獨家原創(chuàng):檢察機關(guān)財政審計資金監(jiān)督管理工作方案
時間:2022-10-09 02:02:00
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為進(jìn)一步加強財政專項經(jīng)費的使用和管理,推進(jìn)財政專項資金監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化,確保財政專項資金安全使用,充分發(fā)揮檢察機關(guān)、財政、審計部門的聯(lián)合監(jiān)督。保證我國監(jiān)督部門各項工作健康快速發(fā)展,根據(jù)國家對專項經(jīng)費的管理規(guī)定和要求,檢察機關(guān)、財政、審計部門聯(lián)合組織開展對國家投資項目的進(jìn)展、專項資金的使用情況、征地補償款到位等情況進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際。制訂本實施方案。
一、調(diào)查目的以及意義
調(diào)查目的:針對近年來,我國經(jīng)濟市場的發(fā)展,國家加大對項目的投資、專項資金的使用、地方資金的撥款,在資金流通的過程中,為了杜絕社會腐敗的情況出現(xiàn),檢察機關(guān)、財政、審計部門聯(lián)合加強對資金的監(jiān)督,通過對財政各專項經(jīng)費的審計調(diào)查,摸清經(jīng)費的分配、管理和使用情況,確保國家自己能撥款到位,加大國家宏觀調(diào)控的作用,充分發(fā)揮財政專項經(jīng)費的使用效益,促進(jìn)各單位建立健全管理制度與投資項目的健全發(fā)展,同時健全規(guī)范社會主義市場。
調(diào)查意義:從新聞上我們看到,中行行長許超凡、許國俊“兩許巨款非法移到海外、佛山禪城區(qū)劉字榮挪用公款、臺北陳水扁貪污事件。深刻吸取這些教訓(xùn),心感痛疾,為此機關(guān)部門要改良社會腐敗風(fēng)氣,健全社會主義社會。針對近年來國家財政專項資金(基金)管理使用情況進(jìn)行檢查,嚴(yán)肅查處截留、挪用、貪污專項資金和損害群眾利益的違紀(jì)違法行為,進(jìn)一步凈化社會風(fēng)氣,建立和完善財政專項資金長效監(jiān)督管理機制,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和有關(guān)業(yè)務(wù)部門規(guī)范管理指導(dǎo)工作服務(wù)。
二、工作依據(jù)以及范圍
工作依據(jù):《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、《行政單位會計制度》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《檢察機關(guān)工作規(guī)定》、《國家財政撥款計劃》和等相關(guān)財政、審計、檢察機關(guān)具體管理辦法、規(guī)定、專項經(jīng)費分配及下?lián)芡ㄖ獣取?/p>
調(diào)查范圍:調(diào)查近年來國家投資項目的進(jìn)展、專項資金的使用情況、征地補償款到位等情況,主要對上一年度法律援助專項經(jīng)費、國家投資項目資金以及進(jìn)展資金的數(shù)額、以及國家所建設(shè)專項經(jīng)費、國家財政專項經(jīng)費收支余、國家對地區(qū)的撥款等財政專項經(jīng)費進(jìn)行審計調(diào)查、監(jiān)督,根據(jù)需要檢查當(dāng)年或以前年度專項經(jīng)費情況。
三、調(diào)查內(nèi)容
1、經(jīng)費落實狀況:通過預(yù)算與電腦資料分析,并到國際投資項目基地、撥款地區(qū)、進(jìn)行核查,落實當(dāng)?shù)刎斦涮踪Y金的落實情況,查清專項經(jīng)費來源和具體到位金額;
2、經(jīng)費動向情況:加強審計部門對各項經(jīng)費的手指狀況與經(jīng)費只要用于哪個方面進(jìn)行核算,加強檢察機關(guān)的檢察力度,對于各項資金的使用是否做到專款專用并且通過各方面調(diào)查,查清各類資金的使用是否在預(yù)算之內(nèi);了解統(tǒng)計全年專項經(jīng)費收入的增減情況等。統(tǒng)計專項經(jīng)費各項支出占收入的比例及結(jié)構(gòu)等,工程項目所購原材料和設(shè)備是否按規(guī)定納入政府采購;。
