城區(qū)公共環(huán)境運(yùn)作試點(diǎn)工作方案
時(shí)間:2022-02-01 02:57:00
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一、指導(dǎo)思想
以除害防病,保護(hù)人民群眾身體健康為目標(biāo),深化病媒生物防制體制改革,將公共環(huán)境的病媒生物防制工作推向市場,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,提高工作效率,實(shí)現(xiàn)病媒生物防制常態(tài)化管理,鞏固國家衛(wèi)生城市成果。
二、主要內(nèi)容
(一)公共環(huán)境病媒生物防制市場化消殺范圍
城區(qū)公共環(huán)境的病媒生物防制市場化消殺范圍包括無物業(yè)管理的居民區(qū)、破產(chǎn)倒閉企業(yè)、閑置空地、爛尾樓工地等無主管地帶,以及單位居民區(qū)圍墻以外的道路、河道溝渠、河塘湖泊、游園廣場、機(jī)場和火車站外環(huán)境等地。消殺對(duì)象主要包括老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂。
(二)保障經(jīng)費(fèi)
根據(jù)屬地管理的原則,各試點(diǎn)區(qū)(管委會(huì))結(jié)合各地實(shí)際,公共環(huán)境病媒生物防制經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)(管委會(huì))財(cái)政按1:1承擔(dān)。市市政執(zhí)法管理局、園林局等所管轄的公共環(huán)境消殺工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。
(三)運(yùn)作辦法
1.搞好摸底調(diào)查,選好試點(diǎn),逐步推行。采取先試點(diǎn)后推廣的方式,在市內(nèi)城區(qū)選擇一定數(shù)量的辦事處或部分公共區(qū)域作為試點(diǎn),運(yùn)行公共環(huán)境病媒生物防制市場化。試點(diǎn)單位由各區(qū)(管委會(huì))選擇,并做好摸底調(diào)查,明確專業(yè)化消殺的面積范圍,制訂招標(biāo)文件。市園林局、市政執(zhí)法管理局等要做好所轄的游園廣場、道路、河道溝渠等公共環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì),并配合做好日常消殺的監(jiān)督管理工作。
2.組織招投標(biāo)工作。各區(qū)(管委會(huì))選好病媒生物防制市場化運(yùn)作試點(diǎn)后,要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況,明確專業(yè)化服務(wù)的范圍及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求,以各區(qū)(管委會(huì))為單位組織公開招標(biāo)。各相關(guān)單位管轄的公共環(huán)境消殺區(qū)域由市愛衛(wèi)辦和相關(guān)單位組織公開招標(biāo)。在招標(biāo)過程中,要規(guī)范招標(biāo)程序,確保招標(biāo)過程的客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。招標(biāo)信息在媒體、政府網(wǎng)站公開;消殺公司投標(biāo),要求提供詳細(xì)的實(shí)施方案、技術(shù)方案和經(jīng)費(fèi)估算;依法組織評(píng)標(biāo),確定中標(biāo)單位,簽訂書面合同。整個(gè)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程透明,做到公開、公正、公平,以確保市場化運(yùn)作的效果。
3.試點(diǎn)期限及經(jīng)費(fèi)支付。2009年市場化運(yùn)作期限自2009年10月至2010年9月,或根據(jù)實(shí)際推行進(jìn)度調(diào)整。根據(jù)工作實(shí)績進(jìn)行考核,以考核結(jié)果支付經(jīng)費(fèi),滅鼠、滅蠅、滅蚊、滅蟑和群眾滿意五項(xiàng)指標(biāo)各占20%,按第一、四季度各支付承包金總額的15%,第二、三季度各支付承包金總額的35%的標(biāo)準(zhǔn),分階段支付。考核辦法如下:
現(xiàn)場考核:根據(jù)書面合同和市、區(qū)(管委會(huì))愛衛(wèi)辦制定的相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,市愛衛(wèi)辦每季度抽查一次,區(qū)(管委會(huì))愛衛(wèi)辦每月抽查一次,街道辦事處愛衛(wèi)辦和無辦事處的管委會(huì)愛衛(wèi)辦每月檢查二次。并且市愛衛(wèi)辦將每年度組織一次年終綜合考核。
