區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
時間:2022-11-19 03:55:00
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1.總則
1.1指導思想和目的
1.1.1指導思想。以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會,保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護我區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
1.1.2目的。提高對火災(zāi)事故的應(yīng)急處置能力。保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護我區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展;各救援力量充分做好應(yīng)急救援相關(guān)準備工作,救援時按指令盡快奔赴現(xiàn)場協(xié)同開展救援;搶救被困和遇險人員、保護和疏散物資、控制事態(tài)發(fā)展、消除險情、最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害事故發(fā)生。
1.2法律依據(jù)
《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《貴州省消防條例》等有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
1.3.1各種人為或其他因素引發(fā)有可能造成人員傷亡大或經(jīng)濟損失大、政治影響大、社會反映強烈的重特大火災(zāi)。
1.3.2重點單位或重要場所發(fā)生嚴重威脅國家和人民生命財產(chǎn)安全、可能造成嚴重后果的燃燒或爆炸起火事件。
1.3.3有大量人員被困,且救援難度大、救援時間長的火災(zāi)事故。
1.3.4在時間上和空間上失去控制、有可能導致其他重特大次生災(zāi)害事故的火災(zāi)。
1.3.5需要啟動《*特區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》進行處置的火災(zāi)事故。
1.4處置原則
1.4.1政府領(lǐng)導、部門參與。所有救援力量在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下積極參與,群策群力進行處理。
1.4.2統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)配合。在特區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部指揮下,各單位互相配合,協(xié)同作戰(zhàn)。
1.4.3逐級負責,妥善處理?;馂?zāi)事故處置在特區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下,實行逐級負責制,并根據(jù)火災(zāi)事故現(xiàn)場情況,積極做好安全防護工作,嚴格控制事態(tài)發(fā)展,盡量避免人員傷亡。
2.組織指揮
2.1組織機構(gòu)
2.1.1成立由特區(qū)政府分管公安工作的領(lǐng)導任指揮長,特區(qū)公安局、消防大隊及事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負責人任副指揮長,特區(qū)公安局、消防大隊、武警中隊、財政局、民政局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、交通局、林業(yè)局、環(huán)保局、氣象局、供電局、地電公司、石油公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、自來水公司有關(guān)負責人為成員的*特區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱“應(yīng)急救援指揮部”)。
2.1.2應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室于特區(qū)消防大隊,辦公室主任由特區(qū)消防大隊主要負責人兼任。
2.1.3各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要成立相應(yīng)機構(gòu)并制定預(yù)案。
2.2職責分工
