導(dǎo)語：監(jiān)察局治理商業(yè)賄賂工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

治理商業(yè)賄賂是今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項非常重要的工作，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對此十分重視，要求切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。把治理商業(yè)賄賂工作作為政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活領(lǐng)域的一件大事提到了前所未有的高度來對待，一場圍剿商業(yè)賄賂的全民攻堅戰(zhàn)于今年年初在全國全面打響。作為治理商業(yè)賄賂工作的各級黨委、政府，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的措施抓好這方面的工作，我們結(jié)合一年來的工作實(shí)踐，組織人員對商業(yè)賄賂問題進(jìn)行了專題調(diào)研，進(jìn)一步挖掘出治理商業(yè)賄賂工作中存在的問題，并針對存在問題提出了一些解決思路和措施，以企對我們的治理商業(yè)賄賂工作有所禪益。

商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，妨礙公平競爭和資源合理配置，敗壞社會風(fēng)氣，毒化黨風(fēng)政風(fēng)，腐蝕黨員干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。在一些地方、一些行業(yè)，商業(yè)賄賂甚至已發(fā)展為“行規(guī)”或企業(yè)運(yùn)行“潛規(guī)則”，對社會產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。最高人民檢察院反貪污賄賂總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，去年1至10月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦商業(yè)賄賂犯罪案件8010件，涉案總金額8.8億余元，批準(zhǔn)逮捕各類商業(yè)賄賂犯罪嫌疑人5117人，提起公訴4212人。治理商業(yè)賄賂已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

治理商業(yè)賄賂工作在各級黨委、政府和廣大人民群眾共同努力下，已初步取得一些成效。但由于治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的工作，我們對開展這項工作還缺乏經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際工作中也還存在一些問題：一是認(rèn)識不夠明確，缺乏工作的動力。對于開展治理商業(yè)賄賂工作，絕大多數(shù)同志認(rèn)識明確，但還有極少數(shù)人員存在思想認(rèn)識偏差，對治理工作的重要性緊迫性認(rèn)識還不夠高，信心不足，決心不大，認(rèn)為治理工作是走過場，存在僥幸心理和敷衍塞責(zé)思想。二是責(zé)任落的不實(shí)，工作抓的不緊。個別單位領(lǐng)導(dǎo)對治理工作僅停留在文件上要求的多，具體工作中落實(shí)的少，存在等待觀望思想。三是自查自糾不深入，成效不明顯。個別單位對自查自糾認(rèn)識不明確，自查的壓力和動力不足，主動性和積極性不高，沒有真正查擺問題，效果不明顯。四是案件線索少，警示震懾?zé)o力。特別是在群眾反映強(qiáng)烈的工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域還沒有發(fā)現(xiàn)案件線索和查辦典型的商業(yè)賄賂案件，對行使商業(yè)賄賂行為人震懾不夠，使群眾對治理商業(yè)賄賂工作的信心不足。五是體制機(jī)制滯后，監(jiān)督約束不夠。個別單位對重點(diǎn)事項、重要崗位的運(yùn)行仍然沒有建立長效機(jī)制，對權(quán)利的監(jiān)督仍然不力。六是法律法規(guī)不健全，打擊處理難。對目前出現(xiàn)的形形色色如性賄賂、與實(shí)權(quán)人物私下所辦企業(yè)聯(lián)營、提供勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)等新情況缺乏法律法規(guī)層面上的具體規(guī)定，給懲處違法違紀(jì)行為實(shí)踐帶來了困難，使一些影響公平交易和競爭的不正當(dāng)行為得不到有效的打擊。七是方式隱蔽多樣，調(diào)查發(fā)現(xiàn)難。商業(yè)賄賂往往鉆法律的空子，打政策“擦邊球”。如假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報銷各種費(fèi)用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?；有的為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等；有的采用帳外暗中支付，然后做假帳。多采取“一對一”的方式進(jìn)行，手段比較隱蔽，作案后通常不會留下明顯痕跡，局外人即使懷疑，也很難知內(nèi)情，并且行賄受賄雙方當(dāng)事人形成了利益共同體，往往會共同隱瞞相關(guān)情況，訂立攻守同盟，致使商業(yè)賄賂案件調(diào)查取證難。

