導語：市節(jié)水型社會建設試點實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以建立健全節(jié)水型社會管理制度、形成節(jié)水減排機制為根本，從當地實際出發(fā)，綜合采取法律、行政、經濟、工程技術、宣傳教育等措施，通過示范帶動和典型引路，轉變用水模式，創(chuàng)新用水機制，全面提升水資源現(xiàn)代化管理水平，為全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。

二、基本原則

堅持以人為本，促進協(xié)調發(fā)展。合理配置水資源，協(xié)調生活、生產、生態(tài)用水，優(yōu)先保障居民基本生活用水；創(chuàng)新發(fā)展模式，轉變增長方式，改變用水觀念，提高用水效率，促進經濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。堅持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為。建立完善的促進水資源高效利用的制度，實現(xiàn)水資源的有序開發(fā)、有限開發(fā)、有償開發(fā)和高效利用。

堅持政府主導，全民共同參與。發(fā)揮政府的宏觀調控和主導作用，將節(jié)水型社會建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實目標責任并建立績效考核制度；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步形成市場引導的節(jié)水機制；鼓勵社會公眾廣泛參與節(jié)水型社會建設，形成自覺節(jié)水的良好風尚。

堅持節(jié)水減污，促進循環(huán)使用。堅持源頭控制與末端控制相結合，以節(jié)水促減污，以減排促節(jié)水；按照多循環(huán)少排放、再利用、資源化的要求，建立全社會的水資源循環(huán)利用體系，抑制用水過快增長，減少廢污水排放量，提高水資源利用效率，改善水環(huán)境和生態(tài)惡化的狀況。

堅持科技創(chuàng)新，促進高效利用。充分發(fā)揮科技的先導作用，用先進的節(jié)水技術改造現(xiàn)有的水資源利用工程設施；大力研發(fā)推廣節(jié)水新技術、新設備、新產品和新材料，淘汰落后、低效的用水設備和技術，促進水資源高效利用。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強分類指導。針對不同區(qū)域和不同用水對象，實施用水總量控制和定額管理；加強分類指導，合理配置水資源，因地制宜地采取合理的節(jié)水措施。

三、工作目標

（一）總體目標

到2011年，完成節(jié)水型社會建設試點工作。建立與本地相適應的節(jié)水法規(guī)和相應的管理制度；建立起以水權、水市場管理為中心的現(xiàn)代化水資源管理體系；先進節(jié)水技術和管理方法廣泛應用；產業(yè)結構、布局與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力更加協(xié)調；水資源配置工程體系進一步完善；全社會形成自覺節(jié)水意識和合理用水方式，在維系良好生態(tài)環(huán)境基礎上實現(xiàn)水資源供求平衡。

（二）主要指標

到2011年，全市萬元GDP取水量降至64.6立方米；萬元工業(yè)增加值取水量至55.6立方米；工業(yè)用水重復利用率提高到75%；農業(yè)灌溉水利用系數提高到0.5，節(jié)水灌溉面積達118萬畝，城市供水管網漏損率降至到12%；節(jié)水器具普及率達95%以上，縣城達到60%；城市污水處理率達85%，縣城達70%；城市污水回用率達到15%以上，縣城達到10%；城鎮(zhèn)居民人均日用水量降至168升。

四、主要任務

（一）法律法規(guī)體系建設

1．制定出臺《*市節(jié)約用水管理條例》等有關法規(guī)及規(guī)章，利用法律法規(guī)對我市地下水資源管理中的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理、水資源的有償使用、計劃用水和節(jié)約用水、地下水資源保護和污染防治等方面進行系統(tǒng)規(guī)范。

2．制定與《*市節(jié)約用水管理條例》相配套的制度，制定計劃用水管理、水平衡測試管理、節(jié)水器具管理等規(guī)章制度，使具體的節(jié)水管理工作有法可依，提高管理效率。

（二）水資源管理制度建設

1．嚴格用水總量控制制度。根據水資源綜合規(guī)劃，搞好水量分配和取水總量控制。依據省水利廳水量分配方案，提出各縣（市、區(qū)）取水許可總量控制指標，加強取用水管理。

2．強化計劃用水管理，制定重要工業(yè)行業(yè)用水定額，加大水平衡測試工作力度，改進和完善計劃用水考核方式，擴大計劃用水管理范圍。

3．落實節(jié)水“三同時”管理制度，建設項目審批部門要與節(jié)水主管部門落實聯(lián)動會審制度，確保新建、擴建、改建項目的節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

（三）宣傳教育

1．宣傳活動。充分利用“世界水日”、“中國水周”、“全國節(jié)水宣傳周”、“節(jié)約用水宣傳月”等活動，通過廣播、電視、報刊等各種媒體，以節(jié)水專題片、報刊文摘的形式進行宣傳；同時，以宣傳畫板、宣傳手冊、知識競賽等形式向廣大市民介紹*水資源現(xiàn)狀、存在問題及節(jié)約用水的方法、小技巧，增強市民“節(jié)水、愛水、護水”的意識。

