導(dǎo)語：黨政機(jī)構(gòu)改革工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、改革的指導(dǎo)思想和原則

改革的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹同志“三個代表”重要思想，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的要求，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政水平，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，有利于理順各級政府和各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善公務(wù)員的制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的黨政干部隊伍，有利于降低行政成本，減輕財政負(fù)擔(dān)，提高工作效率。通過改革和精簡，逐步建立起廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范并能夠?yàn)榇龠M(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展提供保障的行政管理體制。

改革的基本原則是:

-----堅持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，強(qiáng)化各級黨委總攬全局的職能。

-----堅持依照黨規(guī)確定職能、按照程序辦事情的原則，調(diào)整和界定黨委工作部門的職責(zé)權(quán)限。

-----堅持政企分開的原則，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等方面來。

-----堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，精簡人員編制，提高工作效率

-----堅持權(quán)責(zé)一致的原則，理順職責(zé)關(guān)系，明確市鄉(xiāng)黨委、政府的權(quán)力和責(zé)任。

-----堅持依法行政的原則，加強(qiáng)行政管理的科學(xué)化，規(guī)范化和法制化建設(shè)。

-----堅持實(shí)事求是的原則，即要保證上下職能銜接、政令暢通，又要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定具體的機(jī)構(gòu)改革方案。

二、理順黨委職能關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能

（一）理順職能關(guān)系是黨委部門機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)

根據(jù)形勢、任務(wù)的變化和加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，合理調(diào)整黨委各工作部門的職能，重新界定并進(jìn)一步理順與政府工作部門和人民團(tuán)體之間的職責(zé)分工，規(guī)范工作關(guān)系，進(jìn)一步完善指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代管、管理及掛靠等方面的管理制度和方式，努力提高工作水平和辦事效率，切實(shí)解決黨委部門之間、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間存在的職責(zé)交叉、分工過細(xì)、管理重復(fù)的問題，劃清上級黨委工作部門與下級黨委的管理權(quán)限，將一些可由下一級黨委管理的職能，盡量交給下級黨委管理，上級黨委要加大對下級黨委工作的監(jiān)督力度。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、政府職能的界定

市政府要切實(shí)履行區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會管理職能，加強(qiáng)對旅游開發(fā)、城市建設(shè)與發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，加大環(huán)境保護(hù)力度，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，完善保障體系，繁榮社會穩(wěn)定。搞好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化。街道辦事處作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，要搞好街區(qū)社會管理，健全社區(qū)功能，完善服務(wù)體系，創(chuàng)造文明，安全，優(yōu)美的生活環(huán)境。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進(jìn)一步搶劫農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)與完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，加強(qiáng)農(nóng)村社會主義民主政治和法律建設(shè)，依法行政，規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

2、理順職能關(guān)系

理順政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會中介組織的關(guān)系，把政企分開落到實(shí)處，在政事、政社分開方面力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，解除政府主管部門與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，主管部門不再直接管理企業(yè)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，探索和完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式，確保國有資產(chǎn)的保值增值，從改革入手，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤工作的社會化，對事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，收歸政府相關(guān)工作部門，個別確需事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，應(yīng)由政府通過一定方式明確并予以授權(quán)，積極培育和發(fā)展社會中介組織，將應(yīng)由社會自我管理和調(diào)解的社會事務(wù)，交給社會中介組織，同時加強(qiáng)對中介組織和社會服務(wù)組織的監(jiān)督管理。

理順政府層級之間、政府部門之間的關(guān)系，改進(jìn)和完善行政運(yùn)行機(jī)制，合理劃分事權(quán)。不斷完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府功能，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，堅決下放，實(shí)行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對垂直管理部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。合理界定政府部門間的職責(zé)分工，減少和避免交叉，要將兩個或兩個以上的部門共同負(fù)責(zé)的同一項(xiàng)職能，盡量劃歸到一個部門負(fù)責(zé)，必須由幾個部門共同承擔(dān)的職能，要明確牽頭部門，分清主次，使工作相互緊密銜接而又不重復(fù)交叉。

