安監(jiān)局規(guī)范礦業(yè)秩序?qū)嵤┓桨?/h1>
時(shí)間：2022-06-04 06:54:00
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安監(jiān)局責(zé)令停止建設(shè)并依法查處；對不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)，未采取防突措施，未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收和未進(jìn)行安全生產(chǎn)評價(jià)的礦山依法查處；探礦人不按勘查設(shè)計(jì)施工，采礦權(quán)人不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和初步設(shè)計(jì)開采、回采率達(dá)一致電設(shè)計(jì)要求的，嚴(yán)懲浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的，由國土、安監(jiān)等部門依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓。對拒不停產(chǎn)、停而不整和整改后仍達(dá)不到要求的，由縣人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門要予以吊銷或注銷相關(guān)證照。
3、全面清理和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理中的各種違法違規(guī)行為。要依照法律、法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、環(huán)評審查、安全許可、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清查，對查出的問題及時(shí)糾正處理。對濫用職權(quán)、支持和包庇非法探礦、采礦以及有失職、瀆職行為的，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
4、全面查處越層越界開采等違法行為。對超層越界勘查、開采違法行為進(jìn)行全面排查、逐礦進(jìn)行井下實(shí)測，對越層越界企業(yè)沒收違法所得并依法進(jìn)行處罰，責(zé)令限期改正，逾期不改正的或拒不改正的依法吊銷勘查許可證或采礦許可證，縣政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門吊銷或注銷相關(guān)證照。
5、積極調(diào)處礦業(yè)糾紛，化解社會矛盾?？h國土、安監(jiān)等部門要按照《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律、法規(guī)和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，認(rèn)真解決好礦業(yè)糾紛，耐心細(xì)致的做好工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益，保障礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)。
6、繼續(xù)加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h國土、環(huán)保等部門加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理，強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)格審查礦山環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。在礦山企業(yè)開采生產(chǎn)過程中，要加強(qiáng)對其保護(hù)環(huán)境措施落實(shí)情況檢查。對以往因礦業(yè)開發(fā)造成礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境和形成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，要有計(jì)劃的進(jìn)行治理。積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，以防治新的礦山地質(zhì)災(zāi)害，要選擇部分礦山企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)工作。
7、繼續(xù)開展小石料、磚瓦粘土的專項(xiàng)整治?？h國土部門要會同建設(shè)、環(huán)保、旅游、交通、水利等部門，根據(jù)具體情況，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定風(fēng)景名勝區(qū)、公路治線附近及橋梁附近、上游、下游河道的禁止開采區(qū)域，并予以公告。禁采區(qū)的范圍按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行劃定，一般為道路兩側(cè)直觀可視范圍，可視范圍較遠(yuǎn)的，公路沿線兩側(cè)各以300米為界劃定禁采區(qū)范圍。
8、嚴(yán)厲查處以承包、租賃等方式非法轉(zhuǎn)讓探、采礦權(quán)的行為?？h國土、安監(jiān)、工商等部門，要組織核查探礦權(quán)、采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營者是否一致，核查采礦許可證，安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致，核查礦山企業(yè)取午采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形，核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化，核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人。凡未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)擅自變更探礦、采礦權(quán)主體的，由國土部門對其依法查處并責(zé)令限期改正。對拒不改正且情節(jié)嚴(yán)重的，依法申報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證，有關(guān)部門依法吊銷和注銷相關(guān)證照。
9、進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化國土部門的監(jiān)管職能，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。建立和完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)管理制度、年度報(bào)告制度、圖紙交換制度。縣礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)組要與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各成員單位，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門的監(jiān)管職能。
