導(dǎo)語：市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1．1編制目的和依據(jù)

為了及時、有效預(yù)防和應(yīng)對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，全面提高政府應(yīng)對各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會秩序，保持和促進(jìn)我市社會政治穩(wěn)定與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1．2工作原則

（1）以人為本。切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公共健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。依靠各級政府和人民群眾，建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

（2）預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預(yù)防措施，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。市人民政府負(fù)責(zé)處置全市的一般、較大突發(fā)公共事件和能夠獨立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件，負(fù)責(zé)先期處置需要省人民政府組織協(xié)調(diào)的重大、特別重大突發(fā)公共事件?？h區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)公共事件的處置工作和較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件的先期處置工作。在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。各部門按照職責(zé)分工做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

（4）依法規(guī)范。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾權(quán)利，推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，功能齊全，協(xié)調(diào)有序，運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（6）依靠科技。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)適用的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人才的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和能力。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

1．3突發(fā)公共事件的分類

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、影響和威脅經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安定、危及公共安全，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為四類：

自然災(zāi)害。主要包括河流干流堤防出現(xiàn)重大險情或決口等洪澇災(zāi)害，干旱災(zāi)害，暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雪災(zāi)、道路結(jié)冰等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

事故災(zāi)難。主要包括鐵路、公路、水運等重大交通事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、建設(shè)工程和在公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等發(fā)生的各類重大安全事故，城鄉(xiāng)居民區(qū)發(fā)生重大火災(zāi)，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，化學(xué)事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、重大動物疫情，以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)、金融安全事件、國家安全事件、民族宗教事件以及規(guī)模較大的群體性事件。

1．4突發(fā)公共事件的分級

各類突發(fā)公共事件根據(jù)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，劃分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）四個級別。

重大、特別重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)按照《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。較大和一般突發(fā)公共事件按照國家有關(guān)部門的分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。法律、法規(guī)對有關(guān)突發(fā)公共事件等級分級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1．5適用范圍

本預(yù)案是*市應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的規(guī)范性文件，是指導(dǎo)全市各縣區(qū)人民政府和各部門做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的依據(jù)。適用于*市行政區(qū)域內(nèi)的一般和較大級突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。凡涉及跨市行政區(qū)域或超出我市人民政府處置能力的，或者需要由省級（或省級以上）處置的特別重大和重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，則依據(jù)《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行處置。

1．6應(yīng)急預(yù)案體系

*市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系主要包括：

（1）市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是市人民政府組織、指揮、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急工作的整體計劃、程序規(guī)范，是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，由市人民政府制定并公布實施。

（2）縣區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由各縣區(qū)人民政府根據(jù)*市總體應(yīng)急預(yù)案制定，報市人民政府備案。

（3）市突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是市政府及其有關(guān)部門，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

（4）市突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門及其它相關(guān)部門，根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職

責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，報市人民政府備案。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。

（6）舉辦大型會展、慶典和文化體育等重大活動，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由主辦單位制定應(yīng)急預(yù)案并報市人民政府備案。

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況變化，由制訂部門或單位及時修訂；專項預(yù)案、部門預(yù)案應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善。

2應(yīng)急組織體系

2．1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2．1．1市人民政府設(shè)立市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），市長任主任，常務(wù)副市長任常務(wù)副主任，*軍分區(qū)司令員、其他副市長任副主任，市政府秘書長、副秘書長，市有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人和武警*支隊負(fù)責(zé)人為成員。作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

2．1．2市應(yīng)急委職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策。（2）決定啟動和終止*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。（3）領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。（4）領(lǐng)導(dǎo)市各專項應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會（以下簡稱各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）開展應(yīng)急處置工作。（5）承擔(dān)省人民政府和省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。

2．2指揮機(jī)構(gòu)

依照法律、法規(guī)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)市人民政府同意設(shè)立的市突發(fā)公共事件各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，是市人民政府、市應(yīng)急委處置專項突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工，對全市各項突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。其負(fù)責(zé)人由分管副市長或相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，必要時由市長擔(dān)任。

