導語：集體林權(quán)制度改革工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設總目標，進一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，依法維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護森林資源和生態(tài)環(huán)境，解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會作出貢獻。

二、基本原則

（一）堅持農(nóng)民增收和林業(yè)增效，確保生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠。

（二）堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，權(quán)益平等到戶，做到公開、公平、公正。

（三）堅持依法依規(guī)辦事，尊重歷史，尊重民意，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）堅持因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”，確保改革符合實際。

三、改革范圍

（一）改革范圍為縣級以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。

（二）對被非法侵占、蠶食的集體林地，要加大清理回收力度，一并納入改革范圍。

（三）對權(quán)屬有爭議且暫時難以解決的林木，林權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的林木，以及各級各類學校所有的林木，暫不納入本次改革范圍。各級政府要強化林權(quán)糾紛調(diào)處工作，對林權(quán)糾紛解決后，再落實經(jīng)營主體。

四、改革目標

到2010年，全縣基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確立經(jīng)營主體的改革任務。不斷深化配套改革，逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代集體林權(quán)制度，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、社會和諧的目標。

五、改革任務

以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)為核心，建立多種經(jīng)營形式并存、責權(quán)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新體制和新機制。分為主體改革和配套改革兩個部分。

（一）主體改革。在保證林地集體所有的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶或其它經(jīng)營主體，依法簽訂林地承包（林木流轉(zhuǎn)）合同，進行林權(quán)登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。林地承包期為五十年。

具體辦法：

1、對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林，通過均山均林、均股、均利的方式明晰產(chǎn)權(quán)。原則上實行無償分林。具體可采取以下三種方式:

家庭承包經(jīng)營。在資源條件和經(jīng)營條件允許的情況下，要在本集體組織成員內(nèi)部平均分配林地林木，以戶為單位劃片承包經(jīng)營或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。

股份合作經(jīng)營。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林，可以采取“先分后股”、“先分后聯(lián)”的方式，將現(xiàn)有集體林地林木按實物或價值量均等分配到人，再實行股份合作經(jīng)營，落實經(jīng)營主體。

有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。人均集體林面積較少的村，可以對其集體林評估作價，通過公開招標、拍賣等方式，落實林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。有償轉(zhuǎn)讓收益用于集體經(jīng)濟組織成員分配的比例，原則上不低于70﹪，剩余部分用于發(fā)展林業(yè)和集體公益事業(yè)。

采取家庭承包經(jīng)營和股份合作經(jīng)營的，林地承包期為50年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，承包期不宜過長，以一個輪伐期為宜，具體期限由農(nóng)民自主決策。

為統(tǒng)籌集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，允許留出少部分林地林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，留取比例原則上不超過本村林地面積的10﹪。留用部分也要落實承包管護責任。

2、對已承包到戶和流轉(zhuǎn)的集體林，要進一步規(guī)范和完善。

“誰造誰有”的三荒和退耕還林地，產(chǎn)權(quán)明晰并依法經(jīng)營的，要予以維護;產(chǎn)權(quán)明晰但林地面積不準、承包合同部分條款不完善的，要重新核實林地面積，規(guī)范完善合同；產(chǎn)權(quán)不清的，要明確產(chǎn)權(quán)，落實林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，明確經(jīng)營主體；違法違規(guī)經(jīng)營的，要依法處理，調(diào)整、變更或終止承包合同。

通過競價拍賣以及抵頂村村通修路款等方式已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林，凡程序和期限合法、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，已經(jīng)村民大會或村民代表大會通過的，要予以維護；對權(quán)利和義務顯失公平、合同程序和內(nèi)容不完善、大多數(shù)村民對部分條款有異議的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，完善合同或簽訂補充協(xié)議；對不符合法律規(guī)定或者嚴重損害大多數(shù)村民利益的，要通過法定程序予以糾正或終止合同。