2.2.1應(yīng)急救援指揮部主要職責:組織領(lǐng)導和指揮全區(qū)火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作;負責組織、領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)各部門和社會各界力量參與救援;確定總體救援決策和行動方案,下達救援指令,盡快控制災(zāi)情發(fā)展,最大限度減少災(zāi)害損失,并根據(jù)災(zāi)情變化,適時調(diào)整力量部署。
2.2.2應(yīng)急救援指揮部辦公室主要職責:負責應(yīng)急救援指揮部的日常工作;及時掌握、分析重要信息并提出處置建議報指揮部;聘請有關(guān)專家成立滅火救援專家組,為指揮部提供決策咨詢和工作建議,必要時參與火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
2.3成員單位職責
2.3.1公安局:負責協(xié)調(diào)、指揮公安民警參與火災(zāi)事故的緊急處置;負責火災(zāi)事故的偵察和防范工作;負責相關(guān)道路的交通管制,維持災(zāi)害現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū)社會治安;完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.3.2消防大隊:組織專職和其他形式消防隊伍承擔火災(zāi)撲救工作;指揮消防部隊參加火災(zāi)事故的緊急處置;充分發(fā)揮裝備優(yōu)勢,組織力量對急、難、險、重任務(wù)進行突擊和攻堅;完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.3.3武警中隊:根據(jù)指揮部命令,調(diào)動指揮所屬部隊參加處置工作;對災(zāi)害地區(qū)重要目標實施警戒,緊急情況下協(xié)助警戒對象轉(zhuǎn)移和災(zāi)后現(xiàn)場的警戒;完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.3.4衛(wèi)生局:負責調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量進行醫(yī)療救護和災(zāi)害現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作,協(xié)調(diào)相關(guān)單位調(diào)集應(yīng)急救援所需藥品和醫(yī)療器械;完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.3.5建設(shè)局:組織建筑方面的有關(guān)專家對災(zāi)害進行分析和論證,為指揮部決策提供依據(jù);協(xié)調(diào)、指揮供水等市政部門為火災(zāi)撲救提供有利條件;完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.3.6財政局:必要時為做好災(zāi)區(qū)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、救濟和災(zāi)后重建提供資金支持;完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.3.7民政局:協(xié)助有關(guān)部門組織受火災(zāi)危害的災(zāi)民和財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移;搞好災(zāi)民的臨時安置工作,對符合條件的災(zāi)民提供必要的生活救助;完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.3.8林業(yè)局:協(xié)助特區(qū)森林防火指揮部組織協(xié)調(diào)好所屬力量參加火災(zāi)撲救;完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.3.9環(huán)保局:利用相關(guān)技術(shù)對災(zāi)害現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和評估,采取相關(guān)措施防止有毒(害)物質(zhì)對人員和環(huán)境造成次生災(zāi)害;完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.3.10交通局:及時組織運送參加救援的人員、物資和器材等,維護道路暢通;完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.3.11石油公司:提供在石化等相關(guān)方面搶險救援的物資、器材裝備和有關(guān)技術(shù)力量等;完