各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：擬訂市突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案；貫徹落實市應(yīng)急委和市人民政府的決定；在突發(fā)公共事件預(yù)警時，立即指揮進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，迅速成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作；決定并公布突發(fā)公共事件專項應(yīng)急處置的具體工作方案；負(fù)責(zé)專項應(yīng)急處置的指揮調(diào)度工作。

2．3辦事機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦），作為市應(yīng)急委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市政府辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。負(fù)責(zé)接收和辦理向市政府報送的緊急重要事項；督促落實市政府有關(guān)決定事項和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)；組織編制、修訂《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織審核專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查評估，報告評估結(jié)果和預(yù)案啟動建議；按照市應(yīng)急委的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和善后工作。

2．4工作機(jī)構(gòu)

2．4．1全市各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的主管部門是突發(fā)公共事件專項應(yīng)急處置的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施有關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)測、報告、應(yīng)急處置、善后和災(zāi)后重建、應(yīng)急保障等工作；編制和完善突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案；在事件發(fā)生后作為市專項應(yīng)急指揮部的辦公室，按照規(guī)定的職責(zé)組織實施應(yīng)急工作。其他各有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和市人民政府、應(yīng)急委的要求，分別承擔(dān)相應(yīng)協(xié)作任務(wù)。

2．4．2各縣區(qū)人民政府建立本級政府處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，并建立或明確應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、善后和災(zāi)后重建、應(yīng)急保障等工作。

2．5專家組

市應(yīng)急委和各類突發(fā)公共事件主管部門根據(jù)實際需要聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥M成市應(yīng)急專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和工作建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

2．6應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

（1）在市應(yīng)急委的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，按照“快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，事發(fā)地政府及其有關(guān)部門以及市有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)應(yīng)急聯(lián)動，共同實施應(yīng)急處置預(yù)案。在依靠全市應(yīng)急救援力量難以有效控制或無法控制事態(tài)時，由市應(yīng)急委及時按照有關(guān)規(guī)定和程序商請駐汴部隊、武警進(jìn)行應(yīng)急增援，必要時報請省應(yīng)急委增援。

（2）市突發(fā)公共事件主管部門要加強(qiáng)與周邊城市在應(yīng)對突發(fā)公共事件方面的合作，通過制定相關(guān)的聯(lián)合應(yīng)急方案或采取其它措施，逐步實現(xiàn)在應(yīng)對突發(fā)公共事件方面的信息快速互遞，并建立聯(lián)合應(yīng)對和互助機(jī)制。

（3）加快市政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)市應(yīng)急辦、各專項應(yīng)急指揮部、突發(fā)公共事件主管部門等有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通，建立暢通的應(yīng)急指揮通信和信息通道。

3監(jiān)測、報告、預(yù)警

3．1監(jiān)測

全市各有關(guān)職能部門、專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)都要建立健全突發(fā)公共事件的常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險分析與分級、監(jiān)測信息交流等制度和信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時要對重大危險隱患及危害源實施動態(tài)監(jiān)測。按照規(guī)定對監(jiān)測信息進(jìn)行收集、分析和預(yù)測，并及時向市應(yīng)急辦提出相應(yīng)的處置建議。

3．1．1氣象、地震、農(nóng)林、水利、河務(wù)、國土資源、建委、城管、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、畜牧、公安、信訪、銀監(jiān)等部門作為突發(fā)公共事件信息監(jiān)測的主要職能部門，要依托自身的基礎(chǔ)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實施常規(guī)信息監(jiān)測和收集。

3．1．2市各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關(guān)單位應(yīng)無償提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。常規(guī)數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：

