單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作方案

時間:2022-01-27 10:07:00

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單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作方案

、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照全省和全市“小金庫”治理工作的總體部署,扎實(shí)開展全縣“小金庫”專項(xiàng)治理工作,堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”,進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),提高財政資金使用的規(guī)范性和有效性,建立和完善防治私設(shè)“小金庫”的長效機(jī)制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對全縣“小金庫”專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立*縣

治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

*

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣范圍內(nèi)“小金庫”治理工作,研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣財政局,領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、財政局局長王顯峰兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。

為扎實(shí)推進(jìn)“小金庫”專項(xiàng)治理工作深入開展,暢通群眾舉報信息渠道,分別在縣紀(jì)委、財政局、審計局,設(shè)置“小金庫”舉報電話,縣紀(jì)委舉報電話0451-57238104,縣財政局舉報電話0451-57220320,縣審計局舉報電話*。

三、治理對象和內(nèi)容

(一)治理對象。此次治理“小金庫”范圍是全縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,事業(yè)單位中以財政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)。治理的時限是2007年以來設(shè)立的“小金庫”資金的收支數(shù)額,以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)追溯到以前年度。

(二)治理內(nèi)容。違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價證券)及其形成的資產(chǎn),均納入治理范圍。主要包括:

1.收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”;

2.用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”;

3.以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”;

4.經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”;

5.虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”;

6.以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”;

7.上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

四、治理方法和步驟

此次“小金庫”專項(xiàng)治理工作分4個階段進(jìn)行。

(一)動員部署(2009年5月中旬至5月底)。各級黨委、政府要按照全縣“小金庫”專項(xiàng)治理工作會議的總體要求,成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu),制定具體實(shí)施方案,落實(shí)工作措施,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),擺上重要議事日程,深入做好思想發(fā)動、政策宣傳和組織部署等工作。同時,充分發(fā)揮新聞媒體作用,開展群眾監(jiān)督,鼓勵群眾舉報。

(二)自查自糾(2009年6月初至6月底)。凡列入此次“小金庫專項(xiàng)治理范圍的全縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,要認(rèn)真組織自查,摸清底數(shù),及時糾正。自查面必須達(dá)到100%。自查自糾工作結(jié)束后,各單位要形成自查自糾總結(jié)報告,如實(shí)填寫《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》(見附件),經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人分別簽字后,上報給縣“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(財政局207室)。

為保證自查效果,各部門要組織力量有重點(diǎn)地進(jìn)行督促指導(dǎo),及時做好政策解釋和咨詢工作。有關(guān)部門和單位也要組織力量開展內(nèi)部檢查,力爭把問題解決在自查階段。

(三)重點(diǎn)檢查(2009年7月初至10月底)。在自查自糾基礎(chǔ)上,成立重點(diǎn)檢查組開展對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查面不低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%,重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。重點(diǎn)檢查對象為:

1.執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位;

2.教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位;

3.以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位;

4.有群眾舉報的部門和單位;

5.自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

重點(diǎn)檢查工作由財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。重點(diǎn)檢查要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管,以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合,也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合,整體推進(jìn),綜合實(shí)施。

(四)整改落實(shí)(2009年11月初至11月底)。對自查和重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,有針對性地制定整改措施,落實(shí)整改責(zé)任,明確整改時限,確保資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因,健全制度,堵塞漏洞,深化改革,加強(qiáng)管理,強(qiáng)化監(jiān)督,鞏固和深化治理成果。

五、政策規(guī)定

對此次專項(xiàng)治理過程中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《意見》規(guī)定,嚴(yán)格按照“依法依規(guī),寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

(一)鼓勵自查自糾。“小金庫”治理工作鼓勵自查,對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時的,對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰,對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”,要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿,依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門、各單位對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查,視同自查。

(二)嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)。對自查以外發(fā)現(xiàn)的“小金庫”,除依法進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外,還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰,并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

1、對設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員,依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》,嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2、對專項(xiàng)治理工作中走過場的部門和單位,給予通報批評并責(zé)令整改;對問題嚴(yán)重的,要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3、對在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的,或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的,按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

4、《方案》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的,對部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人嚴(yán)肅處理,按照組織程序先予以免職,再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

5、對專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題,按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

(三)鼓勵舉報。對舉報有功的單位和個人,根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額,給予3%至5%的獎勵,獎金最高額為10萬元,由財政負(fù)擔(dān)。

六、工作要求

此次“小金庫”治理工作時間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng),各單位和有關(guān)部門要高度重視、精心組織、周密安排,建立起一級抓一級、層層抓落實(shí)的專項(xiàng)工作責(zé)任體系,做到責(zé)任明確,要求明確,方法步驟明確,完成時限明確。

(一)明確工作職責(zé)。在專項(xiàng)治理期間,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要加強(qiáng)對有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理。財政、審計部門要做好重點(diǎn)檢查工作的組織實(shí)施和對違反財政法律法規(guī)問題的處理處罰工作。宣傳部門要協(xié)調(diào)新聞單位做好宣傳工作。各級公安機(jī)關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查處理工作。稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作。人民銀行和銀監(jiān)辦要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項(xiàng)治理工作給予支持配合,對專項(xiàng)治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜,及時辦理,特別是對“小金庫”案件線索的核查取證工作給予積極配合。

(二)暢通舉報渠道。認(rèn)真做好舉報的受理工作,建立舉報登記和查處督辦制度,做到件件有交待、事事有著落。同時,采取措施為舉報人保密,凡泄露舉報人的,或打擊報復(fù)舉報人的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任,觸犯刑律的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

(三)加強(qiáng)工作督導(dǎo)。在專項(xiàng)治理工作期間,縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組,到各部門加強(qiáng)督促和指導(dǎo),總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法,督辦典型案件,做好檢查驗(yàn)收。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)真,以及拒絕接受重點(diǎn)檢查的部門和單位,及時給予批評并責(zé)令整改。各部門“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也要開展督導(dǎo)工作。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合??h級“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間、各成員單位與部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,對“小金庫”治理工作的政策規(guī)定、方案制定、自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送、宣傳報道等工作情況及時進(jìn)行溝通,建立起分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。