（二）配套改革。在主體改革任務基本完成后，圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán)，積極推進配套改革，通過完善政策、減輕稅費、規(guī)范管理、健全服務，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制。

1、完善集體林木采伐管理機制。編制森林經(jīng)營方案，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務。

2、規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。加快林地林木流轉(zhuǎn)制度建設，積極籌建林業(yè)要素市場，不斷完善運行機制，拓寬市場功能，促進林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

3、完善森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高補償標準。不斷加大對林業(yè)生態(tài)建設的投入。

4、推進林業(yè)投融資改革。加大林業(yè)信貸投放，完善林權(quán)抵押貸款制度，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款。

5、加強林業(yè)社會化服務。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，引導和規(guī)范林業(yè)中介服務健康發(fā)展。

六、實施步驟

（一）時間安排。全縣集體林權(quán)制度改革從2009年7月開始，到2010年年底前全部完成主體改革任務。

（二）階段安排。根據(jù)集體林權(quán)制度主體改革任務要求，林改工作分為四個階段。

第一階段：宣傳發(fā)動（2009年7月至8月）。主要任務是：各級政府組建林改機構(gòu)，制定林改方案，召開動員大會，逐級舉辦政策和業(yè)務培訓班，廣泛深入進行宣傳。

1、成立機構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立林改領導小組，設立辦公室，抽調(diào)精干人員，配強工作隊伍。

2、制定林改工作方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定的林改工作方案必須經(jīng)縣林改領導小組審批，報縣林改辦備案。

3、召開動員會。縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要召開林改動員大會。各村要召開村民代表大會或村民大會，層層搞發(fā)動，逐級做動員。通過動員會，統(tǒng)一思想，解決改革中的思想認識問題。

4、簽訂責任狀?？h和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要逐級簽訂集體林權(quán)制度改革工作目標責任狀，將改革的任務、目標、責任分解落實到人。

5、逐級培訓。按照自上而下逐級培訓的做法，層層抓好培訓工作。縣主要培訓鄉(xiāng)村干部、林改工作隊員和村民代表。培訓工作覆蓋面要廣，保證每個林改工作人員至少接受一次培訓。培訓中重點講解林改法律法規(guī)、政策、工作任務、操作流程、技術(shù)細則、經(jīng)驗做法和標準要求。

6、廣泛宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，采取建立專欄、專題、專版等形式，宣傳報道林改工作。各地要設立林改宣傳欄，張貼宣傳畫，懸掛宣傳標語，大力宣傳林改的目的、意義及有關(guān)政策。通過大范圍、大規(guī)模的宣傳活動，營造濃厚的林改氛圍，把林改政策傳達給群眾，讓群眾了解林改，支持林改，自覺參與林改。

第二階段：摸底調(diào)查（2009年9月至12月）。主要任務是：開展森林資源和經(jīng)營狀況、林地林木流轉(zhuǎn)、參改人口調(diào)查，摸清矛盾糾紛情況和群眾改革意見，解決存在的矛盾和問題，張榜公示各項調(diào)查結(jié)果。

1、認真調(diào)查摸底。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部、村民小組人員組成調(diào)查摸底小組，林業(yè)部門提供森林資源檔案和二類調(diào)查材料，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展調(diào)查摸底。一是查清森林資源底數(shù)。對所有集體林地林木，包括“誰造誰有”和退耕還林地、承包和以其它方式流轉(zhuǎn)的林地林木以及被非法侵占蠶食的集體林地，都要逐項逐塊核實權(quán)屬、面積、蓄積、樹種、林齡和四至界線。確定林地邊界四至，要由調(diào)查人、四至地類所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)人現(xiàn)場簽字確認，繪制圖表。對本次調(diào)查面積和森林資源檔案數(shù)據(jù)不符的，要逐塊說明情況，報縣林業(yè)主管部門核準確認。二是查清流轉(zhuǎn)情況。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)林地林木，要查清承包人、流轉(zhuǎn)時間、流轉(zhuǎn)形式、民主決策程序、承包期限、承包價格等狀況。三是搞好林權(quán)糾紛情況調(diào)查。對林權(quán)爭議、合同糾紛、群眾意見等情況進行細致摸底。四是查清參改人口狀況。參改人口為本集體經(jīng)濟組織成員，原則以在冊戶籍為依據(jù)，查清戶籍、人口以及人在戶不在、戶在人不在等情況。確認參改人員資格，要堅持集體經(jīng)濟組織成員一律平等。