商業(yè)賄賂的產(chǎn)生既有深刻的歷史根源，又有各種個體原因。商業(yè)賄賂之所以盛行，其深層次的原因是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的不完善，是相關(guān)制度設(shè)計的不合理，是權(quán)利對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則粗暴干涉所導(dǎo)致的運(yùn)行不暢，這些才是商業(yè)賄賂多發(fā)的真正病根。經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，由于管理上的脫節(jié)和空當(dāng)，以及新舊體制的摩擦碰撞產(chǎn)生的混亂，都給商業(yè)賄賂提供了可乘之機(jī)。社會風(fēng)氣的惡化為商業(yè)賄賂的滋生提供了溫床。拜金主義和“官本位”思想的存在，經(jīng)營者唯利是圖，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主觀原因。相當(dāng)部分經(jīng)營者法律意識淡薄，也是發(fā)生商業(yè)賄賂的誘因。商業(yè)賄賂已經(jīng)對中國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重?fù)p害，據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計資料表明，僅在全國藥品行業(yè)作為商業(yè)賄賂的回扣，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。商業(yè)賄賂將使市場經(jīng)濟(jì)陷于毀滅，使社會道德腐化墜落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

治理商業(yè)賄賂既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、構(gòu)件和諧社會的必然要求，也是預(yù)防和懲治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，我們要找準(zhǔn)癥結(jié)，多管齊下，采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作取得明顯成效。

一、治理商業(yè)賄賂應(yīng)區(qū)分終極目標(biāo)和階段性目標(biāo)，確定階段性治理任務(wù)。商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，破壞市場秩序，防礙公平競爭和資源合理配置，影響投資環(huán)境；增加企業(yè)經(jīng)營成本，造成國家稅收減少和公共財產(chǎn)被侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，直接損害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益；破壞社會風(fēng)氣、成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床；影響了我國的國際形象及參與全球競爭的有力地位，必須徹底加以治理。但是由于商業(yè)賄賂滋生蔓延的原因比較復(fù)雜，治理工作不能簡單對待，治理目標(biāo)不可能一蹴而就。應(yīng)當(dāng)針對各個階段的突出矛盾、突出問題，從實(shí)際情況出發(fā)，按先易后難的原則，確定階段性工作目標(biāo)，一個問題一個問題地解決，一個階段一個階段地推進(jìn)。比如當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為治理的階段性主要內(nèi)容，在中央確定的六大領(lǐng)域九個方面，認(rèn)真開展行風(fēng)建設(shè)工作，打破商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”的根基。

二、制定專門的《反商業(yè)賄賂法》，修改完善現(xiàn)有的刑法規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商業(yè)賄賂行為也在不斷翻新。為了進(jìn)一步打擊商業(yè)賄賂，應(yīng)加緊修改《反不正當(dāng)競爭法》。目前實(shí)施的《反不正當(dāng)競爭法》是上個世紀(jì)80年代醞釀起草的，僅對商業(yè)賄賂行為作出一般性規(guī)定，現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系存在內(nèi)在缺陷，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必須根據(jù)新形勢加以修改完善。建議修改《反不正當(dāng)競爭》和《刑法》有關(guān)商業(yè)賄賂的條款，同時應(yīng)盡快制定一部專門的《反商業(yè)賄賂法》，以整合、統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系。闡明折扣與回扣的根本區(qū)別，規(guī)范市場給付傭金行為，協(xié)調(diào)行政規(guī)章對附贈行為的矛盾規(guī)定，完善商業(yè)賄賂民事法律責(zé)任，設(shè)立專門監(jiān)管體系，包括監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專項法規(guī)，并保證其獨(dú)立性。

三、實(shí)施“陽光政務(wù)”，使商業(yè)賄賂無生存空間。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場監(jiān)管職能，更加注重社會管理與公共服務(wù)，減少行政權(quán)利對大量的具體的經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，這樣會大大減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會。制度的措施是根本性的，例如在政府決策方面，需要建立和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，并建立決策責(zé)任制。在政府行為方面，要全面推行依法行政。各級政府按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)，工作人員要依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。當(dāng)然具體措施也非常重要，比如要完善重點(diǎn)工程的招投標(biāo)制度，完善政府采購制度，重點(diǎn)監(jiān)管國有產(chǎn)權(quán)交易，重點(diǎn)監(jiān)管土地出讓等行為。實(shí)施財產(chǎn)申報與公開制度，任何一位公民有權(quán)查閱任何一個政府部門的文件（涉及國家安全的除外），包括財務(wù)文件，有權(quán)查閱任何官員的財產(chǎn)與納稅情況，使所有經(jīng)濟(jì)隱私都大白于天下，大大降低商業(yè)賄賂發(fā)生的可能性。

