導語：政府節(jié)能減排綜合性工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深化節(jié)能減排工作，確保**節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔**〕15號）精神，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，狠抓績效考評、制度準入、監(jiān)察督導、激勵約束推進機制，突出重點、強化宣傳，調(diào)動一切社會因素和力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作。

（二）主要目標。到**年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由**年的1.83噸標準煤下降到1.46噸標準煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值能耗由**年的3.11噸標準煤下降到2.33噸標準煤以下，降低25％左右；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量由**年的196立方米下降到156立方米以下，降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量由**年的62立方米下降到44立方米，降低30%左右；主要污染物排放總量減少10％，其中化學需氧量（COD）排放總量控制在56.1萬噸，比**年削減12.9%，二氧化硫排放總量控制在105.3萬噸，比**年削減12%，其中電力行業(yè)二氧化硫排放總量控制在37.2萬噸；市以上城市污水處理率不低于80%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上，主要再生資源回收利用率達到65％。

二、控制增量，盤整存量，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

（三）控制增量，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴把土地、信貸兩個“閘門”和節(jié)能環(huán)保準入“門檻”，嚴格執(zhí)行國家控制的鋼鐵、鐵合金、焦化等13個行業(yè)準入條件，建立新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，項目開工建設必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求，根據(jù)行業(yè)情況，適當提高建設項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等方面的準入標準。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方和企業(yè)節(jié)能減排指標掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結合機制。凡新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力項目，必須由當?shù)?a href="http://www.yuanjingfilm.com/article/xzgaoshou/gongzhuo/200906/206070.html" target="_blank">政府和企業(yè)出具淘汰等量落后生產(chǎn)能力的具體意見和措施。全面落實國家限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。落實國家差別電價政策，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準，擴大差別電價實施范圍。對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作定期組織開展專項檢查，認真清理和糾正各地自行對高耗能、高污染行業(yè)在電價、地價、稅費等方面的優(yōu)惠政策。

（四）盤整存量，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。**期間，我省限期淘汰煉鐵300萬噸、鋼500萬噸、小火電機組102萬千瓦、鐵合金2.4萬噸、焦炭160萬噸、電石2.4萬噸、造紙8.5萬噸、酒精11.8萬噸、水泥700萬噸。各地要認真制訂淘汰落后產(chǎn)能具體工作方案，并認真組織實施。建立落后產(chǎn)能退出機制，對列入國家明令淘汰關停的生產(chǎn)能力嚴禁出租、出售、轉(zhuǎn)讓或者異地轉(zhuǎn)移，對不按期淘汰的企業(yè)，當?shù)卣婪ㄓ枰躁P停，有關部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，嚴格實行“區(qū)域限批”。省有關部門每年要向社會公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。加快建立落后產(chǎn)能退出聯(lián)動和補償機制，弱化維系落后產(chǎn)能生存的優(yōu)惠政策支持。各地要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助和獎勵。

（五）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。進一步落實《國務院關于實施促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)〔**〕40號），嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》。重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造提升制造業(yè)，用“**裝備”支撐“**制造”。鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。促進外商投資產(chǎn)業(yè)結構升級，引導鼓勵外商投資節(jié)能減排領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目轉(zhuǎn)移，重點吸收世界500強的優(yōu)化和升級投入。落實《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）積極推進能源結構調(diào)整。積極開發(fā)利用水能、風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生資源，加強相關資源調(diào)查評價、技術研發(fā)、設備制造以及開發(fā)建設，穩(wěn)步提高可再生能源消費比重。到**年，全省風電、水電裝機容量分別超過150萬千瓦；加快太陽能熱利用與建筑一體化推廣應用進程，推廣水源、地源熱泵供暖面積1.1億平方米，累計建設戶用沼氣60萬戶，大中型沼氣工程300處。穩(wěn)步推進非糧液體燃料研發(fā)和示范工程，實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭入洗比例，推廣潔凈煤燃料技術，加快煤層氣開發(fā)利用進程。有序推進煤炭液化及地下氣化、整體化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等相關工程。加大油氣勘探力度，加快石油儲備、進口天然氣以及全省油氣管網(wǎng)建設進程。加強省間電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、煤炭運輸通道以及相關港口建設，擴大省外優(yōu)質(zhì)能源供給能力、煤基醇醚和烯烴代油大型臺套示范工程和技術儲備。