（1）可能誘發(fā)各類突發(fā)公共事件的信息；

（2）主要危險物質(zhì)和重大危險源的種類、特性、數(shù)量、分布及有關(guān)內(nèi)容；

（3）潛在的重大安全事故、自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域；

（4）嚴(yán)重?fù)p害社會公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果；

（5）城市建成區(qū)分布、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，重要保護(hù)目標(biāo)及其分布，常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象條件，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布；

（6）應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急能力、分布，應(yīng)急設(shè)施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源。

3．1．3市人民政府逐步建立以*市人民政府辦公自動化系統(tǒng)為依托，以市應(yīng)急辦為樞紐，以全市值班系統(tǒng)和公安、消防、衛(wèi)生、氣象、地震、防汛、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人防、環(huán)保等部門建立的應(yīng)急信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的*市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)。

3．2報告

3．2．1報告責(zé)任主體

市人民政府各有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、各類突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集機(jī)構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件發(fā)生有密切關(guān)系的單位是突發(fā)公共事件信息受理和向上級報告的責(zé)任主體。

任何單位和個人有義務(wù)向各級人民政府、各突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門報告突發(fā)公共事件及其隱患，有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。

3．2．2報告渠道、時限和程序

突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集機(jī)構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件有密切關(guān)系的單位獲悉突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向所在地人民政府及有關(guān)職能部門報告。獲悉突發(fā)公共事件信息的其他單位和個人，可通過110、120等常用報警電話，或向當(dāng)?shù)厝嗣裾卦O(shè)的統(tǒng)一突發(fā)公共事件報警電話報警，或向轄區(qū)人民政府和有關(guān)部門報告。接警部門接報后應(yīng)迅速報告本級人民政府及上級有關(guān)職能部門。

事發(fā)地縣區(qū)人民政府或有關(guān)部門接報后，按照規(guī)定必須上報的，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)，向市人民政府或有關(guān)職能部門報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。事態(tài)嚴(yán)重時，應(yīng)立即向市人民政府直至省人民政府及其應(yīng)急委報告。

市人民政府獲悉特別重大、重大突發(fā)公共事件信息后，在2小時內(nèi)向省人民政府報告，同時，將情況及時通報相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。在特殊情況下，市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門值班領(lǐng)導(dǎo)可在上報市政府的同時向省政府報告。

法律、法規(guī)對報告渠道、時限和程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3．2．3報告內(nèi)容

報告內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、原因、事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、動態(tài)信息、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

3．2．4信息處理

市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)各縣區(qū)人民政府和市政府各部門向市人民政府上報的各類較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警信息和動態(tài)信息的接報和處理工作，并向市應(yīng)急委提出處置建議。

各縣區(qū)人民政府和市政府各職能部門獲悉較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)立即組織力量到現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)，并及時采取必要的應(yīng)急措施。同時，根據(jù)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級和可控情況，提出具體應(yīng)急處理意見報市人民政府和市應(yīng)急委。

3．3預(yù)警

3．3．1預(yù)警級別

市人民政府根據(jù)市職能部門和縣區(qū)人民政府的報告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時作出預(yù)警。

根據(jù)突發(fā)公共事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別可劃分為一級（特別嚴(yán)重）、二級（嚴(yán)重）、三級（較重）、四級（一般）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)識進(jìn)行預(yù)警。

各類突發(fā)公共事件預(yù)警級別的具體界定，由市各專項應(yīng)急預(yù)案予以明確和細(xì)化。

3．3．2預(yù)警研判和

各縣區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、市各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)公共事件預(yù)警級別進(jìn)行研判，必要時上報省有關(guān)部門研判。一般突發(fā)公共事件的預(yù)警由縣區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或縣區(qū)人民政府；較重突發(fā)公共事件的預(yù)警由市應(yīng)急委或市人民政府；嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件的預(yù)警，報省應(yīng)急委或省人民政府。突發(fā)事件警報的人民政府應(yīng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新。

3．4預(yù)警公告內(nèi)容

包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警起止時間、影響估計及應(yīng)對措施、機(jī)關(guān)和時間等。預(yù)警公告后，預(yù)警內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時變更公告。