10、繼續(xù)深化企業(yè)勞動用地治理整頓。勞動、工商等部門，要圍繞“穩(wěn)定職工隊(duì)伍，提高職工素質(zhì)，改善企業(yè)管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)”的要求，重點(diǎn)排查整頓企業(yè)的各種有效證照情況，企業(yè)勞動有工登記備案情況，勞動合同簽訂及屐行情況，工作時(shí)間和工資支付情況，就業(yè)前培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)情況；職工生活，生產(chǎn)環(huán)境情況，企業(yè)參加社會保險(xiǎn)情況，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度建立情況。確保整頓企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動用工登記備案率、職工培訓(xùn)率、勞動合同簽訂率和參加工傷保險(xiǎn)率達(dá)到100%，凡達(dá)不到要求的企業(yè)限期在15日內(nèi)進(jìn)行整改，預(yù)期達(dá)不到要求的，依法責(zé)令其停業(yè)整頓。
11、進(jìn)一步加大礦山企業(yè)治安綜合治理。*部門要積極配合國土、安監(jiān)等職能部門嚴(yán)厲打擊違法行為，強(qiáng)化社會治安管理。要以礦山流動人口管理站為載體，做好申報(bào)注銷登記和暫住證辦理工作；加強(qiáng)對礦山流動人口居留活動場所的檢查和監(jiān)管；建立健全暫住人口、租賃房屋的管理臺帳和工作檔案。認(rèn)真落實(shí)坑口驗(yàn)身、民爆管理八類臺帳等針對性措施，強(qiáng)化民爆庫房的值班守護(hù)措施，嚴(yán)格落實(shí)物防、技防、太防“三防”措施，嚴(yán)格涉爆“六大員”的安全教育和考核制度，組織開展“地毯式”的民爆安全大清查行動。同時(shí)要督促涉爆從業(yè)單位逐級簽訂《安全管理責(zé)任書》，將民爆物品管理責(zé)任落實(shí)到單位領(lǐng)導(dǎo)和每一個(gè)從業(yè)人員的頭上。
12、切實(shí)加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)。環(huán)保部門要會同安監(jiān)等有關(guān)部門對無尾礦庫或未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)建造的尾礦庫和選址不科學(xué)、存在安全陷患的尾礦庫進(jìn)行集中綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)管確保設(shè)施正常使用。堅(jiān)決取締、全面清理不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、工藝落后、浪費(fèi)資源、生產(chǎn)粗放，不達(dá)規(guī)模從事選礦生產(chǎn)和企業(yè)。對私挖濫采、亂排亂倒、嚴(yán)懲破壞林木等自然植被，造成嚴(yán)重水土流失的和破壞耕地、破壞河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的企業(yè)，要責(zé)令整改，整改后仍不合格的予以取締。對在旅游區(qū)、禁采區(qū)進(jìn)行采選的企業(yè)，要逐步予以關(guān)閉。要建立健全尾礦庫設(shè)立選址規(guī)劃聯(lián)合審批制度、礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度和礦山環(huán)境年報(bào)制度。
四、工作職責(zé)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：成立整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序整頓和安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)。建立健全對違法采礦活動的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，按照“疏堵結(jié)合、打防并舉”的原則對礦業(yè)秩序進(jìn)行綜合整治。
要與所轄行政村簽訂秩序管理目標(biāo)責(zé)任書（目標(biāo)責(zé)任書報(bào)縣國土資源局備案一份），目標(biāo)責(zé)任要細(xì)化、量化。重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)，層層落實(shí)，確保本轄區(qū)內(nèi)無非法違法采礦行為。
國土資源局：具體承擔(dān)整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室日常工作的組織、協(xié)調(diào)、匯報(bào)、落實(shí)。檢查整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項(xiàng)措施的落實(shí)；嚴(yán)厲打擊各種非法一采行為；嚴(yán)肅查處以探代采、超層越界、非法轉(zhuǎn)讓采（探）礦權(quán)等違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行兩圖交換制度、年檢制度；嚴(yán)格勘查許可證、采礦許可證的延續(xù)、年檢等工作，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境、災(zāi)害防止治理工作，并會同有關(guān)部門搞好資源整合；完善礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有效監(jiān)督管理制度。
安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)察，加強(qiáng)對事故隱患及重大危險(xiǎn)源綜合治理、監(jiān)督，對不符合安全生產(chǎn)基本條件的，要依法責(zé)令停產(chǎn)并限期改正，經(jīng)整頓驗(yàn)收仍不合格的或擅自生產(chǎn)的，提請縣人民政府予以關(guān)閉。
監(jiān)委：要積極參與有關(guān)重大案件的查辦、督辦；會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以投資等方式、參與辦礦的行為進(jìn)行清理和糾正；嚴(yán)肅查處有關(guān)部門和人員失職、瀆職的行為以及支持、包庇非法探礦、采礦等各類違法違紀(jì)案件的行為。
檢察院：參與重大案件的查辦、督辦，嚴(yán)肅查處國家工作人員在礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序管理中的失職、瀆職行為。
*局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)民爆物品管理，依法查辦、嚴(yán)厲打擊私自制造，販運(yùn)民爆物品行為，對非法采礦者要追查其民爆物品的來源；加大對非法使用為工品的監(jiān)督查處力度，依法懲處無證勘查開采，不按勘查設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案開采造成礦產(chǎn)資源破壞的違法犯罪行為；并及時(shí)扣押非法采礦設(shè)備，查扣運(yùn)輸非法礦產(chǎn)品的車輛。對吊銷或注銷礦業(yè)權(quán)的企業(yè)以及有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)，要立即停止其民爆物品的供應(yīng)。同時(shí)要全面加強(qiáng)礦山流動人口管理。
工商局：負(fù)責(zé)檢查礦山企業(yè)是否具備經(jīng)營資格，檢查登記主體是否按核準(zhǔn)登記事項(xiàng)從事經(jīng)營活動，對無照經(jīng)營行為依法查處。
