礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/h1>

時間：2022-07-07 09:05:00

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礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》以及省、市有關(guān)文件精神，鞏固整治成果，集中解決當前礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中存在的突出問題，有效保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

指導(dǎo)思想：以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，嚴格規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序，促進礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用水平不斷提高，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少的礦產(chǎn)資源開發(fā)機制，為我縣加快重化工業(yè)基地建設(shè)，大力推進工業(yè)化，實現(xiàn)奮力崛起和可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

目標任務(wù)：全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作。廬巢路等干線公路沿線可視范圍內(nèi)所有礦山一律關(guān)閉；廬南重化工基地范圍內(nèi)所有金屬、非金屬小礦山重新進行整合，不符合條件的一律關(guān)閉；旅游規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有固體礦山一律關(guān)閉；廬城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)影響廬城新區(qū)建設(shè)的礦山一律關(guān)閉。通過整頓和規(guī)范，使礦山安全事故和生態(tài)環(huán)境破壞明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理得到加強。到20*年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、整頓和規(guī)范內(nèi)容

（一）嚴厲查處無證采礦和越界開采行為。相關(guān)部門和鎮(zhèn)對全縣礦山進行全面排查，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取綜合措施，堅決取締無證采礦，糾正越界開采行為。

（二）全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為。縣國土資源部門配合有關(guān)鎮(zhèn)人民政府對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進行全面清查。核查礦業(yè)權(quán)人與實際探、采經(jīng)營者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證的登記主體是否一致。對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的行為，責(zé)令限期改正，并依法予以查處。

（三）加強探礦權(quán)監(jiān)管?？h國土資源等部門要按照管轄和法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)責(zé)加強對探礦權(quán)的監(jiān)管，對無證勘查、以采代探、圈而不探、不能按期開工或中途無故超期限停止施工、不能完成最低勘查投入等違法行為進行嚴厲查處。

（四）查處偷逃稅等不法行為。全面清理從事礦產(chǎn)品加工、銷售及轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的單位和個人稅收征繳情況，對偷逃稅等不法行為，依法予以查處。

（五）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。縣國土資源、林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保等部門和各鎮(zhèn)人民政府要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護和礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。加強縣內(nèi)高速公路、鐵路、省道兩側(cè)一定范圍內(nèi)，湯池旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)，冶父山國家森林公園內(nèi)露天采石場的整治。

（六）全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀行為。按照“誰報批、審批發(fā)證，誰負責(zé)”的原則，對礦業(yè)權(quán)報批審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、使用林業(yè)許可、環(huán)評審查、火工品批供等各項管理行為進行全面清查。依法依規(guī)嚴肅查處黨政機關(guān)工作人員參與辦礦行為、違法違規(guī)報批審批行為，失職瀆職行為。

（七）規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，嚴格礦業(yè)權(quán)審批管理。對礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，充分發(fā)揮市場對資源配置的作用，完善礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌辦法，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，全面實施礦業(yè)權(quán)有償使用制度。

（八）調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)全縣礦產(chǎn)資源分布現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源開發(fā)整體規(guī)劃和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特點，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。著力圍繞廬南重化工基地、冶山水泥建材基地、礬山明礬石礦加工基地和湯池溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)的需要，加大資源整合力度，關(guān)小并大，扶大做強。

（九）嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)準入管理。加強礦產(chǎn)資源開采資質(zhì)管理，嚴格市場準入標準，對勘查工作達不到開采要求，無開發(fā)利用方案，無環(huán)評報告和安全生產(chǎn)評價批復(fù)、有偷逃欠稅行為的，不頒發(fā)、不延續(xù)登記采礦許可證和其他證照。

（十）實行礦山環(huán)境恢復(fù)治理。按“誰破壞、誰治理”的原則，建立和實施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國有老礦山，本著“誰投資，誰受益”的原則，積極籌措資金，加大恢復(fù)治理力度。

