導語：縣土地規(guī)劃修編工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了搞好我縣縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》、《國土資源部關于開展市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知》以及《*市人民政府辦公廳關于印發(fā)*市土地利用總體規(guī)劃修編實施方案的通知》等法律法規(guī)和有關文件規(guī)定，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以服務于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展為根本出發(fā)點，加快社會主義新農(nóng)村建設，科學處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、整體與局部、長遠與當前的關系，提升土地節(jié)約集約利用水平，全面落實土地用途管制制度，促進土地資源對全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅持嚴格保護耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地的原則。正確處理農(nóng)用地保護與建設用地供應的關系，加強對基本農(nóng)田保護與管理，切實保證耕地和基本農(nóng)田地塊面積、保護設施、保護責任的落實。

2、堅持統(tǒng)籌安排各業(yè)、各區(qū)域用地的原則。按照經(jīng)濟社會發(fā)展、國土整治和資源環(huán)境保護的要求與土地供應能力，綜合平衡各業(yè)用地需求；適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結構，有效引導和確定各業(yè)用地布局和規(guī)模。

3、堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、發(fā)節(jié)約為主，提高土地利用效率的原則。各業(yè)用地走內(nèi)涵挖潛為主的發(fā)展道路，促進土地利用方式的根本轉變，提高土地集約利用水平和效益。進一步加大土地整理復墾力度，適度開發(fā)土地后備資源。

4、堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用的原則。按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求，合理安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地，推進國土資源綜合整治，確保土地利用與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5、堅持占用耕地與補充耕地相平衡的原則。認真貫徹落實占用耕地的法定義務，確保建設占用耕地占補平衡。

二、土地利用總體規(guī)劃修編依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》

（二）《中華人民共和國城市規(guī)范法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國文物保護法》。

（三）《中華人民共和國土地管理法實施條例》

（四）《基本農(nóng)田保護條例》

（五）陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（六）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》

（七）《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》

（八）《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》

（九）《國土資源部關于開展市級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知》

（十）《國土資源部關于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知》

（十一）《*市人民政府辦公廳關于印發(fā)*市土地資源管理規(guī)劃修編實施方案的通知》

（十二）《*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》

（十三）《*市土地利用總體規(guī)劃修編大綱》

（十四）20*年*縣經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計年鑒和土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)

三、土地規(guī)劃編制的期限和規(guī)劃范圍

（一）規(guī)劃期限

本次規(guī)劃修編以20*年為規(guī)劃基期，以2010年為近期目標年，以2020年為規(guī)劃目標年，遠景展望到2030年。

（二）規(guī)劃范圍

1、縣級規(guī)劃范圍：本縣行政轄區(qū)范圍。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍：本縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃修編工作。

四、土地規(guī)劃修編的主要任務

土地利用總體規(guī)劃屬于土地宏觀利用和管理，其目的是通過總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各部門用地，優(yōu)化土地利用結構和空間布局，科學分區(qū)和功能定位。推進土地節(jié)約集約利用，提高經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境綜合效益，為實施土地用途管制制度打下基礎，為土地可持續(xù)利用和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（一）縣級規(guī)劃的主要任務

1、根據(jù)市級土地利用總體規(guī)劃的要求，結合本縣土地資源個性特點，發(fā)展思路，土地利用存在的問題，制定土地利用方針、原則；

2、根據(jù)市級土地利用總體規(guī)劃大綱確定的土地利用方向，結合本縣土地自然條件，經(jīng)濟社會發(fā)展條件，提出土地利用任務和目標；規(guī)劃目標通過控制性指標即約束指標（包括耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模、新增建設用地總量、新增建設占用耕地規(guī)模、人均建設用地規(guī)模指標）和預期性指標（包括園地、林地、草地、建設用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)村工礦用地總規(guī)模、交通水利及其它用地規(guī)模、新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模面積及單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等）的量化來體現(xiàn)。

3、根據(jù)本縣經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標，發(fā)展重點，吸收部門相關專項規(guī)劃成果，將市級下達的各類用地控制指標落實并分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

4、對市級已確定跨區(qū)縣線狀、塊狀工程銜接一致；

5、按照工業(yè)向園區(qū)集中，深入論證，科學確定園區(qū)及重點鎮(zhèn)用地規(guī)模，并對園區(qū)重點鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)和功能定位；按照居民點向中心村集中和園區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的增加與農(nóng)村居民點減少掛鉤的政策要求，通過改造空心村或向空間發(fā)展，走集約節(jié)地挖潛的路子，農(nóng)村居民點新增建設用地主要滿足新農(nóng)村建設和布局調(diào)整的需要。

6、依據(jù)本縣土地資源特點，經(jīng)濟社會發(fā)展和上級規(guī)劃的要求，進行土地利用分區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、自然保護區(qū)、其它用地區(qū)等；

7、同步做好土地整理開發(fā)，基本農(nóng)田保護區(qū)等土地利用總體規(guī)劃專項規(guī)劃；

8、制定規(guī)劃實施有關政策措施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的主要任務：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是國家五級規(guī)劃中最基層的土地利用總體規(guī)劃，在縣土地利用總體規(guī)劃的指導下單獨且與縣土地利用總體規(guī)劃同步進行。按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應當根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。”主要任務是落實區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃的各項指標和要求。