四、建立“透明經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施公平競爭的經(jīng)濟(jì)制度，減少尋租機(jī)會。實(shí)行政企分開，經(jīng)濟(jì)資源的配置充分市場化，所有流程都應(yīng)是“透明”的，杜絕暗箱操作，推行招標(biāo)投標(biāo)制度，從根源上切斷商業(yè)賄賂的可能。還要努力構(gòu)建公平合理的市場競爭秩序，特別是規(guī)制壟斷地位企業(yè)。有了公平合理的市場競爭秩序，一切商業(yè)行為才可能在公開、公正、公平、合理、統(tǒng)一的市場規(guī)則下進(jìn)行。

五、完善信用體系，切斷賄賂者后路。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。企業(yè)應(yīng)該誠信交易，公平競爭。商業(yè)賄賂行為對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則是嚴(yán)重的損害。對整個社會而言，那些違反規(guī)則的人應(yīng)該為自己的行為付出代價，否則規(guī)則與秩序就失去意義了。首先當(dāng)然是法律層面的處罰。同時，還應(yīng)該讓他們喪失誠信和違犯規(guī)則的行為暴露在公眾面前，讓大家不愿與他們合作，讓銀行不愿貸款給他們，讓政府和公眾警惕他們。要達(dá)到這樣的目的，就需要建立一個有效、相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合的社會信用體系。應(yīng)該包括相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)、信用信息的中介服務(wù)體系的建設(shè)、失信懲罰機(jī)制的建立和政府監(jiān)督體系的建設(shè)。這個體系中最核心的內(nèi)容是對社會主體的信用信息的記錄、收集、整理和依法傳播。通過建立一種有效的機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)信用信息的社會依法共享，讓社會多方聯(lián)手防范商業(yè)賄賂行為。

六、完善對商業(yè)賄賂行賄人的處罰措施體系。要借鑒國外立法，加大對商業(yè)賄賂行賄人的經(jīng)濟(jì)處罰力度。要遏制通過商業(yè)行賄獲取巨額利潤的行為，就必須運(yùn)用高額經(jīng)濟(jì)處罰的手段才能奏效。還要建立和完善對行賄人的從業(yè)禁止處罰制度。禁業(yè)性的人身資格罰已經(jīng)成為世界范圍調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活的通行手段。

七、建立商業(yè)賄賂信息共享和舉報制度。建立信息共享制度，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)之間、司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合，建立情報、信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，發(fā)現(xiàn)線索迅速移送，及時查處。建立專門的商業(yè)賄賂舉報制度。建立創(chuàng)新舉報獎勵制度，如推行懸賞舉報制度等，提高群眾的舉報積極性。要建立有效的合理的舉報機(jī)制，不但保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，保護(hù)人身安全，而且可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立高額舉報金，充分把內(nèi)部知情人員舉報的積極性發(fā)揮出來。例如美國在治理商業(yè)賄賂方面就是鼓勵舉報，把整個的罰款的四分之一拿來獎勵舉報人。如果一個商業(yè)賄賂罰款幾十萬元，四分之一就是好幾萬，甚至一、二十萬，這筆錢對于舉報人是相當(dāng)可觀的，所以重賞之下必有勇夫。

八、樹立正確的榮辱價值觀，從思想本質(zhì)上鏟除商業(yè)賄賂之念。任何行為都起源于特定的思維，商業(yè)賄賂的產(chǎn)生與拜金主義、享樂主義和機(jī)會主義的消極思想是分不開的。與其事后監(jiān)管治理，不如事前防微杜漸。要在企業(yè)和社會上樹立以商業(yè)賄賂為恥，以誠信經(jīng)營為榮，以投機(jī)取巧為恥，以公平競爭為榮的價值觀，引導(dǎo)企業(yè)超越經(jīng)濟(jì)利益最大化的初級目標(biāo)，提倡“取財有道、用財有德”的經(jīng)營哲學(xué)，從思想本源上鏟除商業(yè)賄賂萌發(fā)的土壤。一是要突出人生觀、價值觀教育，校正人生方向。二是要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)自律意識。三是要加強(qiáng)職責(zé)教育，增強(qiáng)工作的規(guī)范性。四是要抓好法紀(jì)教育，增強(qiáng)守法的嚴(yán)肅性。五是要抓好警示教育，時刻警鐘長鳴。六是要抓好示范教育，樹立道德楷模。運(yùn)用好道德示范典型的教育資源，增強(qiáng)道德楷模的感召力和說服力，進(jìn)一步影響和帶動黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)的根本的好轉(zhuǎn)。真正把道德培養(yǎng)作為一種基礎(chǔ)的預(yù)防措施貫穿于我們?nèi)粘９ぷ鲗W(xué)習(xí)生活中，貫穿于不間斷的預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪工作當(dāng)中。當(dāng)然，治理商業(yè)賄賂是個復(fù)雜而艱巨的歷史課題，道德素質(zhì)的培養(yǎng)只是預(yù)防犯罪的重要手段之一，還必須與行政措施、經(jīng)濟(jì)措施等預(yù)防措施相結(jié)合，才能收到較好的效果。

