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一、試點工作目的

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎上，按照土地節(jié)約集約利用的要求，通過對廢棄工礦企業(yè)及磚瓦廠等項目拆舊區(qū)進行整理，增加有效耕地面積，以緩解建設用地供需矛盾，促進土地資源的可持續(xù)利用。

二、試點工作原則

城鄉(xiāng)建設用地掛鉤試點工作以科學發(fā)展觀為指導，以*縣城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會主義新農村建設，改善農村生產和生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全縣經濟社會加快發(fā)展提供有力保障。具體遵循以下原則：

（一）以掛鉤周轉指標合理安排項目區(qū)拆舊建新規(guī)模，調控實施進度；

（二）以項目區(qū)實施為核心，拆舊區(qū)以行政轄區(qū)為主，實行縣、鄉(xiāng)雙重審批、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理，確保拆舊區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量；

（三）采取“先墾后用”方式開展工作；

（四）統(tǒng)籌安排，因地制宜，先易后難，零拆整建，分步實施；

（五）尊重群眾意愿，維護被拆人的合法權益；

（六）政府決策與公眾參與相結合。

三、組織領導

為加強對掛鉤試點工作的組織領導，縣政府成立以政府縣長為組長、各相關部門負責人為成員的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作領導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調相關工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土資源局，具體負責試點申報、項目區(qū)拆舊、建新安置方案的落實。

四、試點范圍及時間安排

*縣掛鉤試點項目區(qū)拆舊區(qū)所涉及水泉鄉(xiāng)、甘招鄉(xiāng)、山咀子鎮(zhèn)、南公營子鎮(zhèn)、白塔子鎮(zhèn)、老爺廟鎮(zhèn)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及白塔子煤礦、道虎溝鐵路、南湯火車小站、原沈空雷達站范圍內建設用地總面積為50.2417公頃。

*縣城鄉(xiāng)建設用地掛鉤項目實施期限為2年，周轉指標安排為2009年20公頃，2010年20公頃。具體計劃安排如下：

（一）2008年8月至12月完成拆舊地塊摸底調查，制定方案。

（二）2009年1月至6月完成縣冶金鑄造工業(yè)園區(qū)掛鉤拆舊地復墾工作，歸還周轉指標20公頃，拆舊地塊面積21.5703公頃。驗收按實際面積計算。

（三）2009年7月至2010年6月完成縣利州工業(yè)園區(qū)掛鉤拆舊地復墾工作，歸還周轉指標20公頃，拆舊地塊面積28.7328公頃。驗收時按實際面積計算。

五、資金保障

為保障城鄉(xiāng)建設用地掛鉤專項規(guī)劃的順利實施，縣財政撥付500萬元資金作為前期拆舊地塊的專項資金，不足部分由縣國土資源局墊付。