導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)縣政府采購(gòu)分離實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)政府采購(gòu)市場(chǎng)，提高財(cái)政性資金的使用效益，從源頭上有效遏制腐敗的產(chǎn)生，依據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定和要求，我區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善規(guī)范政府采購(gòu)的工作，實(shí)施政府采購(gòu)“采管分離”，形成相互制約，相互協(xié)調(diào)的執(zhí)行與監(jiān)管的工作機(jī)制。結(jié)合**區(qū)政府采購(gòu)工作實(shí)際特制定本方案。

一、推進(jìn)“采管分離”工作的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐黨的十七大提出的深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)要求，為推進(jìn)政府采購(gòu)健康有序發(fā)展。**區(qū)政府采購(gòu)建立“采管分離，職能分設(shè)，規(guī)范運(yùn)行”的政府采購(gòu)機(jī)制，按照《政府采購(gòu)法》的總體要求，堅(jiān)持公正、公平、公開和誠(chéng)實(shí)守信原則，規(guī)范政府采購(gòu)行為，完善政府采購(gòu)制度，不斷提高政府采購(gòu)工作效率，以推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

二、推進(jìn)“采管分離”工作的原則

中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出，要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，實(shí)行管理職能與執(zhí)行職能分離的政府采購(gòu)管理體制。**區(qū)政府采購(gòu)管理與采購(gòu)執(zhí)行相分離，必須堅(jiān)持權(quán)力制衡原則；相互監(jiān)督原則；便捷高效的原則，為提高財(cái)政性資金使用效益，從源頭上防止腐敗發(fā)揮積極作用。

三、工作職責(zé)

（一）本區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門工作職責(zé)

區(qū)財(cái)政局是本區(qū)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的職能部門，區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱采管辦）是區(qū)財(cái)政局行使政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)的業(yè)務(wù)科室。具體工作內(nèi)容為：

1、政策管理。主要包括，貫徹實(shí)施有關(guān)政府采購(gòu)法律規(guī)定、財(cái)政部以及市財(cái)政局制定的政府采購(gòu)政策；制定本區(qū)政府采購(gòu)實(shí)施辦法及管理制度；根據(jù)市政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄，擬定本區(qū)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄等。

2、執(zhí)行管理。主要包括，審核政府采購(gòu)預(yù)算；批準(zhǔn)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；依法審批具體采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)形式和方式的變更；抽取評(píng)審專家；組織實(shí)施政府采購(gòu)培訓(xùn)活動(dòng)；歸集、匯總政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況；受理政府采購(gòu)?fù)对V等。

3、監(jiān)督管理。主要包括，對(duì)本區(qū)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查；考核集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)；其他政府采購(gòu)事務(wù)的監(jiān)督管理。

（二）區(qū)政府采購(gòu)中心工作職責(zé)

區(qū)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）是本區(qū)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)為采購(gòu)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托，按照政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的管理要求辦理采購(gòu)事宜。主要工作內(nèi)容為：

1、按照本區(qū)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄規(guī)定和政府采購(gòu)法定流程，組織實(shí)施集中采購(gòu)；

2、負(fù)責(zé)制定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度及操作流程；

3、負(fù)責(zé)辦理各部門委托采購(gòu)事宜，簽訂委托協(xié)議；

4、負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目集中采購(gòu)具體實(shí)施方案并組織實(shí)施；

5、負(fù)責(zé)自行組織招投標(biāo)活動(dòng)；

6、接受詢問或質(zhì)疑并予以答復(fù)，配合采管辦處理采購(gòu)?fù)对V事宜。

7、按規(guī)定內(nèi)容在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定媒體政府采購(gòu)公開招標(biāo)公告、中標(biāo)公告等有關(guān)采購(gòu)信息；

8、負(fù)責(zé)組織簽訂采購(gòu)合同，并督促合同履行；

9、向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)報(bào)送集中采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息；

10、管理政府采購(gòu)項(xiàng)目文件檔案；

11、根據(jù)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的要求，做好其他政府采購(gòu)事項(xiàng)。

四、實(shí)施步驟

（一）健全組織機(jī)構(gòu)

1、健全“區(qū)政府采購(gòu)委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)

完善區(qū)政府采購(gòu)委員會(huì)職能，調(diào)整區(qū)政府采購(gòu)委員會(huì)組成人員（調(diào)整后組成人員名單見附件）。其主要職能是審批本區(qū)政府采購(gòu)目錄，指導(dǎo)推進(jìn)政府采購(gòu)工作，協(xié)調(diào)政府采購(gòu)關(guān)系等等。

2、重組完善區(qū)政府采購(gòu)中心機(jī)構(gòu)

區(qū)政府采購(gòu)中心為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，依法獨(dú)立組織實(shí)施政府集中采購(gòu)活動(dòng)。只負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)目錄內(nèi)的集中采購(gòu)項(xiàng)目依法執(zhí)行集中采購(gòu)，不管理政府采購(gòu)資金。