法律、法規(guī)對預(yù)警級別研判和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3．5預(yù)警方式

突發(fā)公共事件預(yù)警公告可以通過廣播、電視、報紙、通信網(wǎng)絡(luò)、警報器、城區(qū)顯著位置的電子顯示屏等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式。對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

新聞媒體、通信網(wǎng)絡(luò)、人防和市政管理等單位有責(zé)任和義務(wù)按要求向社會發(fā)出突發(fā)公共事件預(yù)警公告。

3．6預(yù)警決定的執(zhí)行

事發(fā)地進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，市突發(fā)公共事件相關(guān)主管部門和事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，迅速做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍要進(jìn)入待命狀態(tài)。市應(yīng)急辦要進(jìn)行必要的督促、指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，確保預(yù)警決定順利執(zhí)行。

對于四級（一般）預(yù)警級別的突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣區(qū)人民政府應(yīng)及時采取必要的處置措施，控制事態(tài)，并做好啟動應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。市相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位，組織相關(guān)應(yīng)急處置力量，采取必要的處置措施，同時進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

對于三級（較重）預(yù)警級別的突發(fā)公共事件，由市人民政府協(xié)調(diào)采取必要的應(yīng)急措施，做好啟動市總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

對于二級（嚴(yán)重）、一級（特別嚴(yán)重）預(yù)警級別的突發(fā)公共事件，市人民政府指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門及應(yīng)急處置力量進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，調(diào)集、征用所需應(yīng)急物資和設(shè)備；啟動總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案；劃定警戒區(qū)域并采取必要管制措施，向公眾危險避險警告、轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員和重要財產(chǎn)，并立即上報省人民政府和省應(yīng)急委。

4應(yīng)急響應(yīng)

4．1事發(fā)地縣區(qū)人民政府應(yīng)急反應(yīng)

重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府應(yīng)立即采取措施，啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行處置。縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場，指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，并將事件和先期處置情況按規(guī)定立即上報市人民政府及其應(yīng)急委。根據(jù)實際情況，采取下列措施：

（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互助。（2）緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要強(qiáng)制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施。（4）對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護(hù)措施。（5）向公眾發(fā)出危險或避險警告。（6）縣區(qū)人民政府自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時請求市人民政府直至省人民政府給予支援。

4．2市人民政府應(yīng)急反應(yīng)

4．2．1應(yīng)急對策

市應(yīng)急辦、各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件報告后，根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，提出具體應(yīng)急處置意見報市政府分管副市長，必要時同時報常務(wù)副市長、市長以及其他市領(lǐng)導(dǎo)。市應(yīng)急委綜合市應(yīng)急辦、市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和事發(fā)地人民政府的建議，根據(jù)實際情況，采取如下對策：

（1）對事發(fā)地縣區(qū)人民政府作出具體的處置指示；責(zé)成市政府有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（2）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查。

（3）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求軍隊和武警部隊給予支援。

（4）市政府分管副市長赴事發(fā)地，靠前指揮。必要時，市長親臨一線指揮。

（5）啟動市總體應(yīng)急預(yù)案或相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即開始運作。未設(shè)立專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的，由市應(yīng)急委或分管副市長負(fù)責(zé)組織指揮，必要時可成立臨時應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

（6）及時向省人民政府報告。必要時，請求省人民政府或有關(guān)廳局給予支援。影響或可能影響其他市、縣的，要及時向相關(guān)市、縣人民政府通報。

市應(yīng)急辦及時將市應(yīng)急委決定傳達(dá)到事發(fā)地縣、區(qū)人民政府、市有關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和市政府有關(guān)部門，并督辦落實情況；加強(qiáng)與事發(fā)地和有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握事件動態(tài)信息，及時向市應(yīng)急委報告，為市應(yīng)急委的決策提出參考意見。