（七）加快發(fā)展服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔**〕7號），大力推進服務業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展服務貿(mào)易；以沈陽、大連兩個中心城市經(jīng)濟區(qū)為重點，輻射帶動全省服務業(yè)的發(fā)展。積極支持傳統(tǒng)服務業(yè)運用現(xiàn)代新技術更新改造老舊設備降低能耗水平。要以推進商業(yè)領域節(jié)能減排為突破口，重點支持1萬平方米以上零售業(yè)節(jié)能改造。重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立專業(yè)化的制造業(yè)技術平臺和服務體系。加快國家級、省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中心的建設，打造一批高新技術骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，大力發(fā)展電子信息、生物與醫(yī)藥、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

三、增加投入，全面實施重點工程

（八）加快實施十大重點節(jié)能工程。利用各種資金渠道，重點抓好鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力等重點耗能行業(yè)的工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等工程項目，**期間要形成1200萬噸標準煤的節(jié)能能力。推進大中型城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱以及縣級城市、城鎮(zhèn)、各類園區(qū)的區(qū)域集中供熱工程，組織實施低能耗、綠色建筑示范項目10個，推動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1000萬平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動30個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉锻茝V項目；推廣高效照明產(chǎn)品，重點發(fā)展發(fā)光二極管（LED）燈，運用大宗采購方式推廣高效節(jié)能燈500萬支，政府機關率先實施機構節(jié)能改造，大型公建實施節(jié)能改造。

（九）加快水污染治理工程建設。重點推進**河流域、渤海海域水污染治理。**期間新增99座污水處理廠，污水日處理能力增加到876萬噸、城市污水處理率達到86.1%，縣城達到82%，新增COD削減能力22.4萬噸。加大中水回用力度，提高中水回用率。加大工業(yè)廢水治理力度，對違法排污企業(yè)實施限期治理或停產(chǎn)治理，新增COD削減能力9.7萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。

（十）推動重點行業(yè)二氧化硫治理。對電力、鋼鐵、石化行業(yè)企業(yè)實行限期治理。**年底前，全省燃煤電廠、鋼鐵燒結機、煉廠干氣脫硫項目全部完成，新增二氧化硫削減能力34.4萬噸。通過關閉取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的火電、鋼鐵、鐵合金、水泥等嚴重污染企業(yè)，減排二氧化硫14萬噸。

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。政府安排一定規(guī)模的引導資金，用于支持企業(yè)節(jié)能減排技術改造工程項目建設。鼓勵企業(yè)拓展融資渠道，加大節(jié)能減排投入。引導各級金融機構資金向節(jié)能減排工程項目傾斜。城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，省里要對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，落實企業(yè)污染治理責任，各級政府對列入年度節(jié)能減排實施計劃的項目給予重點支持。

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。落實《**省循環(huán)經(jīng)濟工作實施方案》，重點培育6個行業(yè)、5個循環(huán)經(jīng)濟型城市、10個循環(huán)經(jīng)濟型縣區(qū)、10個循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)、50戶循環(huán)經(jīng)濟型重點企業(yè)，實現(xiàn)梯次發(fā)展。在發(fā)展模式上，強化全過程的物質(zhì)流優(yōu)化和生產(chǎn)全過程的污染控制，培育清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟型社會的新型發(fā)展模式。督促國家級試點單位建立健全工作機制，加大投入力度。建立示范項目推進機制,支持一批技術開發(fā)和推廣的示范項目，加快成熟技術工藝、設備的推廣應用。建立循環(huán)經(jīng)濟技術咨詢服務體系,及時向社會有關循環(huán)經(jīng)濟的技術、管理和政策等方面的信息。深入推進廢舊家電回收、再生資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)等試點建設。推動重點礦山和礦業(yè)城市循環(huán)再利用。組織編制鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材、鎂硼等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。