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.3.12氣象局:做好火警氣象條件監(jiān)測和預(yù)報,及時提供災(zāi)害現(xiàn)場的氣象保障服務(wù);完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.3.13通信部門:做好通信聯(lián)絡(luò)保障工作,負責災(zāi)害現(xiàn)場的通信聯(lián)絡(luò),確保通信指揮暢通;完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.3.14供水、供電部門:負責對災(zāi)害現(xiàn)場和周圍的電力、送水設(shè)備進行修復(fù)和管制。供水部門及時保證災(zāi)害供水需求,并根據(jù)指揮部的要求對災(zāi)害現(xiàn)場城市供水管網(wǎng)進行增壓;供電部門及時對火災(zāi)損壞的電力設(shè)備進行修復(fù),根據(jù)應(yīng)急救援指揮部的要求輸送或切斷電源。完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。
2.4組織協(xié)調(diào)
本預(yù)案啟動,應(yīng)急救援指揮部要在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部,現(xiàn)場指揮部指揮長由應(yīng)急救援指揮部指揮長(或其指定的同志)擔任?,F(xiàn)場指揮部下設(shè)作戰(zhàn)組、參謀組、供水組、通信保障組、醫(yī)療保障組、生活保障組、物資保障組、交通運輸組、安全保衛(wèi)組、宣傳報道組。
2.4.1作戰(zhàn)組:特區(qū)消防大隊負責人任組長,擔任突擊任務(wù)的相關(guān)部門人員參加。負責搜集災(zāi)害現(xiàn)場相關(guān)信息,掌握作戰(zhàn)進展和現(xiàn)場參戰(zhàn)力量、器材裝備等情況;按照應(yīng)急救援指揮部的總體作戰(zhàn)方案,負責向參戰(zhàn)的下級指揮員部署作戰(zhàn)任務(wù),組織參戰(zhàn)單位協(xié)同作戰(zhàn);根據(jù)現(xiàn)場變化情況,及時調(diào)整力量部署,監(jiān)督執(zhí)行情況;及時向現(xiàn)場指揮部反饋滅火救援的進展情況。
2.4.2參謀組:特區(qū)消防大隊負責人任組長,林業(yè)、建設(shè)、氣象、石化、環(huán)保、消防、電力等部門和單位有關(guān)人員組成,負責對火災(zāi)事件進行評估、計算所需力量、起草作戰(zhàn)方案、做好處置記錄等工作,為指揮員提供決策依據(jù)。
2.4.3供水組:特區(qū)消防大隊負責人任組長,建設(shè)、供水、交通等相關(guān)部門人員組成,負責組織使用各種水源、組織供水和協(xié)調(diào)相關(guān)部門保障火災(zāi)撲救的供水工作。
2.4.4通信保障組:通信管理部門負責人任組長,各參戰(zhàn)單位負責通信的人員組成,負責現(xiàn)場的通信聯(lián)絡(luò),保障通信聯(lián)絡(luò)暢通。
2.4.5醫(yī)療保障組:特區(qū)衛(wèi)生局負責人任組長,醫(yī)院和相關(guān)醫(yī)療救護隊的人員組成,負責現(xiàn)場救護工作,建立后方搶救治療中心,與消防部門一道對災(zāi)害現(xiàn)場進行洗消。
2.4.6生活保障組:事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組成,負責提供戰(zhàn)時相關(guān)人員的生活保障。
2.4.7物資保障組:特區(qū)財政局負責人任組長,財政、經(jīng)貿(mào)、民政、糧食等部門的負責人組成,負責災(zāi)害現(xiàn)場各類救援物資供應(yīng),提出購買方案和計劃,調(diào)集、分配救援物資和器材。
2.4.8交通運輸組:特區(qū)交通局負責人任組長,鐵路、交通等部門人員組成,負責救援人員、物資、器材的運輸。
2.4.9安全保衛(wèi)組:特區(qū)公安局負責人任組長,公安、武警、民兵組成,負責災(zāi)害現(xiàn)場的警戒和安全保衛(wèi)工作,維護現(xiàn)場的秩序,參與人員物資的疏散和搶救,必要時按照指揮部的指示,對違法犯罪分子進行打擊,對相關(guān)道路進行交通管制和疏導。
2.4.10宣傳報道組:特區(qū)宣傳部負責人任組長,文體廣局、各新聞單位、參戰(zhàn)單位負責宣傳的人員組成,負責收集資料,報道現(xiàn)場情況;掌握參戰(zhàn)人員的表現(xiàn)情況,適時進行宣傳鼓動;統(tǒng)一宣傳口徑,適時進行新聞。
3.處置程序
3.1預(yù)案的啟動程序