3、經(jīng)費管理情況:
首先完善法律制度,例如對各項資金使用進(jìn)行管理,并且核查各項資金來源與支出是否合法,監(jiān)督方面是否到位;查有無截留、擠占和挪用財政專項資金(基金)行為。
其次加強審計核算,對國家財政各項資金進(jìn)行明細(xì)核算,對國家財政的預(yù)知與國家專項資金的支出還有就是就是對各地的撥款狀況;
再次核對資金各項數(shù)據(jù),當(dāng)年專項經(jīng)費結(jié)余是否結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用;
最后查閱資料結(jié)合現(xiàn)實狀況分析;專項經(jīng)費相關(guān)的文件、資料是否完整齊全并歸檔保存。上一年的資料與今年的財政支出,有無計劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),并對今年項目各項預(yù)算。
4、考慮其他因素,目前影響和制約各項工作開展的主要因素,例如環(huán)境的影響、國家財政是否安全到位、當(dāng)?shù)貐^(qū)民的看法等等。
四、調(diào)查步驟
1.根據(jù)《關(guān)于財政專項經(jīng)費審計調(diào)查工作方案》和《國家對各項資金的預(yù)算》和一些相關(guān)的文件,結(jié)合實際情況,聯(lián)系檢察機關(guān)、審計部門,制定調(diào)查工作計劃和具體監(jiān)督、審計調(diào)查實施方案,并對各項資金的來源、動向、撥款情況、用途進(jìn)行分析。
2、對上一年的資料進(jìn)行分析,然后有針對性的對各項工程進(jìn)行核查,通過國家預(yù)算計劃于實際狀況,結(jié)合當(dāng)?shù)貭顩r落實各個部門的分工工作,并加強各個部門的聯(lián)系,進(jìn)一步到基地核查。
3、規(guī)范和完善事故查處和責(zé)任追究的機制和程序,嚴(yán)格按國家下發(fā)的流程圖操作。不定期召開責(zé)任追究聯(lián)席會議,加強與安監(jiān)、檢察、審計等單位協(xié)調(diào),突出解決按規(guī)定期限結(jié)案的問題,落實責(zé)任追究。
4、加大監(jiān)督、審計機構(gòu)。通過剖析典型案例,深入進(jìn)行理性思考,通過群眾反映,新聞媒體進(jìn)行進(jìn)一次調(diào)查,到地方對核查國家的資金是否到位,并且對投資項目進(jìn)行列表分析,找出哪些是與預(yù)算不符,哪些在計劃之內(nèi)?
5、繼續(xù)開展監(jiān)測與審計工作。發(fā)揮財務(wù)監(jiān)察的靈活性,在監(jiān)督檢查和辦案過程中,挖掘案件線索,多方開辟案源,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成對財務(wù)監(jiān)察工作任務(wù)。
6、檢察機關(guān)繼續(xù)會同財政、審計等部門開展投資羨慕銀行賬戶清理、推進(jìn)國庫集中支付改革以及審計整改落實情況監(jiān)督檢查,并形成監(jiān)督檢查報告上報省紀(jì)委。
7、數(shù)據(jù)分析、處理,完成方案。并把各項調(diào)查數(shù)據(jù)與工作中核算的對象存檔,上交資料,同時總結(jié)經(jīng)驗。
五、調(diào)查要求
1、審查財政專項資金管理使用中違紀(jì)狀況。
因為上面已經(jīng)說到針對性調(diào)查,然后地區(qū)對各項項目的預(yù)算情況與國家的預(yù)算進(jìn)行核對,看看在什么范圍波動,對于波動較大的項目,進(jìn)行重復(fù)核算,如果發(fā)現(xiàn)調(diào)查單位違反省級財政專項經(jīng)費使用管理規(guī)定給予通報批評或者向有權(quán)作出處理、處罰的權(quán)力機構(gòu)提出追究責(zé)任的建議。
2、開展財政法規(guī)紀(jì)律教育活動
(1)首先向上級申請獲得上級肯定,最好就是得到上級的支持。
(2)對典型案件曝光。對這次調(diào)查的單位進(jìn)行教育,并獲得上級的允許,對典型案例進(jìn)行曝光,加強對其他部門教育。