（十三）節(jié)約利用水資源。編制**節(jié)水型社會建設規(guī)劃，完善流域水量分配方案，修訂《**省行業(yè)用水定額》；繼續(xù)推進灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目，加快實施鋼鐵、電力、造紙重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目。**期間實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水2億立方米，新增海水淡化能力17萬立方米／日，新增海水直接利用能力24億立方米，新增礦井水利用量3300萬立方米；在城市強制推廣使用節(jié)水器具500萬套。

（十四）推進資源綜合利用。認真落實國家資源綜合利用政策，規(guī)范全省資源綜合利用認定管理工作，推進以粉煤灰、煤矸石以及工業(yè)廢渣為主的大宗固體廢棄物的綜合利用，推進再生資源回收體系建設。**期間，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上，主要再生資源回收利用率達到65％，資源綜合利用產(chǎn)值200億元。貫徹執(zhí)行國家和省新型墻體材料目錄和管理規(guī)定，推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范，推進“禁實”目標完成。

（十五）提高垃圾資源化利用水平。抓緊制定全省垃圾處理設施建設規(guī)劃，加強垃圾處理基礎設施建設，縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，大力推進城鄉(xiāng)垃圾集中收集、流轉(zhuǎn)、處理，全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，爭取資源綜合利用電廠，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，城市和有條件的縣城要建設規(guī)范的無害化垃圾處理廠，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。

（十六）全面推進清潔生產(chǎn)。加快推進全省清潔生產(chǎn)工作，建立清潔生產(chǎn)先進機制，加大清潔生產(chǎn)強制審核力度，提高審核質(zhì)量，對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核；制訂全省重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。搞好清潔生產(chǎn)示范企業(yè)評選活動，重點污染企業(yè)全部實施清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)中高費方案實施率要達到70%以上。

五、依靠科技，加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣

（十七）加快節(jié)能減排技術研發(fā)。加快節(jié)能減排技術支撐建設，編制全省節(jié)能減排科技支撐計劃，積極爭取國家科技計劃支持，攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術。加快節(jié)能減排技術支撐平臺建設，以大中專院校、科研院所和行業(yè)骨干企業(yè)為主體，建設一批國家和省級工程技術中心和重點實驗室。優(yōu)化節(jié)能減排技術創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境領域高層次創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

（十八）加快節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關鍵技術及重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術產(chǎn)業(yè)化重大專項。落實節(jié)能、節(jié)水技術政策大綱，加快采用節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備、新材料，提升鋼鐵、煤炭、電力、石化、化工、建材、紡織、造紙等重點行業(yè)運行水平，推廣應用一批潛力大、效應突出的節(jié)能減排技術。加強節(jié)電節(jié)油農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)產(chǎn)品加工設備，農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和漁船節(jié)油等技術推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。

（十九）加快建立節(jié)能技術服務體系。制定加快發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的政策措施，推進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。加強節(jié)能技術隊伍建設，培育社會服務體系，規(guī)范節(jié)能服務市場。加快推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、電力需求側(cè)管理、能效電廠等節(jié)能新機制，建立節(jié)能投資擔保機制。重點支持合同能源管理運營商通過節(jié)能效益分享方式為企業(yè)以及黨政機關辦公樓、公共建筑提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