2.公示摸底調(diào)查結(jié)果。在各種林地林木底數(shù)清楚、權(quán)屬明確的前提下，對集體組織范圍內(nèi)的參改林地林木進行張榜公示。

第三階段：組織實施（2010年1月至2010年6月）。主要任務是：制定和審批村組實施方案，按方案組織實施，結(jié)果張榜公示，簽訂承包合同，進行林權(quán)登記。

1、村組要制定以確權(quán)為主要內(nèi)容的村組實施方案。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導下，根據(jù)集體林調(diào)查摸底情況，依據(jù)村情、林情因地制宜制定，內(nèi)容要全面、具體、詳實，且具有可操作性。村組林改實施方案要經(jīng)村民大會或村民代表會議2/3以上表決通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后組織實施，并報縣集體林權(quán)制度改革辦公室備案。

2、組織實施。按照村級方案確定的明晰產(chǎn)權(quán)方式，以村組為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導下，由村具體組織實施村級林改工作。通過村民認可的方式，確權(quán)到戶，確認界線，設立明顯標樁，造冊登記，及時公示林改結(jié)果，依法簽訂經(jīng)營合同。

3、進行林權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)明晰后，進行林權(quán)登記。林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。

第四階段：總結(jié)驗收（2010年7月至2010年12月）。主要任務是：自我總結(jié)，查缺補漏，開展自檢，文件材料歸檔，通過驗收后，開始核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。

林改文件材料進行全面歸檔，并建立規(guī)范完整的林改檔案。林改文件材料主要有：調(diào)查摸底的各種文件材料，林改后所有的合同文件材料，即林權(quán)登記申請表、林權(quán)證、林權(quán)圖表、林改及發(fā)證情況匯總表及深化改革時的工作計劃、方案、決議、總結(jié)及其他文件材料。

七、保障措施

（一）加強領導，落實責任。集體林權(quán)制度改革，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負總責，林業(yè)部門帶頭抓，其它有關(guān)部門密切配合，建立“縣直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村級具體操作、各部門搞好服務”的工作機制，層層建立集體林權(quán)制度改革組織領導機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手負總責，分管領導具體抓，林業(yè)部門主動當好參謀，做好政策咨詢和技術(shù)服務工作?？h與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村要層層簽訂集體林權(quán)制度改革工作目標管理責任狀，采取包鄉(xiāng)、包村的辦法，將任務分解到村、組，責任落實到人。做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工作組，村村有指導員，加強上下級之間的信息溝通，出現(xiàn)重大問題要及時報告。

（二）積極籌措資金，落實工作經(jīng)費。集體林權(quán)改革是國家惠民政策的延伸和拓展，改革任務重，成本高，縣財政部門要積極籌措資金，對開展集體林權(quán)制度改革的森林資源調(diào)查、林權(quán)勘界、登記、發(fā)證和流轉(zhuǎn)管理等工作經(jīng)費，實行以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政為主，并要積極爭取上級財政補貼的辦法予以解決。要本著節(jié)儉高效的原則，努力降低改革成本。同時，要加強對林改資金的監(jiān)督管理，確保專款專用。