1、根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源特點，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的目標、方向；

2、按照社會主義新農(nóng)村建設要求，采取統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、群眾參與、政策引導、分步實施方針和發(fā)展小城鎮(zhèn)、合并自然村，建設中心村，整治空心村的要求，與鄉(xiāng)村規(guī)劃的有機結合。具體確定并落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民點的規(guī)模與范圍；

3、具體落實基本農(nóng)田保護區(qū)界線和地塊，建立基本農(nóng)田保護責任制；

4、將各類用地的用途落實在圖斑上，做到文字、表冊、圖、實地一致；

5、切實抓好村級規(guī)劃。村莊規(guī)劃以舊村莊為依托，優(yōu)化村莊內(nèi)部用地結構，充分利用村內(nèi)各種閑置地。鼓勵利用村落中的舊宅基地、閑置宅基地。

五、技術路線和方法

依據(jù)20*年統(tǒng)計年鑒和土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，采取指標控制與功能分區(qū)相結合的模式，按照市人民政府下達給本縣的主要控制性指標，對各類用地需求、結構、布局和功能，采取定性分析與定量分析、理論預測與實地調(diào)查、專家預測與各行業(yè)預測、多方案預測與綜合擇優(yōu)相結合的方法。

本次規(guī)劃修編采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級規(guī)劃同步開展的方式進行。

六、步驟安排

（一）準備階段

組織成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門規(guī)劃修編領導小組及其辦公室、修編工作班子（包括技術組成員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)絡員）和技術指導及技術組，落實經(jīng)費和人員，商定技術協(xié)作單位；縣政府組織召開一次全縣縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作動員大會，縣土地利用總體規(guī)劃修編辦公室組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務骨干及聯(lián)絡員、各部門聯(lián)絡員進行一次業(yè)務培訓和工作布置。

（二）調(diào)查研究階段

縣土地利用總體規(guī)劃修編辦公室工作人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)絡員開展自然、經(jīng)濟、社會等狀況基礎資料調(diào)查，對20*年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查進行更新補充調(diào)查，收集并分析相關規(guī)劃資料，特別是發(fā)展目標相關資料要重點進行調(diào)查、分析、研究（發(fā)展目標要落實到用地位置、面積），研究規(guī)劃修編思路，明確規(guī)劃任務和重點內(nèi)容，確定土地利用戰(zhàn)略和結構布局，同時作好與各相關專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

（三）編制規(guī)劃階段

根據(jù)規(guī)劃目標和土地供需狀況，對規(guī)劃期間各類用地數(shù)量和布局進行綜合平衡，初步擬訂規(guī)劃供選方案，形成初步成果

（四）規(guī)劃成果論證、完善和上報

縣政府組織相關部門對縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審查和論證，并完善規(guī)劃成果，上報縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果。

七、規(guī)劃成果

（一）縣規(guī)劃

1、縣土地利用總體規(guī)劃文本。

2、縣土地利用總體規(guī)劃說明。

3、中心城鎮(zhèn)建設規(guī)模控制圖。

4、縣土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖。

5、縣土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃圖。

6、縣基本農(nóng)田保護劃定圖。

7、縣土地整理、開發(fā)規(guī)劃圖。

8、縣1:1萬土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

9、規(guī)劃附件：

（1）土地規(guī)劃編制工作報告。

（2）土地利用總體規(guī)劃實施評價報告、耕地及基本農(nóng)田保護研究報告、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局報告等。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本及編制說明。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃圖。

4、村莊土地綜合整治規(guī)劃圖。

八、要求

（一）切實加強組織領導。要遵循政府主導、專家領銜、部門協(xié)作、公眾參與、科學決策的工作方針，按照《*縣土地利用總體規(guī)劃修編實施方案》的具體要求和進度安排，強力推進，保證在今年年底以前完成修編任務，達到報批條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也應及時成立規(guī)劃修編工作領導小組及辦公室，并將組織機構、聯(lián)絡員在動員大會后報縣國土資源局，切實加強對修編工作的組織領導，從組織上、經(jīng)費上保障修編工作的順利進行。縣土地利用總體規(guī)劃修編辦公室設技術指導組、技術組及工作班子，具體負責修編和協(xié)調(diào)論證具體工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，重大控制指標的協(xié)調(diào)由縣人民政府常務會議決定。

（二）搞好協(xié)調(diào)銜接。編制規(guī)劃要嚴格按照上級規(guī)劃的要求，充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的意見，確保上下結合，相互協(xié)調(diào)，同時搞好與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接?？h國土局各國土所要積極協(xié)助、配合所在轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，認真做好前期調(diào)查。

（三）加強專家咨詢和公眾參與。編制規(guī)劃要廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，推進規(guī)劃編制工作公正透明。

（四）注重創(chuàng)新。編制規(guī)劃要注重理論、方法和制度等方面的創(chuàng)新，借鑒和吸收相關規(guī)劃編制經(jīng)驗，積極采取先進的方法和技術手段，增強規(guī)劃的科學性和可操作性。