導(dǎo)語：教育系統(tǒng)整頓和規(guī)范有形實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我區(qū)教育事業(yè)取得了長足進步，學(xué)校辦學(xué)條件得到進一步改善。但由于種種原因，校舍建設(shè)和設(shè)備采購招投標管理機制不健全，或多或少存在一些問題，影響了教育事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)國家法律法規(guī)和上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)中小學(xué)校實際，現(xiàn)就整頓和規(guī)范教育系統(tǒng)有形建設(shè)市場提出以下實施方案：

一、工作目標

通過整頓和規(guī)范有形建設(shè)市場，使工程建設(shè)、管理各方主體的法制意識明顯增強，規(guī)避招標和在招標活動中弄虛作假以及圍標、串標等問題得到有效整治，違法設(shè)置建設(shè)市場障礙的問題得到基本解決，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、行為規(guī)范的有形建設(shè)市場。

二、工作步驟

本次整頓和規(guī)范有形建設(shè)市場活動分三個階段進行。

（一）自查自糾階段：8月25日前為自查自糾時間。各學(xué)校、各單位要對2*年以來的每一項基建維修工程進行自查。一方面，要重點自查項目報建、工程招投標、工程管理、驗收等相關(guān)環(huán)節(jié)上是否存在問題，應(yīng)有程序是否完備。另一方面，要自查相關(guān)人員是否存在違法違紀行為。發(fā)現(xiàn)問題要立即進行整改，凡在2009年8月25日前將違法違紀的非法所得按規(guī)定上繳區(qū)510賬戶或退還的，將從輕或免予處分。

（二）組織抽查階段：8月26日至9月25日為抽查時間。區(qū)監(jiān)察局牽頭，發(fā)改委、財政局、審計局、招投標中心組成聯(lián)合檢查組，對各學(xué)校、各單位自查情況進行抽查，按工程項目抽查率不低于30%的要求，對照專項整治的內(nèi)容實地檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標等單位的市場行為和現(xiàn)場行為。

（三）聯(lián)合檢查階段：9月26日至10月底由聯(lián)合檢查組對各學(xué)校、各單位的自查情況進行分片檢查，并將查處情況在全區(qū)通報。

三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

所有項目的確立、報批、建設(shè)、驗收必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。除此之外，重點要規(guī)范以下程序和環(huán)節(jié)。

（一）項目確立。今后，教育系統(tǒng)基建維修項目計劃必須在上年末根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體要求，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門初步論證，征求多方面意見，提交年初區(qū)政府常務(wù)會議研究后組織實施。

（二）報建程序。項目確定后，由業(yè)主方按時間節(jié)點形成可研報告或初步設(shè)計方案，經(jīng)建設(shè)中心會同財政部門組織相關(guān)專家、各方代表初審，重大項目由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)邀請人大代表、政協(xié)委員共同參加方案論證，區(qū)財政投資評審中心根據(jù)評審結(jié)論對項目概算進行審核，形成審核意見報區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審定。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批后，由項目業(yè)主單位向區(qū)發(fā)改委申請立項、編制標底、標底審計等招標前的相關(guān)準備工作。凡區(qū)委、區(qū)政府臨時交辦的重點工程，均需報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審定，重大增資因素及追加項目由區(qū)政府集體研究確定。

（三）招標文件。規(guī)模標準在限額以上項目的招標文件，由承建部門集體討論決定，形成民主決策、科學(xué)決策機制。限額以下的按《關(guān)于印發(fā)*市限額以下建設(shè)工程競爭性發(fā)包管理規(guī)定的通知》和《*區(qū)學(xué)校共有資金及學(xué)生代辦費招標采購管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，區(qū)招投標中心要進行審核。要防止和糾正區(qū)域封鎖和行業(yè)壟斷行為，不得制訂限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)招標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)獎項等以偏概全的因素作為評標加分條件或者中標條件。

（四）合同簽訂。合同簽訂時，必須按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得再另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（五）行為。建設(shè)工程相關(guān)中介機構(gòu)不得與招投標單位存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

（六）資格預(yù)審。合理確定資格預(yù)審的條件、標準和入圍方法，不得在資格預(yù)審過程中設(shè)置不合理或者歧視性的條件限制、排斥投標申請人。資格預(yù)審的條件、標準和入圍方法應(yīng)當在資格預(yù)審文件中載明。項目承建單位在組織對工程施工單位進行考察、資格預(yù)審過程中，不得帶有傾向性。可采取靈活的資格審查辦法。

