導(dǎo)語：農(nóng)村泥草房改造與建設(shè)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、全縣農(nóng)村住房基本現(xiàn)狀和主要問題

我縣現(xiàn)有農(nóng)村人口12.3萬人，農(nóng)房26120棟，其中泥草房9448棟，3萬多人居住在泥草房中。全縣農(nóng)房磚瓦化率為63.8%，其中*鎮(zhèn)72.8%、會發(fā)鎮(zhèn)58.7%、大羅密鎮(zhèn)60.6%、天門鄉(xiāng)64.2%、松南鄉(xiāng)60%、德善鄉(xiāng)68.9%、寶興鄉(xiāng)68.4%、伊漢通鄉(xiāng)60.7％。近幾年，縣委、縣政府大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取了一系列有效措施推動農(nóng)村泥草房的改造建設(shè)，全縣農(nóng)村人均住房面積增長到20.46平方米，磚瓦化率增長到63.8％，全縣農(nóng)村住房條件得到了一定的改善，但與實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比仍然存在較大差距。全縣農(nóng)房改造方面存在的主要問題是：

（一）泥草房比例大，條件差。全縣仍有四分之一農(nóng)戶居住在低矮潮濕、透風(fēng)漏雨、寒冷破舊的泥草房中，直接影響農(nóng)民的身體健康和生產(chǎn)生活，個別村（屯）的住房磚瓦化率不到13％；

（二）農(nóng)村住房改造建設(shè)緩慢。近幾年，全縣農(nóng)房每年平均改造和建設(shè)840戶左右，照此速度全縣泥草房需要11年才能改造完成；

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。規(guī)劃編制投入不足，全縣編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃僅占總數(shù)的25％，編制村（屯）建設(shè)規(guī)劃僅占總數(shù)的3.56％，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制剛剛起步；

（四）農(nóng)房建設(shè)產(chǎn)業(yè)化薄弱，農(nóng)房功能不全。目前我縣還沒有生產(chǎn)企業(yè)為農(nóng)民生產(chǎn)諸如草板(磚)、空心砌塊等節(jié)能建材，致使大部分農(nóng)民買不到新材料。有很多地方農(nóng)民建房仍缺少室內(nèi)衛(wèi)生間、農(nóng)用工具儲藏間等功能房屋。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省第十屆黨代會提出的加快農(nóng)村泥草房改造進(jìn)程的工作部署，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村住房條件為目標(biāo)，以改造農(nóng)村泥草房為重點(diǎn)，引導(dǎo)和指導(dǎo)廣大農(nóng)民建設(shè)節(jié)能省地、安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用住房，改善農(nóng)村民生條件，實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府確定的全縣農(nóng)村住房建設(shè)和改造目標(biāo)。

（二）基本原則

1、農(nóng)民為主，政府組織，政策支持，社會參與。農(nóng)房改造建設(shè)以農(nóng)民為主體，政府組織推進(jìn)和指導(dǎo)，制定和實(shí)行必要的優(yōu)惠政策，動員企業(yè)和社會各界支持參與。

2、尊重民意，從實(shí)際出發(fā)，量力而行。農(nóng)村住房改造與建設(shè)要從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫性命令，不搞形式主義。搞好調(diào)查研究，掌握全面情況，因地制宜，量力而行，分類推進(jìn)，不搞“一刀切”。

3、統(tǒng)一規(guī)劃，明確重點(diǎn)，分步實(shí)施。要堅(jiān)持“撤并自然屯，壯大中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，農(nóng)房的改造和建設(shè)要從中心村、行政村或較大的村開始，堅(jiān)持集約利用土地，引導(dǎo)農(nóng)民到中心村建房，騰挪出的土地復(fù)墾利用。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，對農(nóng)房的布局、式樣、功能、面積、使用材料等做好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，實(shí)施分批分期改造。

4、改造建設(shè)的范圍和重點(diǎn)。改造建設(shè)的范圍以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中心村、行政村的泥草房為主。優(yōu)惠政策向農(nóng)村的困難群體傾斜，向有改造愿望的農(nóng)民傾斜，向示范村、試點(diǎn)村、中心村傾斜。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可比照城鎮(zhèn)廉租住房的政策，建設(shè)一批農(nóng)村廉租住房，租給農(nóng)村特困戶居住。