3、改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力

對法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院及其部門、省政府、市政府規(guī)范性文件明確規(guī)定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要事項(xiàng)，要嚴(yán)格依法審批，對自行規(guī)定的審批事項(xiàng)及不屬于政府直接管理的事項(xiàng)，堅決取消，對重復(fù)交叉的審批事項(xiàng)，能合并的堅決合并，對保留的審批事項(xiàng)，要規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式，加強(qiáng)審批監(jiān)督。對新增審批事項(xiàng)，要按審批權(quán)限履行審批手續(xù)，對部門自行增加審批事項(xiàng)、擴(kuò)大審批范圍以及審批不當(dāng)造成嚴(yán)重后果，要嚴(yán)肅查處并及時糾正。

三、調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）調(diào)整黨委組織機(jī)構(gòu)

市級黨委主要工作部門原則上保持現(xiàn)有格局，不再設(shè)置與政府工作部門職能交叉重復(fù)對口的機(jī)構(gòu)，確需黨委部門和政府部門共同承擔(dān)的職能，采取合署辦公或一個機(jī)構(gòu)掛兩塊牌子的辦法解決，承擔(dān)黨委專項(xiàng)職能的機(jī)構(gòu)并入相關(guān)工作部門，確因工作需要的，掛有關(guān)機(jī)構(gòu)的牌子或使用其印章。

（二）調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)

不再設(shè)置各種行政性公司，其行政職能并入政府相關(guān)部門。行政性公司按照政企分開、自主經(jīng)營的要求進(jìn)行改組。國有資產(chǎn)管理由財政部門負(fù)責(zé)。

（三）市級黨政機(jī)構(gòu)主設(shè)置

市級黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為工作部門。

市委工作部門設(shè)置：

保留市紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)、市委辦公室、市委組織部（掛市委老干部局牌子，市直屬機(jī)關(guān)工作委員會與其合署辦公）、市委宣傳部。

設(shè)立市委政法委員會（市司法局、市社會治安綜合治理委員會辦公室與市委政法委合署辦公，市維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在市委政法委）。

設(shè)立市委、市政府信訪辦公室。

經(jīng)上述調(diào)整，市委工作部門設(shè)置7個。

市政府工作部門設(shè)置：

保留市政府辦公室（掛市政府法制辦公室牌子）、市公安局、監(jiān)察局（與市紀(jì)委檢查委員會機(jī)關(guān)合署辦公，不占機(jī)構(gòu)限額）、市民政局、市財政局（掛市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室牌子）、市教育局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)生局、市計劃生育局、市審計局、市科學(xué)技術(shù)局、市勞動和社會保障局、市國土資源局。

市計劃統(tǒng)計局更名為市發(fā)展計劃局，掛市物價局和市糧食局牌子。

市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局更名為市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局，掛市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子。

市農(nóng)業(yè)發(fā)展局更名為市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局更名為市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。

設(shè)立市人事局（市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室與其合署辦公）、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局、市環(huán)境保護(hù)局、市城市建設(shè)綜合執(zhí)法局。

設(shè)立市人民防空辦公室，為市國防動員委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，也是市政府人民防空工作主管部門，對外掛民防辦公室室牌子。

撤銷市文化旅游局，其職能分別劃入市政府相關(guān)部門。

經(jīng)上述調(diào)整，市政府工作部門設(shè)置22個。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)繼續(xù)衽委員助理制，委員助理要相互兼職。結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃調(diào)整，歸并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)站（所），將設(shè)置過多，過散的站、所，歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”、“文化服務(wù)中心”等，逐步走企業(yè)化、社會化的路子。

（五）規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格

市委工作部門一般部、委，市政府工作部門一般稱局，規(guī)格均為科級。市直黨政工作部門一般不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確因工作需要可綜合設(shè)置，規(guī)格為股級，一律稱股（室）。

四、精簡人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

（一）精簡人員編制

*市全市黨政群機(jī)關(guān)行政編制由1522名減為1156名，減少366名。市本級黨政群機(jī)關(guān)政編制精簡比例為23%，由737名減為567名，減少170名（其中：黨委機(jī)關(guān)行政編制由129名減為99名，減少30名，政府機(jī)關(guān)行政編制由533名減為410名，減少123名）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政群機(jī)關(guān)行政編制精簡比例為25%，由785減為589名，減少196名。

政法機(jī)關(guān)專項(xiàng)行政編制精簡比例為10%，由232名減為209名，減少23名。其中：公安機(jī)關(guān)由65名減為59名，減少6名，司法機(jī)關(guān)由16名減為14名，減少2名，檢察院由69名減為62名，減少7名，法院由82名減為74名，減少8名。