4．2．2預(yù)案實施

市總體應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案啟動后，擔(dān)任指揮長的市長或分管副市長應(yīng)迅速了解事件基本情況和先期處置情況，組織事發(fā)地縣區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門按預(yù)案要求研究部署各項行動方案，責(zé)成各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等工作，保證組織到位、應(yīng)急救援隊伍到位、應(yīng)急保障物資到位。

4．2．3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

市應(yīng)急委、市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急處置的需要，迅速研究制定各種應(yīng)急處置行動方案。必要時成立現(xiàn)場指揮部，由市長、常務(wù)副市長或分管副市長任指揮長?，F(xiàn)場指揮部按行動方案命令，調(diào)遣應(yīng)急處置力量并進(jìn)行明確分工，全面展開各項應(yīng)急處置工作：

（1）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援。

（2）組織指揮人群疏散、安置。

（3）維持社會正常生產(chǎn)、生活秩序。

（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面搞好現(xiàn)場應(yīng)急處置的保障和支援。

（5）防止事件出現(xiàn)擴(kuò)大和次生、衍生、耦合事件。

（6）向市人民政府及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。必要時，向省人民政府或省有關(guān)部門報告。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要可成立若干工作組，并明確牽頭單位，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、治安警戒、交通管制、應(yīng)急通信、人員疏散和安置、社會動員、新聞報道、應(yīng)急物資、經(jīng)費、生活保障等工作。

4．2．4現(xiàn)場處置

現(xiàn)場處置工作實行市、縣區(qū)人民政府及其部門三級聯(lián)動，參加應(yīng)急處置工作的駐汴機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等要互相支持，密切配合，按照職責(zé)分工，自覺接受統(tǒng)一指揮調(diào)遣，積極展開各項應(yīng)急處置工作：

（1）綜合協(xié)調(diào)：由市人民政府秘書長或分管副秘書長、主管部門負(fù)責(zé)人牽頭，負(fù)責(zé)對有關(guān)情況和信息進(jìn)行匯總、處理，協(xié)助現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各項處置工作。

（2）搶險救援：由公安、消防、地震、河務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置。根據(jù)需要，隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。

（3）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫：由衛(wèi)生、畜牧等部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。

（4）交通管制：由公安、交通、鐵路等部門負(fù)責(zé)事發(fā)地道路、水路或鐵路交通管制工作，確保運輸暢通。

（5）治安警戒：由公安部門負(fù)責(zé)實施現(xiàn)場警戒、封鎖、強(qiáng)制驅(qū)離、維護(hù)治安秩序。

（6）人員疏散和安置：由民政、公安、建設(shè)、人防等部門負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作。必要時采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

（7）社會動員：由事發(fā)地人民政府動員組織企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會志愿人員參與應(yīng)急處置工作。

（8）物資和經(jīng)費保障：由市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和發(fā)展改革、財政等部門負(fù)責(zé)調(diào)集或征用國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場地等。

（9）應(yīng)急通信：由市政府辦公室組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通。

（10）生活保障：由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（11）新聞報道：由市政府新聞辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，制定新聞報道方案，適時向媒體事件進(jìn)展和處置情況，同時向公眾做好自救防護(hù)等知識宣傳。

（12）涉外工作：由市外僑辦、市政府新聞辦、市臺辦等部門負(fù)責(zé)涉及港澳臺和外籍受災(zāi)人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺及境外新聞媒體的采訪。

事發(fā)地人民政府、市有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)服從現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配。*軍分區(qū)、武警*支隊根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、緊急程度、影響范圍等情況和上級命令、指令，以及市人民政府的請求、要求或決定，參與應(yīng)急處置工作。

4．3擴(kuò)大應(yīng)急

突發(fā)公共事件經(jīng)應(yīng)急處置，仍無法控制事態(tài)且呈擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時，各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮部報請市應(yīng)急委研究采取相應(yīng)的擴(kuò)大應(yīng)急措施；市應(yīng)急委根據(jù)具體情況，迅速協(xié)調(diào)、調(diào)集各種處置預(yù)備力量投入處置工作。事態(tài)特別嚴(yán)重，需要省或者其他市提供援助的，上報省人民政府或省政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請求支援。