3.1.1發(fā)生火災(zāi)事件時,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)立即按程序調(diào)集轄區(qū)相關(guān)力量進行先期處置,報告應(yīng)急救援指揮部辦公室,由應(yīng)急救援指揮部決定是否啟動本預(yù)案。
3.1.2啟動本預(yù)案火災(zāi)態(tài)勢仍無法控制,需要請求上級增援時,由應(yīng)急救援指揮部報市應(yīng)急救援指揮部辦公室。本預(yù)案啟動后,由應(yīng)急救援指揮部辦公室通知相關(guān)單位和人員參與處置。
3.1.3在發(fā)生嚴重威脅國家和人民生命財產(chǎn)安全、救援難度大、政治影響大的火災(zāi)事件時,應(yīng)急救援指揮部應(yīng)當立即上報市火災(zāi)事件應(yīng)急救援指揮部。
3.1.4上級預(yù)案啟動后,下級預(yù)案處于響應(yīng)狀態(tài)。
3.2收集情況
最先接到火災(zāi)事件報警的單位要立即向當?shù)毓蚕啦块T和上級主管部門報告,公安消防部門根據(jù)事件的嚴重程度向同級和上級火災(zāi)事件應(yīng)急救援指揮部報告,報告的內(nèi)容包括火災(zāi)事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì);火災(zāi)發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計;事件現(xiàn)場的基本情況、事件發(fā)展趨勢、調(diào)動的參戰(zhàn)力量、現(xiàn)場的救援情況和準備采取的措施;事件報告單位、報告時間、報告人及聯(lián)系方式。未掌握的情況隨后補報,事件發(fā)展情況和采取的處置措施隨時上報。
3.3救援行動
3.3.1在火災(zāi)撲救中,應(yīng)當堅持“救人第一”的指導思想,根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場的不同情況,準確判斷火情,采取有效措施,有序展開行動,盡快撲滅火災(zāi),減少損失。
3.3.2火情偵察。到達火場后,應(yīng)當立即組織火情偵察,并貫穿于火災(zāi)撲救的全過程。應(yīng)急救援指揮部要派出若干個偵察小組對災(zāi)害現(xiàn)場進行偵察,主要查明以下情況:
火災(zāi)事件的性質(zhì)、燃燒范圍和發(fā)展趨勢;
是否有人員受到威脅,所在地點、數(shù)量和搶救、疏散的途徑;
有無爆炸、毒害、腐蝕、忌水、放射等物質(zhì),及其數(shù)量、存放形式、具體位置;
災(zāi)害現(xiàn)場的電源、水源等情況;
需要保護和疏散的貴重物資及其受威脅的程度;
事件現(xiàn)場建筑物的特點、毗鄰建筑的狀況等;
災(zāi)害現(xiàn)場的相關(guān)設(shè)施可利用情況;
災(zāi)害現(xiàn)場的周邊情況。
3.3.3救援分工。應(yīng)急救援指揮部根據(jù)火災(zāi)事件的嚴重程度確定戰(zhàn)斗分組、人員組成和任務(wù)分工,各成員單位按照分工展開救援。
3.3.4力量部署。應(yīng)急救援指揮部根據(jù)現(xiàn)場的情況,把主要力量部署在以下方面:
人員受到威脅的地方或場所;
有可能引起爆炸、毒害或造成重大損失的部位;
有重要物資受到威脅的地方;
有可能引起建筑物倒塌或變形的方面;
需要實行管制或可能引起社會秩序混亂的方面;
根據(jù)現(xiàn)場情況需要的其他方面。
3.3.5救人。當有人被困或受到威脅時,根據(jù)需要及時派出若干個救人小組進行救護。
3.3.6火場供水。必須正確使用水源,確保重點、兼顧一般、力爭快速不間斷地保證火場供水。
3.3.7火場警戒。公安消防部隊應(yīng)當根據(jù)火場需要,劃定警戒區(qū)域,由公安、武警等部門設(shè)置警戒標志和崗哨,禁止無關(guān)人員、車輛等進入警戒區(qū)域,維持火場秩序,公安部門視火情實施交通管制。
3.4要求
3.4.1各聯(lián)動單位必須晝夜值班,保證通信聯(lián)絡(luò)暢通。
3.4.2各救援力量接到出動命令后,正確選擇便捷的交通道路和運輸工具,確保在最短時間內(nèi)完成組隊集結(jié)和安全到達事件現(xiàn)場。
3.4.3各救援力量要堅持統(tǒng)一指揮、逐級指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的原則,服從命令、聽從指揮,加強信息反饋,保持同應(yīng)急救援指揮部的通信聯(lián)絡(luò),認真貫徹執(zhí)行各項指令,保證處置任務(wù)的圓滿完成。
3.4.4各宣傳單位要按照指揮部的要求,統(tǒng)一宣傳口徑,慎重滅火救援情況和相關(guān)新聞。
3.5善后處理