物價所專項(xiàng)行政編制精簡比例為20%，由3名減為2名，減少1名。

機(jī)關(guān)工勤人員的編制，按精簡后機(jī)關(guān)行政編制10%左右的比例配備，使用事業(yè)編制。

（二）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理

市委設(shè)書記1名，副書記不超過4名（其中1名由市長擔(dān)任，1名由市紀(jì)委書記擔(dān)任），市政府設(shè)市長1名，副市長不超過5名。市直黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過3名（含街道辦事處）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)原則上實(shí)行兼職，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過5名。

五、市人大、政協(xié)、人民團(tuán)體和法院、檢察院機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革

人大、政協(xié)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革待省、市部署后進(jìn)行。檢察院、法院的機(jī)構(gòu)改革《中共遼寧省委辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于全省各級人民法院機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》和<關(guān)于全省各級人民檢察院機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見>的通知》（遼委辦發(fā)[20*]45號）的要求與市級黨政機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。

六、人員定崗和人員分流

人員定崗工作要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。按照“崗位需要、群眾參與、綜合考評、組織決定”的基本要求，選配留崗人員，做到程序與方法，職位與任職條件科學(xué)一致。在職務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要合理地確定各職務(wù)層次的比例限額，注意年齡結(jié)構(gòu)搭配得當(dāng)，知識結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)配備合理。人沒定崗要求嚴(yán)格招待《葫蘆島市黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員定崗實(shí)施辦法》（葫委辦發(fā)[20*]57號）的規(guī)定。按照轉(zhuǎn)變職能的要求，合理設(shè)置職位，修訂職位說明書，通過競爭上崗、雙向選擇和職位輪換等途徑，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部素質(zhì)。

人員分流要開辟多種渠道，堅持“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)，充實(shí)事業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，選調(diào)部分人員充實(shí)到企事業(yè)單位任職。引導(dǎo)和鼓勵分流人員到社會中介組織工作，發(fā)揮其熟悉業(yè)務(wù)，掌握政策，經(jīng)驗(yàn)豐富之所長，鼓勵機(jī)關(guān)工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或到非公有制單位工作，鼓勵年紀(jì)較輕的分流人員，進(jìn)行學(xué)歷和定向培訓(xùn)教育，鼓勵分流人員以企事業(yè)單位和街道社區(qū)工作，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有聘用制公務(wù)員身份人員解聘后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村上任職。人員分流要嚴(yán)格執(zhí)行,《葫蘆島市縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員分流實(shí)施辦法》（葫委辦發(fā)<20*>57號）的規(guī)定，市鄉(xiāng)不再另行出臺政策。

結(jié)合人員定崗堅決清退不具備公務(wù)員身份，但占用機(jī)關(guān)行政編制的混崗人員。

七、改革的保障措施和實(shí)施步驟

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市政府的統(tǒng)一部署，在*市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。黨政一把手負(fù)總責(zé)，親自抓，班子成員要分工配合，精心組織，周密布署，扎實(shí)工作，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位。成立有紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織，人事、編制部門參加的工作組，加強(qiáng)對改革實(shí)施全過程的指導(dǎo)和督察。

要結(jié)合“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，做好深入細(xì)致的思想政治工作，研究并妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。要處理好機(jī)構(gòu)改革與其他工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，切實(shí)做觀察家人心不散、秩序不亂、人員妥善安排，國有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要切實(shí)改進(jìn)工作方式，和工作作風(fēng)，提高辦事效率，逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法制化，確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的順利完成。

各部門要結(jié)合實(shí)際情況，堅持積極穩(wěn)妥的方針，提出本部門的職能方案，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保持社會穩(wěn)定前提下，搞好組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律

嚴(yán)肅組織紀(jì)律，禁止借人員定崗分流之機(jī)，搞任人唯親，打擊報復(fù)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，禁止借機(jī)構(gòu)調(diào)整變動之機(jī)，違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、公費(fèi)旅游、確保國有資產(chǎn)不流失。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制“一支筆”審批制度。各部門不得擅自增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督工作，對改革中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為要嚴(yán)肅處理。

（三）實(shí)施步驟

為加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，成立*市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，鞏固1998年機(jī)構(gòu)改革成果，并在機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于20*年1月底完成直機(jī)構(gòu)改革的規(guī)范和完善工作，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，抓緊進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。