（二十）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推動節(jié)能減排基礎設施市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，培育一批環(huán)保骨干企業(yè)。積極推進環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施。嘗試推行節(jié)能減排基礎設施特許經(jīng)營制度，在工業(yè)污染源防治、城市環(huán)境基礎建設、固體廢物處理等經(jīng)營活動領域積極推進環(huán)保設施運營的企業(yè)化、社會化、專業(yè)化運營。鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。建立環(huán)保設施社會化運營單位激勵制度和自行運營不達標企業(yè)退出及淘汰機制。

（二十一）加強國際交流合作。廣泛開展與國際科研機構、國際大企業(yè)集團在節(jié)能減排領域的交流與合作，建立合作機制，及時掌握國際節(jié)能減排技術發(fā)展的動態(tài)和信息，積極引進國外先進的節(jié)能環(huán)保技術、設備和管理經(jīng)驗。引導我省重點耗能企業(yè)同國際對接，積極利用清潔發(fā)展機制（CDM），推動節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領域和范圍。

六、強化責任，加強節(jié)能減排管理

（二十二）建立政府節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制。各級政府對本行政區(qū)域的節(jié)能減排負總責，政府主要負責人為第一責任人，將節(jié)能減排指標完成情況納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導班子和領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，綜合考核評價結果作為政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。抓緊制定完善節(jié)能目標責任考核辦法和污染物削減目標責任考核辦法，嚴格實行問責制和“一票否決”制。

（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施全省單位GDP能耗指標核算制度。建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查和監(jiān)測，每年編寫并公布全省能源利用狀況。制定并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)，建立完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，抓好省、市、縣三級在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，對重點監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠進出口水質(zhì)、主要河流斷面的水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、14市建成區(qū)空氣質(zhì)量等五個方面實施在線自動監(jiān)控，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。按照國家規(guī)定完善我省單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報制度。

（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。抓緊制定我省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，建立健全“能評”制度。在項目審批過程中，嚴格審查節(jié)能評估情況，對達不到能耗準入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準、備案。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權限。把排污總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設項目。建立實施“企業(yè)限批”、“局部限批”、“區(qū)域限批”制度。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，依法進行處罰，并暫停審批其新上項目。

（二十五）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。修訂《**省重點用能單位管理辦法》，制定實施**省“雙千企業(yè)行動計劃”。**期間，我省參加國家節(jié)能行動的64家重點耗能企業(yè)要節(jié)約850萬噸標準煤，參加省節(jié)能行動的年用能5000噸標準煤以上的企業(yè)要節(jié)約700萬噸標準煤。加強對重點企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導，進一步落實目標責任，完善節(jié)能計量和統(tǒng)計。加強對企業(yè)節(jié)能管理人員和重點用能崗位操作人員的節(jié)能培訓。組織開展用能設備檢測，編制節(jié)能規(guī)劃。在重點耗能企業(yè)試行能源管理師制度。實行能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，定期公布重點企業(yè)能源消耗與節(jié)約情況，對未完成節(jié)能目標任務的企業(yè)，強制實行能源審計。按照國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平和節(jié)能標準，加大節(jié)能管理和技術進步力度，提高企業(yè)的節(jié)能管理和技術水平?？偨Y推廣節(jié)能減排先進經(jīng)驗，開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動。建立重點排污企業(yè)檔案，所有重點監(jiān)管企業(yè)凡在技術上能夠安裝自動監(jiān)測設備的盡快安裝自動監(jiān)測設備，實現(xiàn)與縣、市、省三級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強重點監(jiān)管企業(yè)污染減排工作的檢查和指導，將**污染減排指標分解到每一個重點企業(yè)，指導編制分年度污染減排計劃，加強污染減排督察考核，對未完成年度污染減排目標任務的企業(yè)，責令限期整改，暫停該企業(yè)建設項目審批。

（二十六）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟調(diào)度。研究推行發(fā)電權和排污權交易，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，通過市場競爭將小火電機組的排污總量指標交易給大型發(fā)電機組。推進電力需求側(cè)管理機制，提高電能使用效率，繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時電價，鼓勵全社會自覺通過避峰、移峰等有序用電措施削峰填谷，制定配套政策推進能效電廠試點工作。