3.5.1公安消防部隊在戰(zhàn)斗結(jié)束前,要全面、細致地檢查建(構(gòu))筑物的起火部位和構(gòu)件,逐垛逐件翻移被火燒過的物質(zhì);大風情況下應(yīng)當檢查下風方向有無被飛火引燃的建(構(gòu))筑物和可燃物質(zhì),徹底消除余火和防止陰燃;仔細搜索有無被埋壓的遇險遇難人員;對過火區(qū)域及附近的石油、化工生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的溫度及周圍的易燃易爆氣體濃度進行檢測,防止復(fù)燃、爆炸。必要時,應(yīng)當留下少數(shù)滅火力量,或者責成失火單位專職、義務(wù)消防隊監(jiān)視火場。
3.5.2撤離火場時,各參戰(zhàn)單位要清點人數(shù),整理器材裝備,將使用過的消防水源等相關(guān)設(shè)施恢復(fù)到備用狀態(tài)。
3.5.3火災(zāi)撲救完畢后,由事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和相關(guān)主管部門對火災(zāi)現(xiàn)場進行保護,并協(xié)助公安、消防部門開展火災(zāi)調(diào)查和其他偵察活動。查出事故原因,由有關(guān)機關(guān)對相關(guān)責任人作出處理。
3.5.4由事發(fā)地政府和相關(guān)主管部門對人員安置、補償、恢復(fù)重建、社會救助、保險等方面進行妥善安排,維護社會穩(wěn)定。
4.保障措施
4.1通信和信息保障
4.1.1應(yīng)急救援指揮部辦公室負責建立、維護、更新應(yīng)急救援指揮部、成員單位、專家組和其他專業(yè)救護隊伍的通訊聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。
4.1.2通信管理部門要制定事件現(xiàn)場通信保障方案,統(tǒng)一調(diào)配通信資源,確?;馂?zāi)事件處置期間指揮部與災(zāi)害現(xiàn)場之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。
4.2救援隊伍與保障
4.2.1公安消防大隊要對現(xiàn)場救援和工程搶險設(shè)備、搶險救援隊伍、交通運輸工具、醫(yī)療救治資源、搶險救援物資等進行調(diào)查,建立應(yīng)急救援人力、物力資源數(shù)據(jù)庫,明確調(diào)用方式和程序。
4.2.2物資保障。建立健全火災(zāi)事件應(yīng)急救援物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。在保證一定數(shù)量的必需搶險救援物資的基礎(chǔ)上,可加強聯(lián)系,建立與其他縣區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)渠道。必要時,可按照《*特區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,及時動員和征用社會物資,保障搶險救援物資供應(yīng)。
4.2.3治安保障。火災(zāi)事件發(fā)生后,事發(fā)地先期緊急處置主體力量要迅速組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理。
4.2.4安全保障?;馂?zāi)事件發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府認為有必要立即對局部范圍人員進行撤離、疏散的,可先安排人員撤離和疏散,同時報告應(yīng)急救援指揮部辦公室;需要對較大范圍內(nèi)的人員進行撤離、疏散時,必須報請應(yīng)急救援指揮部辦公室。
4.2.5醫(yī)療衛(wèi)生保障。醫(yī)療救護按照“救死扶傷,以人為本”和“分級救治”原則,根據(jù)現(xiàn)場搶救、院前急救、??漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實施救護,盡可能減少人員傷亡。
4.3技術(shù)儲備與保障
應(yīng)急救援指揮部辦公室建立滅火救援方面的專家數(shù)據(jù)庫,掌握聯(lián)系方式。適時組織有關(guān)機構(gòu)和單位開展消防應(yīng)急處置技術(shù)研究,加強技術(shù)儲備。
4.4宣傳、培訓和演習
4.4.1宣傳。公安消防部門應(yīng)充分利用各種媒體以及“安全生產(chǎn)月”和“119宣傳月”等主題宣傳活動,廣泛、深入地宣傳消防安全知識。
4.4.2培訓。建立定期培訓制度,特區(qū)消防大隊負責對全區(qū)公安、專職(兼職)消防人員進行培訓,提高對火災(zāi)事件的應(yīng)急處置能力;各成員單位的人員培訓工作由各單位具體組織實施,特區(qū)消防大隊作好指導。
4.4.3演習。應(yīng)急救援指揮部根據(jù)實際和需要,適時組織各成員單位參加消防滅火演習。