導語：農(nóng)民資金互助實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我縣農(nóng)民資金互助合作組織試點工作經(jīng)過三年多的實踐探索，已形成一定的規(guī)模，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收起到了較好的促進作用，為深化農(nóng)村改革積累了經(jīng)驗。為進一步發(fā)揮農(nóng)民資金互助合作組織在農(nóng)村改革和發(fā)展中的積極作用，根據(jù)市委辦、市政府辦《關于開展農(nóng)民資金互助合作組織試點的指導意見》(鹽辦發(fā)[2007]41號)和*市人民政府[2009]12號專題會議紀要等相關文件精神，結合阜寧實際，就擴大農(nóng)民資金互助合作組織試點提出如下實施方案：

一、認真把握擴大農(nóng)民資金互助合作組織試點的原則、條件和數(shù)量

農(nóng)民資金互助合作組織是在家庭承包經(jīng)營基礎上，以一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶為主體并為社員提供資金融通服務的互助性經(jīng)濟組織。

（一）嚴格堅持開展農(nóng)民資金互助合作組織試點的原則。

1．堅持為農(nóng)方向。農(nóng)民資金互助合作組織成員以一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)民為主體，以服務成員、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為宗旨。

2．堅持合作制性質(zhì)。實行民辦、民管、民受益、民擔風險；堅持入社自愿、退社自由；堅持民主管理且成員地位平等。

3．堅持區(qū)域性。合作社發(fā)展社員和資金融通嚴格限制在一個村或幾個村，不得超過所在鎮(zhèn)區(qū)范圍。不得跨區(qū)域開展業(yè)務，不得對城市居民和單位開展業(yè)務。同一區(qū)域不得重復設立分社或分部。

4．堅持社員制。開展農(nóng)民資金互助合作吸納社員股金、互助金和發(fā)放融通資金，必須嚴格限制在本社社員內(nèi)進行，成為農(nóng)民資金互助合作組織社員必須履行必要的手續(xù)。禁止農(nóng)民資金互助合作社向不特定對象吸納和投放資金。

5．堅持風險可控。充分認識和評估可能存在的風險，建立健全風險預警和防范機制，使風險處于可以控制的范圍內(nèi)，確保農(nóng)民資金互助合作社安全穩(wěn)健運行。

6．堅持規(guī)模適度。農(nóng)民資金互助合作社吸納基礎股金和互助金的規(guī)模根據(jù)社員資金需求確定，不盲目擴大規(guī)模。農(nóng)民資金互助合作社應根據(jù)實際，提出年度吸納股金和互助金及投放資金的規(guī)模額度，報縣領導小組辦公室備案。

7．實行盈余返還。農(nóng)民資金互助合作社的部分盈余按照當年社員存入互助金的積數(shù)比例及章程規(guī)定的方式向社員進行返還。

（二）嚴格把握設立農(nóng)民資金互助合作組織試點的條件。

1．有符合規(guī)定要求的章程。

2．有10名以上符合社員條件的發(fā)起人（其中農(nóng)民社員比例80%以上，必須有所在鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)服務中心人員參與）。

3．有符合要求的基礎股金。

4．有符合任職資格的理事、經(jīng)理和具備從業(yè)條件的工作人員。

5．有符合要求的服務場所、安全防范設施和與業(yè)務有關的其他設施。

6．有符合規(guī)定的組織機構和管理制度。

7．有全體發(fā)起人就依法、規(guī)范運行及風險自擔的書面承諾，有所在鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會）就風險控制和處置所作的書面承諾。

（三）嚴格控制開展農(nóng)民資金互助合作組織試點的數(shù)量。

嚴格對照市印發(fā)的指導意見和監(jiān)管辦法規(guī)定的試點條件，嚴把準入門檻，真正做到成熟一個發(fā)展一個，發(fā)展一個規(guī)范一個，原則上每個鎮(zhèn)區(qū)（尚未開展試點的鎮(zhèn)區(qū)）發(fā)展1個。確定試點堅持四個優(yōu)先。

1．“三農(nóng)”發(fā)展資金需求量大，試點工作規(guī)范的鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)先。

2．空白鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)先。

3．合作組織辦公選址較準的優(yōu)先。

4．領辦人熟悉農(nóng)村經(jīng)濟和經(jīng)營管理，有較好群眾基礎的優(yōu)先。

二、規(guī)范擴大農(nóng)民資金互助合作組織試點單位的設立審批程序

新設立農(nóng)民資金互助合作組織應履行以下手續(xù)和程序。

（一）發(fā)起人申請。發(fā)起人向所在鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會）提出籌建申請。申請時須提交籌建申請書、可行性研究報告和籌建方案?？尚行匝芯繄蟾姹仨毦彤?shù)亟?jīng)濟金融情況、組建農(nóng)民資金互助合作社的可行性和必要性、未來業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、風險控制能力進行分析研究；籌建方案必須對組織機構、注冊資本、股本結構、股權設置、股金認購、從業(yè)人員配備、機構選址、管理制度制定、籌建工作步驟和時間等事項作出組織和安排。