（二十七）嚴格建筑節(jié)能管理。新建、改建和擴建的居住建筑和公共建筑要強制性執(zhí)行節(jié)能50%的節(jié)能標準，沈陽、大連等較大城市繼續(xù)執(zhí)行節(jié)能65%的標準。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，嚴把施工許可關，完善施工圖建筑節(jié)能專項設計審查制度，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用。從**年起，凡新建商品房銷售時要在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，啟動政府辦公既有建筑節(jié)能改造試點。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。新建建筑全部達到按熱計量收費條件，各地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”，在14個市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。

（二十八）強化交通運輸節(jié)能減排管理。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進集約化運營。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，合理進行城市（際）功能區(qū)和快速公交設施（包括軌道交通）規(guī)劃和建設，逐步建立以公共汽（電）車為主體的城市公共交通系統(tǒng)，加快城市快速公交和軌道交通建設?？刂聘吆挠?、高污染機動車發(fā)展，鼓勵生產(chǎn)和使用新能源與節(jié)能汽車，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度。加快淘汰老舊鐵路機車、汽車和船舶，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快開發(fā)和推廣液化石油氣、壓縮天然氣、二甲醚、生物柴油以及純電動、混合動力等代用燃料和清潔燃料汽車。建立健全機動車污染排放管理機制，嚴格執(zhí)行機動車排氣污染物環(huán)保年度檢測制度，強化機動車環(huán)保檢測合格標志管理，完善機動車環(huán)保檢測維修體系。嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車、船舶等的報廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則，推進新能源與節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)化。凡達不到排放和能耗標準的車輛不得進入道路運輸市場。推廣使用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等先進科技和信息手段進行道路運輸組織管理，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。

（二十九）加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識應用范圍，加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，開展對家用電器及照明燈具等產(chǎn)品能效標識的專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴格查處虛假標注、以假充真、以次充好等能效質(zhì)量欺詐行為。加強引導，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證及能效標識社會認可程度，推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍，加快節(jié)能認證技術開發(fā)、示范和推廣，建立以認證機構為主體的節(jié)能認證技術創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，吸收引進國外先進的節(jié)能認證技術。

（三十）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設。落實《**省節(jié)能監(jiān)察管理辦法》，建立健全節(jié)能監(jiān)察體制，構建省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察機構。市、縣政府要進一步健全節(jié)能管理體系，充實節(jié)能管理人員隊伍。加快建立地方各級節(jié)能監(jiān)察中心，合理布局。建立健全省監(jiān)察、市監(jiān)管、單位負責的污染減排監(jiān)管體制。重點加強縣級基層環(huán)保部門監(jiān)測能力和執(zhí)法能力的標準化建設。大力支持各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化、信息化體系建設。擴大國家重點監(jiān)控污染企業(yè)實行環(huán)境監(jiān)督員制度試點。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術服務中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構、城市排水監(jiān)測站的條件建設，適時更新監(jiān)測設備和儀器，開展人員培訓。各級節(jié)能減排監(jiān)察監(jiān)管機構經(jīng)費納入本級財政預算。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（三十一）健全法律法規(guī)。加快省節(jié)能減排立法體系建設，加快制定省資源綜合利用條例、循環(huán)經(jīng)濟促進條例、建筑節(jié)能管理條例、**河流域水資源管理條例、清潔生產(chǎn)促進辦法、再生資源回收利用管理辦法、機動車尾氣控制管理辦法等地方性法規(guī)和規(guī)章；適時修訂**省節(jié)約能源條例，積極開展環(huán)保設施運營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、建設項目節(jié)能評估管理辦法以及電網(wǎng)調(diào)度管理等立法項目的調(diào)研和論證；抓緊節(jié)能監(jiān)察管理、重點用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等規(guī)章的制定及修訂；積極開展節(jié)約用水、廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等方面立法的準備工作。