4．4應(yīng)急結(jié)束

4．4．1各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動的市應(yīng)急委或各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告。市應(yīng)急委、各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)綜合各方面意見，作出終止總體或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案的指令，撤銷應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，宣布應(yīng)急結(jié)束。必要時，可通過新聞媒體向社會應(yīng)急終止消息。

緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序辦理。

4．4．2各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮部指定事發(fā)地人民政府或市人民政府有關(guān)部門在1周內(nèi)向市應(yīng)急委提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事件基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

5后期處置

5．1善后處置

5．1．1事發(fā)地市、縣區(qū)人民政府對在突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作中致病、致殘、死亡的人員，依法給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

事發(fā)地市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法對征收或征用的土地、房屋、應(yīng)急物資和設(shè)備等予以歸還，不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定予以補(bǔ)償。

財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

5．1．2事發(fā)地縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)公共事件現(xiàn)場清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事件。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，對隱患應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

5．1．3事發(fā)地縣區(qū)人民政府采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。所需救濟(jì)經(jīng)費由事發(fā)地縣區(qū)級人民政府財政安排，省、市財政根據(jù)情況給予補(bǔ)助，必要時申請中央財政補(bǔ)助。

5．2社會救助

5．2．1各級人民政府建立健全突發(fā)公共事件社會救濟(jì)救助制度，鼓勵和利用社會資源進(jìn)行救濟(jì)救助，逐步加大社會救濟(jì)救助的比重。

5．2．2事發(fā)地市、縣區(qū)人民政府組織有關(guān)部門做好突發(fā)公共事件核實、統(tǒng)計和上報災(zāi)情，管理、撥發(fā)救災(zāi)款物等工作。

法律、法規(guī)對各類災(zāi)情上報的主體及程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5．2．3事發(fā)地市、縣區(qū)人民政府根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生范圍和影響程度，在本轄區(qū)組織救災(zāi)捐助活動。必要時，積極爭取有關(guān)方面的救災(zāi)捐助。

民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織救災(zāi)捐助工作，并做好捐贈款物的分配、調(diào)撥和管理工作。

5．2．4事發(fā)地縣區(qū)人民政府教育、衛(wèi)生、司法部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)組織力量，參與突發(fā)公共事件必需的社會心理及司法援助活動。

5．3保險

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各保險公司應(yīng)切實履行保險責(zé)任，快速介入、快速勘查、快速理賠。

5．4調(diào)查與評估

5．4．1市應(yīng)急辦會同市政府有關(guān)部門、事發(fā)地縣區(qū)人民政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)組成調(diào)查組，及時組織對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查和評估，并向市人民政府、市應(yīng)急委寫出書面報告。突發(fā)公共事件的責(zé)任單位應(yīng)予以配合。

5．4．2突發(fā)公共事件調(diào)查組認(rèn)定屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

5．5恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。事發(fā)地縣區(qū)人民政府沒有能力完成恢復(fù)重建工作的，可向市人民政府提出申請，市人民政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

5．6信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。同時，要密切關(guān)注國內(nèi)外關(guān)于事件的新聞報道，及時消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)不正確信息造成的影響。

市人民政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件的信息，由市政府辦公室會同市政府新聞辦公室、牽頭處置的市政府主管部門負(fù)責(zé)。

市人民政府主管部門負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件，由市人民政府主管部門有關(guān)信息。

信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等，通過市、縣主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站信息。

6保障措施

市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，切實做好突發(fā)公共事件的各項應(yīng)急保障工作。

6．1通信與信息保障

6．1．1市政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障工作，督促、檢查市內(nèi)電信運營企業(yè)應(yīng)急通信工作的落實情況。