（二）鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會）向縣申報。鎮(zhèn)區(qū)人民政府（管委會）接到發(fā)起人申請后，必須組織人員進行調(diào)查核實，并就農(nóng)民資金互助合作組織試點工作落實監(jiān)管部門、監(jiān)管人員、監(jiān)管措施和必要的工作經(jīng)費，在此基礎上向縣領導小組申報，申報時必須由所在鎮(zhèn)區(qū)政府就風險控制和處置作出書面承諾。

（三）縣審核審批。首先，由領導小組辦公室組織人員進行調(diào)查并提出初步意見；其次，由縣領導小組成員會議進行會辦研究；最后，報縣領導小組組長審批同意后予以批設（由縣委農(nóng)辦發(fā)同意設立的批復，到縣民政局登記為民辦非企業(yè)法人）。審核審批時，發(fā)起人必須向縣領導小組辦公室提交以下資料：

1．籌建申請書。

2．籌建方案。

3．發(fā)起人協(xié)議書。

4．申報審批表、牽頭發(fā)起人報名表、從業(yè)人員登記表。

5．章程（草案）。

6．主要管理制度。

7．擬任理事長、監(jiān)事長（執(zhí)行監(jiān)事）、主要從業(yè)人員任職資格的相關材料及資格證明。

8．農(nóng)民資金互助合作組織依法、規(guī)范運行及風險自控、自擔的書面承諾。

9．營業(yè)場所、安全防范設施的相關資料。

10．發(fā)起人基礎股金到位證明。

三、強化對擴大農(nóng)民資金互助合作組織試點工作的組織領導和協(xié)調(diào)服務

（一）成立組織機構。根據(jù)市統(tǒng)一要求，結合阜寧實際，成立阜寧縣農(nóng)民資金互助合作組織試點工作領導小組。由縣長王連春任組長，分管農(nóng)業(yè)和金融工作的副縣長周廣展、孫為祥為副組長，縣政府辦公室副主任姚為政、縣委農(nóng)工辦主任王樹林、縣財政局局長陳華、縣審計局局長潘道中、縣民政局局長鄭懷春、阜寧工商局局長欒建軍、縣人行行長蔡衛(wèi)成、縣農(nóng)合行董事長吳耀祥、縣公安局政委王其燦為成員。領導小組的職責為：學習、研究和貫徹中央、省、市有關文件精神；對全縣面上試點工作進行指導、監(jiān)督、管理和服務；對新發(fā)展的試點單位按規(guī)定條件和程序進行審核把關；制定并落實業(yè)務、風險監(jiān)管辦法和措施。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委農(nóng)工辦，由王樹林同志任辦公室主任。辦公室主要負責領導小組的日常工作，抓好業(yè)務指導、風險監(jiān)控、協(xié)調(diào)服務等工作。

（二）明確實施步驟。整個擴大試點工作分三個階段進行，第一階段：準備階段（3月底前），主要做好市會精神的匯報，成立阜寧縣農(nóng)民資金互助合作組織試點工作領導小組，設立辦公室，擬定實施方案；第二階段：實施階段（4-5月），按照市文件精神和實施方案的要求，及時召開相關會議，明確擴大試點的條件、程序及相關要求，按發(fā)起人申請、所在鎮(zhèn)區(qū)申報、縣審核審批的程序，規(guī)范、有序地做好擴大試點的相關工作；第三階段：總結提高階段（5月份以后）,及時總結擴大試點的成功經(jīng)驗，將新擴大的試點單位納入報表統(tǒng)計、季度審計、業(yè)務培訓的范圍，使之始終在數(shù)量可控、規(guī)?？煽?、風險可控的軌道上健康有序發(fā)展。

（三）強化協(xié)調(diào)服務。開展農(nóng)民資金互助合作是改善農(nóng)村金融服務和資金供求狀況最直接、最有效、最重要的途徑，在擴大開展試點工作中，縣各相關部門和各鎮(zhèn)區(qū)一定要強化責任，各司其職，各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，為試點工作的開展提供快捷有效的服務。農(nóng)經(jīng)部門承擔管理、協(xié)調(diào)的責任；人行承擔業(yè)務指導和風險提示的責任；民政、工商、財政、審計、農(nóng)合行等部門和單位也要根據(jù)各自職能做好相關工作。要確立農(nóng)民資金互助合作社自身的營運、管理、風險控制的主體地位，使其真正成為“民辦、民管、民受益、民擔風險”的責任主體。縣、鎮(zhèn)兩級政府及相關部門要為農(nóng)民資金互助合作組織試點的健康發(fā)展營造良好環(huán)境，縣財政為其注入一定比例的資本金，試點期間緩征稅收，對“三農(nóng)”投放的互助金享受縣政府撬動金融政策，幫助爭取投放的省財政貼息政策，免費培訓從業(yè)人員。

本方案的具體解釋工作由縣農(nóng)民資金互助合作組織試點工作領導小組辦公室負責。