規(guī)劃局城市規(guī)劃工作方案

時間:2022-07-19 04:50:00

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第一章總則

第一條為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化,提高城市規(guī)劃的科學性,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃,必須遵守本辦法。

第三條編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要,在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要;大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。

第四條設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的,由市人民政府負責組織編制縣(自治縣、旗)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣(自治縣、旗)人民政府負責組織編制。詳細規(guī)劃由縣(自治縣、旗)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。

第五條承擔編制城市規(guī)劃任務的單位,應當符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。

第六條編制城市規(guī)劃應當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則,符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范,并積極采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。

第七條編制城市規(guī)劃應當對城市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進行深入調(diào)查研究,取得準確的基礎(chǔ)資料。

城市人民政府應當組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。

第八條在編制城市規(guī)劃的各個階段,都應當運用城市設(shè)計的方法,綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要,對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃,提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。

第九條編制城市規(guī)劃應當進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證,并廣泛征求有關(guān)部門和當?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

第十條編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

第二章總體規(guī)劃的編制

第十一條城市總體規(guī)劃綱要的主要任務是:研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則,并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

第十二條城市總體規(guī)劃綱要應當包括下列內(nèi)容:

(一)論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件,原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標;

(二)論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位,原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局;

(三)原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局,選擇城市發(fā)展用地,提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見;

(四)研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題,以及實施城市規(guī)劃的重要措施。

第十三條城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。

第十四條城市總體規(guī)劃的主要任務是:綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài),統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地,合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施,處理好遠期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系,指導城市合理發(fā)展。

第十五條城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年,同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分,應當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年,近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。

第十六條城市總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容:

(一)設(shè)市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括:分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素,提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標;預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平,調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局,確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn);原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局;提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議;

(二)確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向,劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍;

(三)提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模,確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū),以及市中心、區(qū)中心位置;

(四)確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置,確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式,確定主要廣場、停車場的位置、容量;

(五)綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標和總體布局;

(六)確定城市河湖水系的治理目標和總體布局,分配沿海、沿江岸線;

(七)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局;

(八)確定城市環(huán)境保護目標,提出防治污染措施;

(九)根據(jù)城市防災要求,提出人防建設(shè)、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局;

(十)確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū),劃定保護和控制范圍,提出保護措施,歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃;

(十一)確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟,提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施;

(十二)綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè),統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地,劃定需要保留和控制的綠色空間;

(十三)進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證,提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議;

(十四)編制近期建設(shè)規(guī)劃,確定近期建設(shè)目標、內(nèi)容和實施部署。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當簡化。

第十七條城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙

(一)總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件,規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件,規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋(以下有關(guān)條款同);

(二)總體規(guī)劃圖紙包括:市(縣)域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。圖紙比例:大、中城市為1/10000-1-25000,小城市為1/5000-1/10000,其中建制鎮(zhèn)為1/5000;市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實際需要確定。

第三章分區(qū)規(guī)劃的編制

第十八條編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務是:在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進一步的安排,以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。

第十九條分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容:

(一)原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標;

(二)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍;

(三)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高,確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍;

(四)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍,提出空間形態(tài)的保護要求;

(五)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。

第二十條分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙

(一)分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件,規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件;

(二)分區(qū)規(guī)劃圖紙包括:規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/5000。

第四章詳細規(guī)劃的編制

第二十一條詳細規(guī)劃的主要任務是:以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求,或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

第二十二條根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要,一般應當編制控制性詳細規(guī)劃,以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境,作為城市規(guī)劃管理的依據(jù),并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。

第二十三條控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容:

(一)詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線,規(guī)定各類用地內(nèi)適建,不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型;

(二)規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求;

(三)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求;

(四)確定各級支路的紅線位置、控制點座標和標高;

(五)根據(jù)規(guī)劃容量,確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線;

(六)制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。

第二十四條控制性詳細規(guī)劃的文件和圖紙

(一)控制性詳細規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件,規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本中應當包括規(guī)劃范圍內(nèi)土地使用及建筑管理規(guī)定;

(二)控制性詳細規(guī)劃圖紙包括:規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性詳細規(guī)劃圖紙。圖紙比例為1/1000-1/2000。

第二十五條對于當前要進行建設(shè)的地區(qū),應當編制修建性詳細規(guī)劃,用以指導各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。

第二十六條修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容:

(一)建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證;

(二)作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計,布置總平面圖;

(三)道路交通規(guī)劃設(shè)計;

(四)綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計;

(五)工程管線規(guī)劃設(shè)計;

(六)豎向規(guī)劃設(shè)計;

(七)估算工程量、拆遷量和總造價,分析投資效益。

第二十七條修建性詳細規(guī)劃的文件和圖紙

(一)修建性詳細規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)計說明書;

(二)修建性詳細規(guī)劃圖紙包括:規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖。圖紙比例為1/500-1/2000。