（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標準。加強全省節(jié)能減排標準體系建設。研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額、本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準。以石化、電力、煤炭、水泥、鋼鐵、電熔鎂等高耗能行業(yè)為主，制訂100項以上具有強制性和前瞻性的產(chǎn)品能耗限額標準。完善地方環(huán)境標準體系，全面實施分階段逐步加嚴的引導性污染物排放標準，修訂鋼鐵、煤炭、焦化、建材、石油天然氣等重點行業(yè)污染物地方性排放標準。制訂重點耗能企業(yè)節(jié)能標準體系編制通則，指導和規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作。研究制訂省環(huán)保工程技術規(guī)范和環(huán)保產(chǎn)品標準。

（三十三）加強煙氣脫硫設施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設施運行臺帳，加強設施日常運行監(jiān)管。**年底前，所有燃煤脫硫機組要與環(huán)保部門和省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，到**年，所有燃煤脫硫機組的在線自動監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設施的電廠不予核定或扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。

（三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監(jiān)督。實行城市污水處理廠運行評估制度，委托具有相關資質(zhì)的監(jiān)測機構出具污水處理量和出水水質(zhì)報告，經(jīng)環(huán)保和建設部門審核后，財政部門方予核定撥款。建立城市污水廠運行報告制度，列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠應當每季度將運行情況及污染物排放信息向環(huán)保、建設和水行政主管部門報告，同時要在**年限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)與環(huán)保、建設部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的城市公開通報，限期整改。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設計能力60％的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的各項建設資金。

（三十五）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。各地要認真組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)情節(jié)嚴重的，依法責令限期停產(chǎn)整頓，逾期仍達不到要求的，依法予以關閉。對私設排污口的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即關停取締；對造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)和責任人，移送司法機關追究刑事責任。強化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。

八、完善政策，形成激勵和約束機制

（三十六）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。認真落實國家相關價格政策，理順煤炭價格成本構成機制，建立煤熱價格聯(lián)動機制。推進成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵風力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，執(zhí)行相應的電價政策。實行超標準耗能加價制度，合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、苦咸水、礦井水、雨水利用的價格政策，加大水資源費征收力度，適時調(diào)整水資源費征收標準。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，適時提高鋼鐵、化工、建材等10大高耗能、高污染行業(yè)COD排污費標準；制定提高化學需氧量排污費征收標準及高污染行業(yè)超標準排污加價收費管理辦法，報國務院有關部門批準后實施。加強城市污水處理費的征收、使用管理，嚴禁隨意減免排污收費，確保依法足額征收排污費。全面開征城市污水處理費并逐步提高征收標準，力爭3年內(nèi)將污水處理費征收標準調(diào)整到位。加快建立和完善城市生活垃圾處理費制度，提高收費標準，改進征收方式，確保垃圾處理費按標準征收到位。

（三十七）完善促進節(jié)能減排的財政政策。研究建立相對穩(wěn)定的財政投入機制，各級政府要在財政預算中設立專項資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、可再生能源開發(fā)、淘汰落后產(chǎn)能、污染治理、煙氣脫硫改造及高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設及污染減排監(jiān)管體系建設。整合現(xiàn)有技術改造、科技創(chuàng)新等相關財政專項資金的扶持方向和結構，向節(jié)能環(huán)保傾斜。發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，推進和支持節(jié)能技術、產(chǎn)品、設備的研發(fā)和推廣。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。建立**河流域生態(tài)補償機制，實行河流斷面考核，對超過規(guī)定標準的市給予經(jīng)濟處罰，處罰金額直接補償給下游城市。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補償制度。

（三十八）完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。貫徹執(zhí)行國家在節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策。落實國家節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣以及廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。