三、整治步驟

全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作分四個階段進行。

第一階段：宣傳發(fā)動階段（20*年*月中旬—*月中旬）

有關(guān)鎮(zhèn)和部門在總結(jié)前一階段礦山整治工作的基礎(chǔ)上，要組織學(xué)習(xí)[20*]28號文件以及省、市下發(fā)的關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的文件精神，切實統(tǒng)一思想認識。要采取多種形式，大力宣傳整頓規(guī)范工作的重大意義。聯(lián)系本地本部門實際制定好工作計劃。

第二階段：調(diào)查摸底階段（20*年*月下旬—20*年*月）

按照本方案確定的整頓規(guī)范的重點內(nèi)容，各地對所轄區(qū)域內(nèi)的所有礦山逐一進行登記排查，全面掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題；調(diào)查黨政機關(guān)工作人員參與辦礦、違法審批等情況。

第三階段：整頓規(guī)范階段（20*年*月—20*年*月）

集中力量查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、非法使用林地、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、無環(huán)評審批開采、破壞礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境以及偷逃稅款等違法行為；糾正和查處黨政機關(guān)工作人員參與辦礦、違法審批等違法違紀行為。制定和完善相關(guān)辦法，著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題，加強資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善礦業(yè)權(quán)的市場配置和準入制度，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。

第四階段：總結(jié)驗收階段（20*年*月）

在整頓和規(guī)范工作基本結(jié)束后，各地首先組織自查，并向縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗收。

四、幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是貫徹落實“*”重要思想、全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大決策，是促進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深刻認識開展這項工作的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，正確處理好整頓規(guī)范與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關(guān)系，扎實開展好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

（二）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作任務(wù)重，要求高，涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，為此，縣委、縣政府調(diào)整充實縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并從相關(guān)部門抽調(diào)專人集中辦公，負責(zé)日常工作，辦公地點設(shè)在國土資源局，各有關(guān)部門要確定專人負責(zé)具體工作。各有關(guān)鎮(zhèn)要加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)成立組織，落實人員，制訂具體工作計劃。要建立工作情況報告制度，定期向縣領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展情況。

（三）明確職責(zé)，密切配合。縣、鎮(zhèn)兩級政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，整頓和規(guī)范的各項工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。相關(guān)部門要強化責(zé)任意識，確保責(zé)任到位、措施到位、整頓到位。國土資源主管部門負責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門開展工作；公安部門負責(zé)礦山火工品的監(jiān)管，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中的涉黑、涉惡案件和無證破壞性開采案件、無理取鬧阻撓礦山企業(yè)生產(chǎn)的案件以及涉嫌偷逃稅款構(gòu)成犯罪的案件；法院、檢察院對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中涉及的相關(guān)案件查處，要依法支持，從快辦理；林業(yè)部門負責(zé)礦山使用林地的審核，查處非法使用林地采礦和亂砍濫伐林木案件；紀檢監(jiān)察部門負責(zé)查處違法違規(guī)報批審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及黨政機關(guān)工作人員參與辦礦、循私舞弊、權(quán)錢交易等腐敗行為；工商部門負責(zé)清理礦山企業(yè)設(shè)立情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照，查處取締無照經(jīng)營；環(huán)保部門負責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)保審查情況，查處違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的行為；稅務(wù)部門負責(zé)清理和查處礦山開采企業(yè)偷逃欠稅行為；勞動和社會保障部門負責(zé)查處對礦山從業(yè)人員不按規(guī)定辦理工傷保險等違法行為；安監(jiān)部門負責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證，對沒有按規(guī)定要求存儲企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的，暫停辦理有關(guān)手續(xù)，依法予以罰款；電力部門負責(zé)對無證和關(guān)閉礦山停止供電，拆除供電設(shè)施；宣傳部門要加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的宣傳力度，營造輿論氛圍。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，主動協(xié)調(diào)，積極配合，不得推諉扯皮。

（四）強化監(jiān)管，務(wù)求實效。要強化行政監(jiān)督，縣委、縣政府進一步加強對縣直各職能部門和各鎮(zhèn)政府的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要強化輿論監(jiān)督，新聞媒體要主動客觀地反映整頓和規(guī)范過程中的有關(guān)情況和問題。要強化群眾和社會監(jiān)督，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報電話，并向社會公布。