（七）招標管理。加強對評標專家的培訓(xùn)、考核、管理和監(jiān)督，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時進行更換或者補充。不具備評標專家資格的業(yè)主代表不得作為評委。業(yè)主單位工作人員未經(jīng)許可不得進入評標室。對評標專家在評標活動中違法違規(guī)行為，要視情節(jié)依法查處，情節(jié)嚴重的，取消其資格。同時，建議主管單位給予相應(yīng)的政紀處分，觸犯刑律的，依法追究法律責任。要加快推行委托評標、遠程評標等方式，實現(xiàn)評標資源共享，避免人為因素干擾。

（八）工程驗收。建設(shè)單位收到施工單位驗收申請報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘測等有關(guān)單位進行竣工驗收。由上述五方分別按照行業(yè)規(guī)定和標準，出具工程質(zhì)量評估意見，提交綜合驗收委員會（小組），驗收合格后由建設(shè)單位負責收齊、移交相關(guān)資料，并辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

（九）監(jiān)理監(jiān)督。建設(shè)單位要切實加強對工程監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，敦促監(jiān)理單位加強對工程項目的質(zhì)量、投資、進度三大目標控制。審查進場材料、購件、制作及操作工藝是否符合要求，督促施工單位按規(guī)范及設(shè)計要求施工，并及時向業(yè)主報送有關(guān)工程資料及施工情況。

（十）轉(zhuǎn)包分包。加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉(zhuǎn)讓、部分轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工程層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，必須進行嚴厲打擊；對接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位，要及時清理。

（十一）限制準入。施工單位存在不按施工規(guī)范要求施工，整改不到位；擅自更換項目經(jīng)理，或項目經(jīng)理擅離施工現(xiàn)場，不能按時完工，未及時發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題的；監(jiān)理單位擅自更換監(jiān)理人員，或監(jiān)理人員三次擅離施工現(xiàn)場；材料供應(yīng)質(zhì)量不符合要求的，責任單位1-2年內(nèi)限制或不得進入教育系統(tǒng)承接工程。對有串標、陪標、非法轉(zhuǎn)包、分包等行為；施工單位不按合同要求施工，偷工減料，出現(xiàn)嚴重工程質(zhì)量問題；監(jiān)理人員工作不負責任，發(fā)生嚴重施工質(zhì)量問題；供應(yīng)商無生產(chǎn)能力，或供應(yīng)的材料嚴重不符合標的要求的，在2-3年內(nèi)不得進入教育系統(tǒng)承接政府投資工程。

（十二）回避制度。要對重點崗位、敏感崗位實行定期輪崗。有形市場的監(jiān)督、管理部門以及下屬單位的工作人員及特定利益關(guān)系人，不得從事相關(guān)工程的管理、建設(shè)任務(wù)，不得經(jīng)營相關(guān)的材料、物品。建設(shè)管理人員對分管的標段，疏于管理，不認真履行職責，違反有關(guān)規(guī)定，對工程建設(shè)造成影響的；或與施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等關(guān)系人因工程有不當利益關(guān)系的，按中央責任追究規(guī)定和《關(guān)于*市機關(guān)干部作風問題責任追究暫行辦法的通知》或黨紀政紀處分條例中的有關(guān)規(guī)定，追究責任。

四、加大對有形市場的監(jiān)管力度

要進一步加強對有形建設(shè)市場的監(jiān)督管理，盡量少走、不走簡易程序，盡量少變更、不變更項目內(nèi)容。全區(qū)各級、各類學(xué)校以及裝備室、勤工辦、校舍辦要嚴格執(zhí)行招投標相關(guān)規(guī)定和紀律，局紀檢組織將加強對工程建設(shè)進程的監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定規(guī)避招標，干預(yù)、插手工程承發(fā)包的違法違紀行為案件，不論涉及到任何單位、任何個人，都要堅決排除一切阻力和干擾，一查到底，決不姑息。嚴肅追究有關(guān)工作人員失職瀆職的行政責任，嚴厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法、包庇縱容有形建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子，維護良好的市場經(jīng)濟秩序，確保規(guī)范有形建筑市場管理工作取得成效。