5、節(jié)能節(jié)地、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)適用。支持和引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能省地、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、面積適中、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)保安全的住房。

（三）總體目標(biāo)任務(wù)

力爭用6年的時間，基本消滅泥草房，即全縣改造建設(shè)農(nóng)房9448戶，第一年完成改造任務(wù)的14.63%，第二年完成改造任務(wù)的18.11%，第三年完成改造任務(wù)的19.18%，第四年完成改造任務(wù)的17.71%，第五年完成改造任務(wù)的16.11%，第六年完成改造任務(wù)的14.27%；改造建設(shè)的農(nóng)房100％為節(jié)能節(jié)地環(huán)保型住房；90％的農(nóng)戶達(dá)到26平方米／人的小康住房指標(biāo)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本地農(nóng)村泥草房的實(shí)際情況制定6年改造建設(shè)規(guī)劃，確定實(shí)施方案，排出年度計(jì)劃，將改造建設(shè)的任務(wù)落實(shí)到村（屯），落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人。

三、扶持政策

（一）建立政府補(bǔ)助機(jī)制。建立農(nóng)房改造建設(shè)補(bǔ)貼機(jī)制，今年縣政府補(bǔ)貼金額為戶均標(biāo)準(zhǔn)5000元，明年開始列入縣級財(cái)政預(yù)算，按照分類補(bǔ)助的原則，用于農(nóng)村特困戶、貧困戶、一般戶的建房補(bǔ)助；縣政府每年還將安排一定比例的資金，用于農(nóng)村泥草房改造和新農(nóng)村建設(shè)涉及的道路、排水邊溝、過街橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。

（二）拓寬農(nóng)房改造建設(shè)融資渠道。整合農(nóng)委、建設(shè)、民政、殘聯(lián)、交通等部門專項(xiàng)資金捆綁使用，集中投放農(nóng)村泥草房改造。涉農(nóng)銀行和金融機(jī)構(gòu)要積極支持農(nóng)房改造建設(shè)，制定具體的貸款政策和辦法，開通農(nóng)房貸款渠道，貸款期限由3年延長至5年，貸款利率下浮20%。縣政府對貸款建房農(nóng)民給予適當(dāng)利息補(bǔ)貼。

（三）建立考核獎懲機(jī)制。每年縣政府將對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成農(nóng)村住房改造建設(shè)任務(wù)的情況進(jìn)行考核，對完成農(nóng)村住房改造建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣政府將給予一定資金上的獎勵；對沒有按時完成農(nóng)村住房改造建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣政府將給予通報(bào)批評，被通報(bào)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做出整改措施及承諾，限期完成改造任務(wù)。農(nóng)村泥草房改造以農(nóng)民為主體，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯集體經(jīng)濟(jì)組織作用，實(shí)行縣政府建房補(bǔ)貼逐年遞減的激勵機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民參與泥草房改造的積極性和主動性。

（四）土地出讓金、城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)一定的比例用于支持農(nóng)村住房改造與建設(shè)?？h政府將從土地出讓金、城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中各拿出10％，專項(xiàng)用于農(nóng)村住房改造建設(shè)的補(bǔ)助。

（五）支持編制農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，縣財(cái)政每年列專項(xiàng)資金用于編制農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村住房改造與建設(shè)，堅(jiān)決克服盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)和浪費(fèi)土地資源等問題。

（六）簡化農(nóng)房建設(shè)審批手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用。各有關(guān)部門都要支持農(nóng)村住房改造建設(shè)工程，制定支持農(nóng)村住房改造的優(yōu)惠政策。簡化有關(guān)農(nóng)房建設(shè)審批手續(xù)，免收行政事業(yè)性收費(fèi)。施工、設(shè)計(jì)和建材企業(yè)對實(shí)施農(nóng)村泥草房改造工程的農(nóng)戶給予價(jià)格上的優(yōu)惠。

（七）支持農(nóng)房建材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。建立為農(nóng)民生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保新型建材的企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村建材市場，為農(nóng)民提供建材服務(wù)，對于農(nóng)村新型建材企業(yè)(草磚、草板、節(jié)能墻板、復(fù)合墻板等)給予一定的資金支持和政策優(yōu)惠。