6．1．2市應(yīng)急辦按照省應(yīng)急辦的規(guī)劃和要求，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門構(gòu)建全市統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急傳輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺，建立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，制作應(yīng)急有關(guān)部門的通訊錄，確保應(yīng)急參與部門之間聯(lián)絡(luò)暢通。

特殊情況下，啟動人防指揮通信系統(tǒng)，為應(yīng)急處置工作提供保障。

6．2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

6．2．1各縣區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門要建立本地、本系統(tǒng)現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)載明現(xiàn)場救援和工程搶險裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置等。

6．2．2應(yīng)急裝備擁有單位應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)維護(hù)、保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進(jìn)行調(diào)試，及時更新補(bǔ)充。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時，必須對現(xiàn)場救援和工程搶險裝備進(jìn)行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

6．3應(yīng)急隊伍保障

公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、水利、河務(wù)、農(nóng)林、畜牧、地震等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門和建筑施工、電力、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存等高危行業(yè)、企業(yè)，組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊伍，增強(qiáng)應(yīng)急實戰(zhàn)能力；充分發(fā)揮解放軍、武警、預(yù)備役部隊和民兵等在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用；發(fā)揮機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊伍等社會力量的作用。

6．4交通運輸保障

6．4．1公安、交通部門要科學(xué)配置和使用應(yīng)急運輸力量，形成快速、高效、順暢、相互協(xié)調(diào)支持的應(yīng)急運輸系統(tǒng)。確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。

6．4．2根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應(yīng)急通道，按照要求優(yōu)先運送應(yīng)急救援的人員、物資和裝備。

6．4．3道路、鐵路、橋涵等設(shè)施受損時，有關(guān)部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。

6．5醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫保障

6．5．1衛(wèi)生部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，研究制定適應(yīng)不同類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療救護(hù)隊伍和醫(yī)療設(shè)施、藥品的應(yīng)急調(diào)度方案，確保有效實施現(xiàn)場救治、防疫防病工作。

6．5．2事發(fā)地醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)是院前急救的骨干力量，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治。紅十字會等群眾性救援組織應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊伍，開展衛(wèi)生救護(hù)工作。

6．5．3畜牧部門應(yīng)當(dāng)做好動物免疫、檢疫、消毒等各項工作。

6．6治安保障

公安、武警部隊承擔(dān)應(yīng)急處置治安總體保障任務(wù)。制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的行動方案，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，保持社會治安秩序穩(wěn)定。

6．7物資保障

市各突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的主管部門及各縣、區(qū)人民政府要做好應(yīng)急物資的儲備工作，建立應(yīng)急保障物資的儲備臺賬，逐步完善動態(tài)物資儲備機(jī)制和專項調(diào)度應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。其他各相關(guān)部門根據(jù)需要儲存充足的相關(guān)應(yīng)急物

資，及時補(bǔ)充和更新常備儲存物資。

市發(fā)展改革、商務(wù)等有關(guān)部門按照職能分工，負(fù)責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)和重要生活必需品的儲備、協(xié)調(diào)和管理工作，確保應(yīng)急物資和生活用品的及時供應(yīng)。要掌握本市有關(guān)應(yīng)急物資和生活必需品市場的總需求及儲備庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價格的變化情況，切實加強(qiáng)對儲備物資和市場價格的監(jiān)督管理。

6．8經(jīng)費保障

6．8．1要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，市人民政府和縣區(qū)人民政府財政部門要在年度預(yù)算中以適當(dāng)比例安排政府預(yù)備金，作為公共財政應(yīng)急儲備資金，優(yōu)先用于突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。同時，建立快速撥付機(jī)制，確保突發(fā)公共應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

6．8．2全市性重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用情況和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

6．8．3鼓勵自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險。從事高風(fēng)險經(jīng)營活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。

6．9社會動員保障

建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會動員機(jī)制，鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補(bǔ)充，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎(chǔ)的應(yīng)急動員機(jī)制。