九、充分發(fā)揮媒體和民眾的監(jiān)督作用，做到“全民監(jiān)督”。治理商業(yè)賄賂是全民關(guān)注的事情，媒體和民眾都有很強(qiáng)的監(jiān)督意識。要推行新聞自由，報紙、電視等媒體可以觸及經(jīng)濟(jì)、社會、政治等各個領(lǐng)域，有權(quán)對任何現(xiàn)象發(fā)表言論，并進(jìn)行揭露和曝光。讓包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種違法犯罪行為都處于眾目睽睽的監(jiān)督之下，形成“全民監(jiān)督”的輿論和監(jiān)督環(huán)境。

十、建立健全獎懲制度。把治理商業(yè)賄賂專項工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)抓好治理商業(yè)賄賂工作并取得實(shí)效的部門和單位予以重獎。對重視不夠、措施不力，有問題不及時解決，造成不良影響的部門和單位，予以重罰，予以曝光，并從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

十一、強(qiáng)化內(nèi)部管理，著重建立企事業(yè)單位自律機(jī)制。加強(qiáng)對經(jīng)營管理和財務(wù)等重點(diǎn)人員管理，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制和商業(yè)文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念。堅持依法經(jīng)營，特別是工程建設(shè)、土地交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷部門以及金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和國有控股企業(yè)，要自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂行為。

十二、加大依法查處商業(yè)賄賂案件力度。要努力拓寬投訴舉報渠道，積極發(fā)揮全民反商業(yè)賄賂的作用，為有關(guān)部門依法查處商業(yè)賄賂案件提供有效線索。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門要認(rèn)真排查案件線索，突出查辦涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，對違反法律、給予和收受財物或其他利益的，要依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。用查處的商業(yè)賄賂案件警示教育人，取信于人民群眾對反商業(yè)賄賂的信心。在全社會始終形成不依靠違法手段獲取競爭利益，不破壞市場正當(dāng)競爭的道德約束和商業(yè)賄賂是“高壓線”，誰碰誰必將受到嚴(yán)厲的懲處的共識。

十三、實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，推行市場推出機(jī)制，使行為人實(shí)施商業(yè)賄賂得不償失。對于破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，用不正當(dāng)?shù)氖侄螀⑴c市場競爭和追求利益最大化者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律處以最嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，使行賄者足以傾家蕩產(chǎn)。同時，對該企事業(yè)或個人處以退出該行業(yè)的處罰。這些措施應(yīng)在法律法規(guī)中予以載明，提高制裁的強(qiáng)制性。諸如目前由檢察機(jī)關(guān)依靠各方面力量在建筑領(lǐng)域中實(shí)施的“黑名單”制度就很好，對于向國家工作人員行賄獲取工程承包權(quán)就被列入“黑名單”，限制從業(yè)地域和年限的做法就很有效。也可建立商家不良商業(yè)行為信息庫，將商家不良商業(yè)行為在網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體予以公布，把他們在政府招標(biāo)和政府采購活動中“屏蔽”掉，使他們失去參與市場競爭的半壁江山。

十四、深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。要推進(jìn)行政管理體制改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項。深化財政稅收投資價格體制和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推行政府采購制度，完善企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制，健全政府投資監(jiān)管體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品流通體制改革，實(shí)行“醫(yī)藥分離、治售分開”。加快金融體制改革，健全金融調(diào)控體系，完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法。深化工程建設(shè)市場管理改革，完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度。規(guī)定行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，清理規(guī)范社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織，使行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，對從業(yè)人員行為進(jìn)行約束。同時，要大力推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督，減少暗箱操作。提高制度的約束力和監(jiān)管的震懾力，引導(dǎo)市場主體公平競爭，廉潔經(jīng)營，努力建設(shè)健康積極的商業(yè)文化，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。