采購(gòu)中心在人員結(jié)構(gòu)上必須有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量。即：配備采購(gòu)專業(yè)人員以及采購(gòu)管理人員若干名。專業(yè)人員通過社會(huì)公開招聘。在工程招投標(biāo)功能上與區(qū)招標(biāo)中心建立聯(lián)系備案機(jī)制，實(shí)行一定范圍內(nèi)的資源共享。

（二）進(jìn)一步明確采購(gòu)當(dāng)事人工作職責(zé)

采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)機(jī)構(gòu)等。

1、采購(gòu)人要求

嚴(yán)格按照政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的要求編制政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；對(duì)屬于采購(gòu)目錄內(nèi)的集中采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)中心）采購(gòu)等。

2、供應(yīng)商要求

誠(chéng)實(shí)守信，按采購(gòu)法律法規(guī)與制度的要求，參與采購(gòu)活動(dòng)。

3、采購(gòu)機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)中心）和具有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的社會(huì)機(jī)構(gòu)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)中心）必須按前述職責(zé)規(guī)定，組織實(shí)施集中采購(gòu)工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員不得參與評(píng)審，不得干預(yù)或影響政府集中采購(gòu)正常評(píng)審工作。

其他政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得違規(guī)接受集中采購(gòu)目錄內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目委托采購(gòu)。

（三）建立操作流程

“采管分離”后，政府集中采購(gòu)基本流程如下：

1、集中采購(gòu)目錄。采管辦在《上海市政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政預(yù)算的要求和本區(qū)的實(shí)際情況，擬定**區(qū)政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)區(qū)政府采購(gòu)委員會(huì)審批。并將批準(zhǔn)的采購(gòu)目錄發(fā)送采購(gòu)人和采購(gòu)中心。

2、集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)目錄，按照采購(gòu)監(jiān)督管理部門的要求，在編制部門預(yù)算的同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃包括集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、自行采購(gòu)計(jì)劃和分散采購(gòu)計(jì)劃。

3、集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃審批。采購(gòu)人將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃(包括集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃)送采管辦審批。

4、集中采購(gòu)項(xiàng)目委托采購(gòu)。采購(gòu)人根據(jù)批準(zhǔn)的集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，與采購(gòu)中心辦理委托集中采購(gòu)事宜。采購(gòu)中心與采購(gòu)人簽訂委托協(xié)議，并將委托協(xié)議及時(shí)送采管辦備案。

5、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。采購(gòu)中心按有關(guān)規(guī)定和委托協(xié)議的約定開展集中采購(gòu)活動(dòng)。其中涉及評(píng)審專家抽取的，由采管辦負(fù)責(zé)執(zhí)行。

6、發(fā)出預(yù)中標(biāo)或推薦成交供應(yīng)商通知書。采購(gòu)中心按照協(xié)議約定的時(shí)間向采購(gòu)人發(fā)出預(yù)中標(biāo)或推薦成交供應(yīng)商通知書。

7、簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)人接到預(yù)中標(biāo)或推薦成交供應(yīng)商通知后30日內(nèi)，確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，并與中標(biāo)商或成交商簽訂政府采購(gòu)合同。同時(shí)將合同副本送采管辦備案。

8、組織驗(yàn)收。在供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同并履約后，采購(gòu)人根據(jù)政府采購(gòu)合同對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品及時(shí)組織驗(yàn)收，采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)做好配合工作。

9、采購(gòu)資金支付。集中采購(gòu)項(xiàng)目資金由采購(gòu)人負(fù)責(zé)開出付款聯(lián)系單送區(qū)財(cái)政局審核，并由區(qū)財(cái)政局直接支付給供應(yīng)商。

10、反饋采購(gòu)情況。采購(gòu)中心按月向采管辦報(bào)送政府集中采購(gòu)項(xiàng)目月度執(zhí)行情況。

五、計(jì)劃安排

總體目標(biāo)是2009年1月1日起采購(gòu)中心正式獨(dú)立運(yùn)作，受托辦理本區(qū)政府集中采購(gòu)事項(xiàng)。此前計(jì)劃安排如下：

（一）自本方案批準(zhǔn)后一至兩個(gè)月內(nèi)，采購(gòu)中心完成基本崗位人員招聘，并實(shí)施上崗培訓(xùn)。

（二）準(zhǔn)備兩個(gè)月左右的過渡期，即維持現(xiàn)有的政府集中采購(gòu)購(gòu)買中介機(jī)構(gòu)服務(wù)至今年年底。采購(gòu)中心利用這段時(shí)間，制定內(nèi)部規(guī)章，設(shè)置崗位職責(zé)，制定工作流程。同時(shí)，掌握采購(gòu)文件的編制，以及采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的組織。