2．創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)。根據有關標準，修訂和完善創(chuàng)建標準和辦法，加快節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)的建設。樹立典型、推廣經驗、以點帶面，推動節(jié)水工作開展。到2011年，建設20個節(jié)水型示范企業(yè)，7個節(jié)水型示范單位，3個節(jié)水型示范社區(qū)，1個節(jié)水型示范縣。

3．將節(jié)水型社會教育納入全面素質教育、義務教育的體系中。根據*實際，教育部門要把節(jié)約水資源和保護水環(huán)境內容納入教學當中，從小培養(yǎng)兒童的“水資源憂患意識”、“節(jié)約和環(huán)保意識”。

（四）主要項目

1．農業(yè)節(jié)水灌溉項目

通過實施農業(yè)節(jié)水項目，全面推廣和使用先進的節(jié)水灌溉技術，新建、規(guī)范和改造節(jié)水灌溉工程。（1）井灌區(qū)節(jié)水改造項目。修復機電井1824眼，修渠道366公里，新增灌溉面積1.92萬畝，改善灌溉面積12.16萬畝，實施后可發(fā)展節(jié)水灌溉面積1萬畝。（2）節(jié)水灌溉示范項目。包括伊川呂店九洼村、孟津嶺南科技園、偃師寇店李家村、孟津縣會盟鎮(zhèn)屋鸞村、西工區(qū)后李片、宜陽縣韓城鎮(zhèn)五岳溝等省級節(jié)水灌溉示范項目。（3）小型雨水集蓄與旱作節(jié)水灌溉項目。在缺水山區(qū)發(fā)展集雨蓄水工程，同時新建小型水源工程。包括：塘壩142座，水窖4633個，水堰180座，泵站195處，打配修復機電井804眼，累計可發(fā)展灌溉面積5.2萬畝。

2．工業(yè)節(jié)水項目

工業(yè)節(jié)水主要是采用先進的用水工藝和水處理技術提高重復利用率，嚴格控制耗水多且污染大的項目發(fā)展，重點開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，逐步推廣國內外先進的節(jié)水工藝、節(jié)水技術和節(jié)水設備。在火力發(fā)電、建材（玻璃）、機加工、選礦等各個重點行業(yè)選擇四家企業(yè)進行先進經驗推廣。到2011年，完成創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)20家，選擇40家大中型企業(yè)開展水平衡測試，挖掘節(jié)水潛力。

3．城市生活節(jié)水項目

（1）城市供水管網改造項目

采取有效措施，加快城市供水管網改造，降低管網漏失率?？茖W制定和實施管網改造技術方案，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。發(fā)展用水遠程計量技術，防止和嚴懲盜水行為。完善管網檢漏制度，推廣先進檢漏技術，提高檢測手段，降低供水管網漏失率。首先完成運行50年以上及嚴重漏損的供水管網改造工程。2011年完成九縣（市）嚴重漏損供水管網50%的改造任務，通過管網改造降低漏損和能耗，減少二次污染，提高供水質量。

（2）節(jié)水器具標準化及應用示范項目

建立節(jié)水器具技術體系，制定生活用水節(jié)水器具普及規(guī)程，完善節(jié)水器具管理制度，結合建筑標準進行工程示范，新建建筑全部采用節(jié)水器具，已建建筑中老式用水器具逐步改造。

4．中水利用示范項目

分別從學校、生活小區(qū)、高科技工業(yè)區(qū)和大型公共場所范圍選擇3處試點，采用中水利用技術，建設中水利用示范工程。

5．非常規(guī)水資源利用工程項目

（1）城市污水回用工程。瀍東污水處理廠的出水輸送給華潤首陽山電廠作發(fā)電機組冷卻循環(huán)水；澗西污水處理廠出水輸送給華陽孟津電廠和*熱電廠作為發(fā)電機組冷卻循環(huán)水。除了輸往電廠外，還可集中用于洛浦公園綠化、景觀、農田灌溉、就近居民小區(qū)沖廁綠化等，推動再生水源大規(guī)模利用。

（2）雨水利用示范工程。中國航天部613研究所新建的科研園區(qū)雨水收集利用系統(tǒng)示范工程。

6．水生態(tài)與環(huán)境保護工程項目

加強生態(tài)城市建設，打造最佳人居環(huán)境。實施澗河、瀍河污染治理工程，解決市區(qū)河渠污染問題。

7．能力建設工程項目

（1）配套完善豫西水質監(jiān)測中心的檢測化驗設備，加強豫西水質監(jiān)測中心檢測能力建設，擴大監(jiān)測項目和范圍。

（2）舉辦2～3期節(jié)水型社會建設知識培訓班，提升節(jié)水管理人員管理能力。

8．規(guī)劃編制

完成《*市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》及節(jié)水型社會建設示范縣《節(jié)水型社會建設規(guī)劃》編制工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導，建立協(xié)調機制