環(huán)保局：負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境和各類保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁采區(qū)進(jìn)行清查，加大監(jiān)管力度。對未取得環(huán)境影響評價(jià)許可的項(xiàng)目，應(yīng)按要求補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)。對認(rèn)定為嚴(yán)懲污染環(huán)境的選礦企業(yè)和礦山企業(yè)，提請縣政府堅(jiān)決予以關(guān)閉，進(jìn)一步加大污染整治力度，恢復(fù)植被，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
勞動和社會保障局：負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)勞動用工情況進(jìn)行治理整頓。在所有礦山企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，確保實(shí)現(xiàn)用工備案制度化、勞動合同簽訂規(guī)范化、職工培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化和參加工傷保險(xiǎn)全員化。
電力公司、礦山供電公司：會同關(guān)部門負(fù)責(zé)對無證、被吊銷或注銷礦業(yè)權(quán)的企業(yè)停止供電，并制止其他單位轉(zhuǎn)供電。
礦產(chǎn)品管理中心：嚴(yán)格礦產(chǎn)品運(yùn)銷管理制度，堵塞偷漏稅費(fèi)行為；禁止非法礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，會同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊私挖濫采等非法開采行為。
礦山企業(yè)：要依法開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格按照勘察方案、開發(fā)利用方案設(shè)計(jì)施工；并與包工隊(duì)簽定嚴(yán)禁違法違規(guī)生產(chǎn)、嚴(yán)禁超層越界責(zé)任書，并將責(zé)任書報(bào)縣國土資源局備案一份。嚴(yán)格管理并定期巡查本礦區(qū)范圍內(nèi)的非法采礦行為，如發(fā)現(xiàn)要及時(shí)加以制止，如制止不力要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國土資源管理（中心）所、*派出所。如對本礦區(qū)監(jiān)管巡查不力造成后果由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)。
五、實(shí)施步驟
整治時(shí)間為一個(gè)半月，從9人14日—10月31日，分三個(gè)階段：
第一階段：宣傳發(fā)動階段（*年9月14日—9月20日）。
主要任務(wù)是召開秩序整頓工作動員大會，做好宣傳發(fā)動工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。
第二階段：全面整頓階段（*年9月21日—10月10日）。
主要任務(wù)是集中力量全面查處無證勘查、開采、超層越界開采、以探代采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境、非法用工和民爆物品管理、安全生產(chǎn)整治等行為。對所有勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，對所有采礦企業(yè)進(jìn)行井下實(shí)測，對所有選礦企業(yè)尾礦庫進(jìn)行規(guī)范。對存在安全隱患的，限期整改；整改不力的，依法關(guān)閉。
第三階段：全面規(guī)范階段（*年10月11日—10月31日）
主要任務(wù)是對存在礦產(chǎn)資源開采權(quán)屬糾紛和爭議的，依法進(jìn)行一次性調(diào)解和處理，不留后遺證。構(gòu)建長效機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理；積極建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度；健全和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果；在整治工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門要寫出書面總結(jié)，報(bào)整頓領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
六、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次礦業(yè)秩序整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實(shí)際，制定具體工作計(jì)劃，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，確保按期按要求完成整頓任務(wù)。
2、健全制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要根據(jù)職責(zé)制訂切實(shí)可行的工作方案。進(jìn)一步修訂和完善動態(tài)巡查制度、舉報(bào)制度、定期報(bào)告制度、責(zé)任追究制度等；要完善縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到科學(xué)實(shí)施，標(biāo)本兼治。
3、突出重點(diǎn)。整頓工作既要全面推進(jìn)，消滅盲區(qū)和死角，又要從實(shí)際出發(fā)，確定治理整頓的重點(diǎn)。要在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，合理安排力量，采取強(qiáng)有力的措施，該取締的取締，該停業(yè)整頓的停來整頓，確保整頓工作到位。要以這次整頓為契機(jī)，查處一批重點(diǎn)案件，打擊違法犯罪分子，查處力度要大，措施要硬，真正起到查處一起，震憾一片的作用。
4、協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)職能部門要密切配合這次工作開展，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，通力協(xié)作，形成合力，建立聯(lián)動機(jī)制，互通情報(bào)，聯(lián)合行動，重拳出擊。同時(shí)，在整治過程中，既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，又要積極協(xié)助辦理各種手續(xù)，熱情搞好服務(wù)，確保這次整治活動取得明顯成效，促進(jìn)全縣礦業(yè)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
5、嚴(yán)格督查。要堅(jiān)持自查自糾與督查相結(jié)合的方法，促進(jìn)整頓和規(guī)范在各層次、各階段、各環(huán)節(jié)、各部位的落實(shí)。縣礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)組要加強(qiáng)對職能部門各項(xiàng)工作的督查指導(dǎo)，對態(tài)度不認(rèn)真，措施不得力，該曝光的電視臺要曝光，該通報(bào)批評的要通報(bào)批評，對頂風(fēng)違紀(jì)給工作造成嚴(yán)重影響的，要從嚴(yán)從重追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。