（三十九）加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務。通過政策性調(diào)節(jié)手段，鼓勵和引導金融機構按照貨幣信貸政策和節(jié)能環(huán)保政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持。充分發(fā)揮財政專項資金作用，引導金融機構加大對節(jié)能減排技術改造項目的支持。加大對節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目的直接融資支持力度，優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領域企業(yè)的上市資源培育工作，為企業(yè)上市融資和發(fā)行債券提供指導和服務。鼓勵支持利用產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資方式，籌措節(jié)能減排工程建設資金。建立環(huán)境污染責任保險制度。建立節(jié)能減排信息通報制度，將企業(yè)節(jié)能環(huán)保信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。金融機構要把企業(yè)的節(jié)能環(huán)保信息作為對企業(yè)進行信貸授信的重要參考依據(jù)，對嚴重浪費能源、環(huán)境違法行為的企業(yè)可采取限貸、停貸、不予上市融資審核措施。

九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識

（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。認真制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段開設專欄進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排工作重要意義、政策措施。要組織好每年的全國節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。組織節(jié)能減排全民行動，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、學校、社區(qū)等活動，建立崇尚節(jié)約的社會風尚和生活方式。利用公共媒體廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?，普及節(jié)能減排知識，傳播節(jié)能減排理念。把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保意識。培育節(jié)能宣傳教育基地，選擇有代表性的節(jié)能先進企業(yè)、機關、商廈、社區(qū)等，面向全社會開放。

（四十一）建立政府表彰制度。探索建立政府績效評估制度，重點研究績效評估指標體系、運行機制、結果使用等。完善政府表彰獎勵政策體系，建立協(xié)調(diào)的工作格局。

各地對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人按有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（四十二）政府機構率先垂范。制定全省黨政機關節(jié)能減排實施意見，發(fā)揮表率垂范作用，加快節(jié)約型機關建設，建設崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化。組織能源短缺體驗日活動。建立科學的政府機構節(jié)能目標責任和評價考核制度，節(jié)能考核同機關精神文明建設掛鉤。制定辦公建筑供熱采暖系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)日常節(jié)能運行規(guī)范，**年底前完成省級黨政機關及所屬事業(yè)單位用能分項計量，建立水、電、氣、油等能源資源消耗統(tǒng)計信息平臺，制訂并實施政府機構能耗定額標準，逐步建立健全科學的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系和能耗報告制度。積極推進能源計量和監(jiān)測，配合供熱體制改革，對集中供熱的辦公區(qū)和住宅區(qū)，開展供熱計量改造，逐步實現(xiàn)按使用熱量收費。實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門要制訂適應本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案并認真組織實施。

（四十三）抓好政府機構辦公設施和設備節(jié)能。建立政府機構辦公建筑節(jié)能設計和監(jiān)管體系，建立能效評定機制。抓好政府辦公既有建筑改造和優(yōu)化運行管理，對現(xiàn)有建筑外墻、屋面及外窗等建筑圍護結構進行改造，必須采用達到建筑節(jié)能標準的新型墻體材料。加強空調(diào)系統(tǒng)節(jié)電，控制空調(diào)用電負荷，嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準。強化照明系統(tǒng)節(jié)電，**年底更換所有非節(jié)能燈（包括T8、T12直管型熒光燈和白熾燈）。開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術改造和供熱計量改造。優(yōu)選燃燒和熱能供給效率高的燃氣灶具，全面開展食堂燃氣灶具改造。及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。組織開展政府機構辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。推動公務車節(jié)油，嚴格公務用車檢測、維修、報廢、更新、能耗管理，推廣實行一車一卡定點加油制度。

（四十四）推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制采購制度。進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍，不斷擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購范圍，把節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品、再生產(chǎn)品和簡易包裝產(chǎn)品納入到政府采購目錄。把好政府采購關。對空調(diào)機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品,對于未按要求采購的，財政部門拒付采購資金。建立節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。完善節(jié)能產(chǎn)品、技術、服務征集制度，建立跟蹤、監(jiān)測和優(yōu)選淘汰機制。