(3)組織學(xué)習(xí)財政法規(guī)、紀(jì)律條規(guī)。深入到國家各項工程基地宣傳國家法律制度,財政管理制度,在財政專項資金(基金)監(jiān)督管理部門中,深入開展《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)、《財政專項資金管理辦法》等法規(guī)、規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)教育活動。
3、完善財政專項資金(基金)監(jiān)管長效機制
當(dāng)前,針對工作薄弱環(huán)節(jié)和存在的普遍性問題,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)政策,建立資金審批、管理和使用相互制約的規(guī)章制度,確保財政專項資金(基金)安全高效使用。
4、高度重視財政專項經(jīng)費審計調(diào)查工作,要把此項工作作為一項重要任務(wù),組織專門人員負(fù)責(zé),認(rèn)真部署實施,根據(jù)下達(dá)的具體工作任務(wù),在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成省級財政專項經(jīng)費審計調(diào)查。
5、各被審計調(diào)查單位,要根據(jù)專項經(jīng)費使用管理的規(guī)定和要求,對專項經(jīng)費收、支、余實行專項明細(xì)核算,根據(jù)財政預(yù)算計劃進(jìn)行分析。
6、發(fā)揮財務(wù)監(jiān)察的靈活性,在監(jiān)督檢查和辦案過程中,挖掘案件線索,多方開辟案源,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成國家撥款單位的財務(wù)監(jiān)察工作任務(wù)。檢察機關(guān)會同財政、審計等部門開展國家投資項目銀行賬戶清理、推進(jìn)國庫集中支付改革以及審計整改落實情況監(jiān)督檢查,并形成監(jiān)督檢查報告上報省紀(jì)委。同時也要做好準(zhǔn)備好相關(guān)的會計憑證、總賬、明細(xì)賬、預(yù)決算會計報表等相關(guān)資料,積極配合審計調(diào)查,保證審計調(diào)查工作的順利進(jìn)行。
7、擴大審查范圍,從多方面的資料擴大范圍,對被審計調(diào)查單位對其提供的與審計調(diào)查相關(guān)的會計資料與自己的進(jìn)行搜查的資料分析、證明材料的真實性和完整性。
8、調(diào)查小組對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要實事求是、如實反映,并充分聽取被調(diào)查單位的意見。調(diào)查工作結(jié)束后,各市司法局要將審計調(diào)查情況按照專項經(jīng)費項目分類形成書面專題報告,隨同調(diào)查表等主要資料一起上報省廳審計處。
9、根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)與資料,檢察機關(guān)與審查部門,將資料上交,國家財政部將調(diào)查結(jié)果將作為下一年度確定專項經(jīng)費補助額度的主要參考依據(jù)之一。被審計調(diào)查單位拒絕或不配合審計調(diào)查而未經(jīng)審計調(diào)查的,省廳將減少或暫停當(dāng)年度或下一年度省級財政專項經(jīng)費的劃撥。對于一些與國家預(yù)算有出入的,并且合法經(jīng)營的項目國家應(yīng)該加大投資,對于專項資金用得好的國家加于支持。
10、審計調(diào)查報告內(nèi)容主要包括:一是基本情況,主要反映各單位對各類專項經(jīng)費收、支、余金額和結(jié)構(gòu)、比例,以及管理的方法、制度等相關(guān)情況;二是存在的主要問題;三是主要經(jīng)驗和做法以及產(chǎn)生問題的原因;四是對下一步經(jīng)費管理和分配的意見建議;五是其他有關(guān)情況【1】。
總結(jié):加強檢察機關(guān)、財政、審計部隊國家資金的投資進(jìn)行合作調(diào)查,使得國家各項資金撥款到位,并且調(diào)查的資料對于投資單位與國家建設(shè)與預(yù)算與參考的作用,本實施方案是根據(jù)國家財政部、審計部、監(jiān)察部等等部門共同討論而成,希望各部門機關(guān)嚴(yán)格按照方案執(zhí)行,強化管理,對于國家投資項目、征地賠償工作落實到位,并且有計劃性的調(diào)節(jié)市場建設(shè)。