節(jié)水型社會建設是一項全社會參與的綜合性系統(tǒng)工程，工程涉及面廣、任務重，目標明確且時間緊迫，必須加強領導。市政府成立以主要領導為組長，市直有關部門負責人和各縣（市、區(qū)）主要領導為成員的“*市節(jié)水型社會建設工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，具體負責節(jié)水型社會建設的組織協(xié)調和實施工作。領導小組各成員單位結合本部門職責，各負其責，履行好組織、協(xié)調、監(jiān)督、管理的職責。各級政府及有關部門要通力合作，相互配合，建立相應的協(xié)調機制，確保項目順利實施。

（二）加強用水管理，重視基礎工作

加強和完善用水計量設施的配備和監(jiān)督管理。建立起有權威、公平、可操作性強的用水定額管理；用價格杠桿作用促進節(jié)約用水，制定科學、合理的水價；定期開展水平衡測試工作，為合理用水制定節(jié)水整改目標和完善用水定額提供依據；大力推進農民用水戶參與灌溉管理，建立以水權為中心的市場運作機制；建立嚴格的“三同時”制度，使新建、擴建、改建項目與節(jié)水同時設計、同時建設、同時投入使用；積極推廣使用節(jié)水衛(wèi)生器具，并建立起相應的制度和標準。

配套完善豫西水質監(jiān)測中心的檢測化驗設備，加強豫西水質監(jiān)測中心檢測能力建設。加大對監(jiān)測機構、隊伍、設備和技術方面的投入力度，盡快提高全市監(jiān)測、預報和應急管理能力。

（三）加大政府投入，拓展融資渠道

要積極爭取國家、省對節(jié)水灌溉和灌區(qū)節(jié)水改造的投入及對工業(yè)節(jié)水技術改造的支持力度，完善對水利和節(jié)水工程項目的投入機制，使建設節(jié)水型社會有穩(wěn)定的資金投入。一方面在爭取中央、省級財政投入的同時，市級財政保證按規(guī)定比例足額、及時落實配套資金。另一方面，市、縣各級政府要把建設節(jié)水型社會列入同級國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障節(jié)水型社會建設有穩(wěn)定的投入，并逐年增加，專項用于節(jié)水型社會建設工作。市政府每年保證安排必要的專項資金用于節(jié)水型社會建設。同時，采用更多靈活的方式和優(yōu)惠的政策，吸納外資、民間資金的注入，以加大對節(jié)水型社會建設工作的支持力度。

（四）依靠科技進步，推廣節(jié)水新技術

充分利用*擁有大專院校、科研院所的技術優(yōu)勢，重點圍繞農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水資源開發(fā)利用等方面開展技術創(chuàng)新，推廣使用水質穩(wěn)定技術，提高循環(huán)水濃縮倍數，減少新鮮水補充量；研究開發(fā)工業(yè)廢水、城市污水處理和再生回用，加速節(jié)水產品技術設計規(guī)范化進程。建立和完善節(jié)水技術、產品的研發(fā)、技術推廣和服務體系，提高節(jié)水技術和服務水平。

（五）完善法規(guī)建設，強化執(zhí)法監(jiān)督

完善節(jié)水法律法規(guī)體系和各項制度，制定相關技術標準規(guī)范。依據國家現(xiàn)有法律、法規(guī)，制定完善一系列地方法規(guī)和制度，為推進節(jié)水型社會建設提供法制保障。加大節(jié)水型社會建設管理執(zhí)法力度，強化節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督管理，努力打造一支適應節(jié)水型社會建設新形勢的水行政執(zhí)法隊伍，逐步提高執(zhí)法人員的素質，不斷加強執(zhí)法能力建設，完善執(zhí)法機制。

（六）鼓勵公眾參與，嚴格考核制度

全面落實節(jié)水型社會建設責任制?？h（市、區(qū)）各級政府對本轄區(qū)節(jié)水型社會建設負總責，政府主要領導是第一責任人。將主要的約束性指標和硬性的工程項目分解落實到有關部門，納入其經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核指標體系，確保建設節(jié)水型社會的各項措施落到實處。同時，要進一步建立公眾參與制度，推進社會公眾參與節(jié)水，鼓勵舉報各種浪費水資源、破壞水環(huán)境的行為。對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督。

（七）加強市場監(jiān)督，嚴格市場準入

依法加強對節(jié)水產品的監(jiān)督管理。規(guī)范節(jié)水產品的市場秩序，強化節(jié)水產品的質量管理，嚴格市場準入，加快淘汰落后用水工藝、設備和器具。嚴格項目審批核準及節(jié)水產品認證制度，擴大節(jié)水產品認證范圍，引導生產者和消費者生產、購買和使用高效節(jié)水產品。

（八）加強宣傳教育，提高全民節(jié)水意識

強化節(jié)水型社會建設的宣傳。各級政府要認真制定實施節(jié)水型社會建設宣傳方案，繼續(xù)開展“世界水日”、“中國水周”宣傳活動，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等各種媒體，深入宣傳節(jié)水的重大意義，不斷提高公眾的水資源憂患意識和節(jié)水意識，動員全社會力量參與節(jié)水型社會建設。強化輿論監(jiān)督，公開曝光浪費水、污染水的不良行為，營造全社會節(jié)約用水的良好氛圍。