn)記錄、抵押或擔(dān)保情況，質(zhì)監(jiān)部門(mén)采集的質(zhì)量檢驗(yàn)、行政處罰記錄等部門(mén)采集的信用信息定期向市信用信息中心報(bào)送，并對(duì)所提供的信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，使“*現(xiàn)代信用網(wǎng)”成為全市信息數(shù)據(jù)和信息權(quán)威機(jī)構(gòu)。

信用信息公開(kāi)必須在依法保護(hù)國(guó)家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下進(jìn)行。

（二）建立信用產(chǎn)品供求機(jī)制

按照“特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的思路，建立規(guī)范的信用行業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)、獨(dú)立、公正、高效的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)信用服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。重點(diǎn)培育、發(fā)展和面向國(guó)內(nèi)外引入有資質(zhì)的征信公司、大型評(píng)級(jí)公司、企事業(yè)信用服務(wù)和消費(fèi)者信用服務(wù)中介等。依法招標(biāo)成立具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的征信實(shí)體或授權(quán)具有良好資質(zhì)的信用專業(yè)機(jī)構(gòu)，作為全市信用數(shù)據(jù)建設(shè)營(yíng)運(yùn)主體。要對(duì)社會(huì)信用信息服務(wù)中介行業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，促進(jìn)信用行業(yè)自律機(jī)制的形成和行業(yè)的健康發(fā)展。信用行業(yè)要依法自主組建信用行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自我教育、自我約束、自我發(fā)展和自我完善。

積極培育信用產(chǎn)品市場(chǎng)。政府有關(guān)部門(mén)要在科學(xué)劃分企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，客觀地企業(yè)信用信息，帶頭積極利用信用評(píng)級(jí)、信用報(bào)告等信息，優(yōu)先采購(gòu)信用優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)品。有關(guān)領(lǐng)域要實(shí)施信用準(zhǔn)入制，首先在銀行同業(yè)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)、證券期貨交易市場(chǎng)等方面建立信用準(zhǔn)入制度，逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，由各類市場(chǎng)主體依照自身信用水平參與市場(chǎng)交易，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，企事業(yè)及相關(guān)人員自覺(jué)守信，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。從而形成、培育和擴(kuò)大信用產(chǎn)品的需求，刺激信用產(chǎn)品的供給，促進(jìn)信用市場(chǎng)的良性發(fā)展。

（三）建立失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制

加強(qiáng)職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)、配合，在物質(zhì)、精神方面建立長(zhǎng)效的失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制。以形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。

要通過(guò)信用分類管理，嚴(yán)格監(jiān)控有失信記錄的市場(chǎng)主體，實(shí)行對(duì)失信行為的聯(lián)合懲治。提高失信成本，使失信者得不償失。凡有失信行為被列入“黑名單”的企業(yè)和公民，應(yīng)將其列入警示系統(tǒng)，加以警示，并通過(guò)“*現(xiàn)代信用網(wǎng)”適時(shí)向社會(huì)公眾公布。凡被納入警示系統(tǒng)并予以警示的失信企業(yè)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要視情節(jié)輕重依法予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建立被吊銷(xiāo)執(zhí)照企業(yè)的“死亡檔案”，防止這些企業(yè)再次在社會(huì)上搞信用欺詐。

對(duì)守法守信、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、信用狀況好的企業(yè)和公民，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定完善配套政策措施，在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購(gòu)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠；金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)守信企業(yè)和個(gè)人應(yīng)給予更多的優(yōu)惠或提供更便捷的服務(wù)；鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，積極主動(dòng)地利用信用信息，給守信者以更多的優(yōu)惠。通過(guò)逐步規(guī)范社會(huì)信用行為，引導(dǎo)全社會(huì)重視和形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)理念。

（四）建立監(jiān)督管理機(jī)制

各縣區(qū)、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)信用建設(shè)的重要性，高度重視信用建設(shè)工作，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，制定措施，監(jiān)督到位。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，確保社會(huì)信用體系建設(shè)工作的順利推進(jìn)。二是實(shí)行信用建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，并將該項(xiàng)工作納入目標(biāo)考核和行政效能建設(shè)中統(tǒng)一考評(píng)。三是要加強(qiáng)對(duì)信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和督辦，按照全市統(tǒng)一部署，積極主動(dòng)，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

（五）建立宣傳輿論機(jī)制

加強(qiáng)現(xiàn)代信用觀念教育，強(qiáng)化信用意識(shí)，是加快我市“三個(gè)文明”建設(shè)、在全區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的有效措施和可靠保障。要結(jié)合全市的主題教育活動(dòng)，利用多種多樣的宣傳形式，在全市大張旗鼓地開(kāi)展“信用*”系列教育活動(dòng)，并把它作為我市改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作。要將信用體系建設(shè)宣傳活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務(wù)等部門(mén)的誠(chéng)信宣傳活動(dòng)加以整合，集中聲勢(shì)和力量，全面、深入地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、求真務(wù)實(shí)的思想和意識(shí)，增強(qiáng)人們的信用理念，關(guān)心和支持我市的信用體系建設(shè)工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展“誠(chéng)信興業(yè)”為內(nèi)容的誠(chéng)信教育，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體工商戶樹(shù)立、實(shí)踐誠(chéng)信理念。我市新聞媒體要運(yùn)用我國(guó)傳統(tǒng)文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業(yè)中進(jìn)行道德思想、道德信念、道德規(guī)范的教育，大力宣傳加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要意義，在全社會(huì)營(yíng)造“誠(chéng)信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。