四、任務(wù)與措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要充分認(rèn)識農(nóng)村住房改造與建設(shè)的重要意義，把農(nóng)村住房改造與建設(shè)任務(wù)納入重點(diǎn)工作和民生工程?？h政府成立農(nóng)房改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組長由縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，建設(shè)局等相關(guān)部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，辦公室設(shè)在建設(shè)局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。具體負(fù)責(zé)研究制定扶持農(nóng)民建房的政策與措施，確定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立考核機(jī)制，開展監(jiān)督檢查，綜合反饋。農(nóng)房改造建設(shè)由縣政府統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體落實(shí)。農(nóng)房改造建設(shè)的責(zé)任主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，要把改造任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到村、屯。

（二）以點(diǎn)帶面、整合資源。全縣重點(diǎn)抓1個省級示范村、1個縣級示范村。各相關(guān)部門的政策和資金都要向示范村集中和傾斜。示范村由建設(shè)局組織制定改造建設(shè)方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要確定本地的農(nóng)房改造建設(shè)試點(diǎn)，制定改造建設(shè)的計(jì)劃，予以政策支持和技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮典型帶動作用，有條件的地方可以整村連片改造建設(shè)。對全縣11個少于30戶的自然屯，要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整合撤并，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向中心村搬遷。

（三）節(jié)約用地，掌握建房標(biāo)準(zhǔn)。泥草房改造原則上在原宅基地上進(jìn)行，確需重新選址的建房戶，按照集約和節(jié)約土地資源的原則，要選擇村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的空閑地、閑置宅基地、廢棄地等土地為建房用地，農(nóng)房建筑面積按農(nóng)村小康住房標(biāo)準(zhǔn)掌握。提倡和鼓勵農(nóng)民建設(shè)樓房。

（四）強(qiáng)化農(nóng)房補(bǔ)助資金的管理。按照省財(cái)政廳和省建設(shè)廳共同出臺的《黑龍江農(nóng)村住房改造補(bǔ)助資金使用管理辦法》，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

（五）提供圖紙，推廣節(jié)能房。建設(shè)部門要組織設(shè)計(jì)出一批具有特色、節(jié)能省地、環(huán)保安全、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村住房圖紙發(fā)放到建房農(nóng)民手中。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能住房，得到補(bǔ)助的建房戶原則上要建設(shè)節(jié)能住房。大力推廣草磚、草板、太陽能、復(fù)合墻體、空心磚、陶粒砌塊、苯板、塑鋼門窗、地下燃池等農(nóng)村住房節(jié)能新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品。

（六）開展幫扶活動。全縣各黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、建筑施工和設(shè)計(jì)單位都要參與支持和幫助農(nóng)房改造工程。新農(nóng)村建設(shè)幫扶單位同時承擔(dān)農(nóng)村泥草房改造幫扶任務(wù)，幫扶單位主要是幫助幫扶村、屯籌措農(nóng)房改造資金、建筑材料，提供設(shè)計(jì)圖紙、幫助編制村、屯建設(shè)規(guī)劃、開展環(huán)境綜合整治等。

（七）開展培訓(xùn)，完善村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)體系。相關(guān)部門要分期分批組織培訓(xùn)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理干部和廣大農(nóng)民，讓農(nóng)民掌握建房、節(jié)能等方面的技術(shù)知識，培訓(xùn)農(nóng)民建房隊(duì)伍。培育組建村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，為新農(nóng)村建設(shè)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安全、建材供應(yīng)、運(yùn)輸、勞務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等實(shí)用技術(shù)服務(wù)。

（八）加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作。要將農(nóng)村住房改造建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，按照省級泥草房示范村改造建設(shè)九條標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)委、城管、廣電、畜牧、文化等相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高農(nóng)村泥草房改造建設(shè)水平。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展村屯綠化、硬化村內(nèi)街道和排水溝，下大力氣解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、散、差等問題，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

（九）加大宣傳力度，積極營造良好的社會氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯要做好農(nóng)戶的思想動員和組織發(fā)動工作，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)揚(yáng)自力更生、團(tuán)結(jié)互助的精神，充分調(diào)動農(nóng)民的主動性和積極性。各宣傳部門要大力宣傳在泥草房改造建設(shè)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型示范作用。要積極宣傳在幫扶工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，在全社會形成農(nóng)房改造建設(shè)良好氛圍。