（三）嚴肅紀律，保持穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革涉及廣大群眾的切身利益，黨員干部特別是領導干部要以身作則，廉潔從政，嚴格按照政策規(guī)定辦事。堅決做到“五不準”：不準干部利用政策、資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢參股、入股；不準違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林木林地，與民爭利；不準干部違規(guī)干預和插手集體林承包經(jīng)營或招投標、拍賣轉(zhuǎn)讓經(jīng)營；不準干部暗箱操作，搞權(quán)力承包、壟斷承包；不準巧立名目亂收費，增加農(nóng)民負擔。對違法亂紀、損害群眾利益的行為，要堅決嚴格查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)部門要切實負起責任，認真接待群眾來信來訪，及時調(diào)處改革中出現(xiàn)的糾紛，把問題解決在基層，做到組內(nèi)矛盾不出村、村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)內(nèi)矛盾不出縣，確保集體林權(quán)制度改革順利進行。

（四）精心組織，扎扎實實做好集體林權(quán)制度改革的各項基礎性工作。

1、堅持試點先行。要堅持積極穩(wěn)妥的原則，層層開展試點，要選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組作為試點單位，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎上，再逐步推開。

2、規(guī)范工作程序。按照省林改辦統(tǒng)一制定的林改工作流程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況進行補充和完善，但只能增加，不能減少。組建機構(gòu)、制定方案、會議動員、宣傳培訓、調(diào)查摸底、村民決策、劃界分配、結(jié)果公示、簽訂合同、檢查驗收、確權(quán)發(fā)證等每個工作步驟，必須嚴格按程序規(guī)范操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個階段都要制定具體指導意見，每個階段必須經(jīng)過上級驗收合格方可轉(zhuǎn)段。

3、尊重農(nóng)民意愿。從調(diào)查摸底、資源評估作價、方案制定到收益分配等重要事項，必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員2/3以上或2/3以上村民代表同意。林地屬村集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織成員決策；林地屬村民小組集體所有的，由村民小組的集體經(jīng)濟組織成員決策。堅持實行“三簽”、“五公開”制度，“三簽”即會議通知簽收，參加會議簽到，議定事項簽字，表決事項他人不得代簽?！拔骞_”即做到改革政策、內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果五公開。對重大事項必須張榜公示，接受群眾監(jiān)督。公示主要有以下幾項內(nèi)容：林改組織機構(gòu)、參改人口、森林資源底數(shù)、林權(quán)現(xiàn)狀、林改方案、招標拍賣公告、確權(quán)結(jié)果、收益分配及林權(quán)登記申請等。林權(quán)申請登記公示期為30天，招標、拍賣公告需提前15天發(fā)出，其他事項公示期不少于7天。

4、清收被非法蠶食林地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用林改的有利契機，采取有力措施，把清收林地作為林權(quán)制度改革的重點工作來抓，保護好林地資源和農(nóng)民利益。對清收回的林地，要一并落實林地承包經(jīng)營權(quán)，及時退耕還林。

5、妥善處理林權(quán)糾紛。各地要高度重視林改糾紛調(diào)處，切實做好各類糾紛的排查，制定調(diào)處辦法，本著“依法依規(guī)調(diào)處與民主協(xié)商相結(jié)合，以民主協(xié)商為主”的原則，層層落實責任，實行分級管理。組與組間爭議由村級調(diào)處，村與村間爭議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間爭議、集體林與地方國有林間爭議由縣調(diào)處，做到組里矛盾不出村、村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)矛盾不出縣，把矛盾和問題解決在基層，對歷史遺留問題，如已經(jīng)流轉(zhuǎn)、頂賬等問題，本著尊重歷史、尊重法律的原則，主要采取利益調(diào)整的方法來解決，既要維護經(jīng)營者權(quán)益，又要保護農(nóng)民的利益，切實維持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

6、抓好林改檔案建設和管理。林改檔案建設要與林改每個階段的工作同步進行，實行分級負責，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理制度，每個工作階段都要及時收集整理文件材料，做好文件材料歸檔工作，按有關(guān)規(guī)定建立并管理好林改檔案。各級檔案行政管理部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)林改檔案工作的監(jiān)督和指導，確保林改檔案的真實、準確、完整和安全。