六、健全社會(huì)信用體系建設(shè)的保障系統(tǒng)

（一）組織保障

社會(huì)信用體系建設(shè)涉及社會(huì)各層面和不同部門(mén)，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，在市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)下，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一、完善的社會(huì)信用體系。市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)各職能部門(mén)間信用監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)調(diào)事宜，制定信用制度建設(shè)的相關(guān)政策、制度，以及接受社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)部門(mén)、單位的投訴等。

各縣區(qū)、各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、抓緊落實(shí)。尤其是工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食品藥品、交通、房產(chǎn)、建設(shè)、銀行、海關(guān)、公安、司法等部門(mén)，要明確分工、落實(shí)責(zé)任、搞好協(xié)作，在信用體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。要切實(shí)抓好本縣區(qū)、本部門(mén)的信用體系建設(shè)，積極服務(wù)和配合全市信用體系建設(shè)，確保全市社會(huì)信用體系建設(shè)順利開(kāi)展。

（二）政策法律保障

要圍繞規(guī)范信用秩序，盡快研究制定社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，制定企業(yè)征信、個(gè)人征信的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法；規(guī)定社會(huì)信用信息的采集方式、范圍以及涉及國(guó)家機(jī)密、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的處理；社會(huì)信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)；提供信用失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；制定信用主體的權(quán)利與義務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級(jí)評(píng)定等方面的一系列制度，建立健全“信用*”的政策法律保障體系。

（三）資金和人才保障

為保證全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作落到實(shí)處，各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定本縣區(qū)、本部門(mén)信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，出臺(tái)相應(yīng)政策認(rèn)真組織落實(shí)。同時(shí)，要加大人力、財(cái)力、物力投入，為該項(xiàng)工作正常推進(jìn)提供必要的資源保證。對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)中確需由政府承擔(dān)的支出，應(yīng)科學(xué)合理地編制預(yù)算，并全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證投入到位。

要大力培養(yǎng)信用體系建設(shè)所需的專門(mén)人才。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，做好信用體系建設(shè)專門(mén)人才的培養(yǎng)計(jì)劃，做好培訓(xùn)工作。要合理地使用好專門(mén)人才。

（四）技術(shù)保障

加強(qiáng)信用信息的安全防護(hù)和保障，嚴(yán)格依法進(jìn)行信用信息的采集、披露和使用相關(guān)信用產(chǎn)品，確保公民個(gè)人隱私不受侵犯，確保政府政務(wù)機(jī)密、企業(yè)商務(wù)機(jī)密及其他相關(guān)信用信息不被隨意泄露。

1．整合行政資源，建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。改變部門(mén)、行業(yè)和區(qū)域?qū)?shù)據(jù)的封鎖與分割狀況，把分散在政府、行業(yè)等各方面的企事業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)資料進(jìn)行歸集整合，實(shí)現(xiàn)全市信用信息的交換與互通，提高信用信息的利用水平。鼓勵(lì)和支持有關(guān)部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)建立分類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)適合我市市場(chǎng)主體特點(diǎn)的評(píng)估模型，設(shè)計(jì)各具特色的征信產(chǎn)品，培養(yǎng)信用中介機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2．有序開(kāi)放信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各方面建立的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，是建立和完善社會(huì)信用體系的重要載體，要實(shí)行分類管理，同時(shí)，要加強(qiáng)信息安全管理，建立規(guī)范的信息使用制度，有的要免費(fèi)向社會(huì)提供，有的可以實(shí)行有償服務(wù)。

3．從技術(shù)運(yùn)用各環(huán)節(jié)確保系統(tǒng)安全。對(duì)涉及面向社會(huì)公眾的信息查詢公示的信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要實(shí)行安全的身份認(rèn)證，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸和信息運(yùn)用的安全；在信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政府職能部門(mén)或信用中介機(jī)構(gòu)的信用專門(mén)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間，實(shí)現(xiàn)物理隔離，各自獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，確保系統(tǒng)安全。采用專門(mén)的設(shè)備進(jìn)行兩網(wǎng)之間的溝通聯(lián)絡(luò)，定期交換數(shù)據(jù)和信息。

4．積極推進(jìn)信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮信用專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合我市實(shí)際的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容指標(biāo)和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)支持軟件等實(shí)現(xiàn)通用或相互兼容，保證部門(mén)、地區(qū)、企事業(yè)和個(gè)人的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)資源交換和共享。