6．10人員防護(hù)保障

6．10．1各級人民政府要把避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備、布局科學(xué)，能夠滿足人員緊急疏散的、較大的或永久性的避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的生活基本需要。

6．10．2城市可以與公園、廣場等市政公共設(shè)施和人防工程的建設(shè)、舊城改造相結(jié)合，預(yù)留避難場所建設(shè)場地，完善緊急避難功能，增強(qiáng)應(yīng)急避難能力，確保避難人員簡易食宿、如廁、飲水、醫(yī)療的需要。農(nóng)村可結(jié)合本地地形、地貌特點，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時避難場所。

6．10．3政府有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

6．11技術(shù)儲備與保障

市人民政府按照省人民政府的要求，逐步建立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺。充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息傳輸系統(tǒng)和政府辦公自動化系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的、一網(wǎng)多用的政府辦公自動化和突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)。

市科技部門、高等院校和科研機(jī)構(gòu)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的科學(xué)研究工作，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備等方面的研究開發(fā)，將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入全市科技發(fā)展計劃予以重點支持，組織開展突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究，不斷改進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備，逐步提高我市應(yīng)急處置工作的科技水平。

6．12基本生活保障

供水、供氣、供電、環(huán)保等單位制定應(yīng)急預(yù)案，對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下城市生命線和重要用戶以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全。

民政、衛(wèi)生等部門會同事發(fā)地人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

6．13氣象和環(huán)境監(jiān)測保障

氣象部門提供短、中、長期天氣預(yù)報和氣象分析資料，必要時進(jìn)行現(xiàn)場大氣監(jiān)測，為應(yīng)急處置提供氣象支持和服務(wù)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品泄漏、水氣污染等環(huán)境污染事故進(jìn)行監(jiān)測。

6．14法制保障

市人民政府法制辦公室要根據(jù)全市應(yīng)急工作的需要和立法程序，研究擬定處置突發(fā)公共事件必需的規(guī)范性文件。同時，要加強(qiáng)對突發(fā)公共事件應(yīng)對工作中行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。

7監(jiān)督管理

7．1公眾宣傳教育

7．1．1機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)組織開展本地、本部門、本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處要對轄區(qū)村民、居民開展形式多樣的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)服務(wù)，做好全社會的應(yīng)急知識、緊急避險避難措施、自救自助技術(shù)的普及工作。

7．1．2報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體有計劃地開展突發(fā)公共事件應(yīng)急常識宣傳教育，會同有關(guān)部門平息各種謠傳。

7．1．3教育部門組織制定學(xué)校減災(zāi)教育規(guī)劃和計劃，增加教育教學(xué)工作中的應(yīng)急教育內(nèi)容，在大、中、小學(xué)開展防災(zāi)、減災(zāi)和自救互救知識教育。

7．2培訓(xùn)

7．2．1勞動、人事、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)對干部職工的防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急意識進(jìn)行教育培訓(xùn)，把防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急管理培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)計劃，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員和廣大職工抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)和緊急處置突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力。

7．2．2鼓勵企事業(yè)單位和社會團(tuán)體面向社會公眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和自救互救知識的宣傳教育培訓(xùn)工作。

7．3預(yù)案演練

7．3．1市應(yīng)急辦協(xié)同市相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或市有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃，根據(jù)應(yīng)急工作需要，定期或不定期組織綜合或?qū)ｍ椦菥?。演練?yīng)從實戰(zhàn)出發(fā)，內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)同配合、現(xiàn)場救援、后期處置、應(yīng)急保障等。

縣區(qū)人民政府要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織演練，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗。

7．3．2建立演練績效評估和總結(jié)制度，有針對性地完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。演練結(jié)束后，組織演練的部門或單位及時進(jìn)行評估和總結(jié)，根據(jù)演練情況修改、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

7．4責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。對不履行法定職責(zé)，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為，造成嚴(yán)重后果的單位和個人，給予通報批評或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。