民意調(diào)查:根據(jù)制訂的公共環(huán)境病媒生物防制工作群眾調(diào)查表,每季度各街道辦事處至少調(diào)查訪問100名居民(其中市愛衛(wèi)辦訪問10名,區(qū)(管委會(huì))愛衛(wèi)辦訪問20名,街道辦事處愛衛(wèi)辦、無辦事處的管委會(huì)試點(diǎn)區(qū)域訪問70名),以了解群眾的滿意度。
經(jīng)費(fèi)支付:綜合市、區(qū)、街道檢查結(jié)果,對(duì)于達(dá)到質(zhì)量要求的項(xiàng)目,每季度按核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)全額支付;未達(dá)到質(zhì)量要求的項(xiàng)目,責(zé)令限期整改,暫緩支付,在限期內(nèi)落實(shí)整改,按每季度原定金額的90%支付;未在限期內(nèi)落實(shí)整改達(dá)標(biāo)的,不予支付,并根據(jù)合同規(guī)定的其他內(nèi)容進(jìn)行處理。
(四)2009年至2010年時(shí)間進(jìn)度
1.前期準(zhǔn)備階段(2009年9月10日-2009年9月20日)。搞好摸底調(diào)查,明確試點(diǎn),制作招標(biāo)文件,制定規(guī)則。
2.招標(biāo)公告、獲取響應(yīng)文件階段(2009年9月下旬,或根據(jù)實(shí)際推行進(jìn)度調(diào)整)。
3.組織評(píng)標(biāo)、簽訂服務(wù)合同階段(2009年10月上旬,或根據(jù)實(shí)際推行進(jìn)度調(diào)整)。
4.組織實(shí)施和績效考評(píng)階段(2009年10月中旬-2010年9月,或根據(jù)實(shí)際推行進(jìn)度調(diào)整)。
三、工作要求
(一)高度重視,積極探索試點(diǎn)。各區(qū)(管委會(huì))要把公共環(huán)境病媒生物防制市場化運(yùn)作當(dāng)成轉(zhuǎn)變政府職能、為民辦實(shí)事的重要工作來抓,組織人力物力,積極探索試點(diǎn),總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),逐步推向市場。要把保障公共環(huán)境病媒生物防制經(jīng)費(fèi)、深化完善病媒生物防制市場化運(yùn)作納入?yún)^(qū)政府下達(dá)的年度愛國衛(wèi)生任務(wù),實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
(二)積極培育市場化主體。一定數(shù)量、具有競爭實(shí)力的有害生物防制公司(PCO)是市場化運(yùn)作成敗的關(guān)鍵。鑒于目前我市現(xiàn)有PCO公司20余家,規(guī)模參差不齊,此次市場化運(yùn)作要引進(jìn)部分具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的公司,帶動(dòng)本地有害生物防制行業(yè)發(fā)展。
(三)市場化服務(wù)質(zhì)量要求。開展病媒生物防制服務(wù)工作不得擾亂居民生活,危害公共安全,污染公共環(huán)境,消殺頻次合理,現(xiàn)場操作規(guī)范,用藥科學(xué),病媒生物防制藥械符合國家規(guī)定。服務(wù)區(qū)域內(nèi)病媒生物密度得到有效控制,最低達(dá)到國家衛(wèi)生城市要求的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)群眾滿意率達(dá)90%以上。
(四)轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)管理。各級(jí)愛衛(wèi)辦要及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念,發(fā)揮市
場作用,搞好公共服務(wù),把自身工作重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)管上來,加強(qiáng)對(duì)PCO的日常監(jiān)督,落實(shí)長效管理措施;建立巡查制度,以抽查暗訪為主,實(shí)行全程監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)督促整改;建立健全檢查登記、上報(bào)制度,各區(qū)(管委會(huì))在每月30日前匯總當(dāng)月監(jiān)督檢查情況,并上報(bào)市愛衛(wèi)辦。
(五)完善基礎(chǔ)設(shè)施,搞好社會(huì)服務(wù)。各區(qū)(管委會(huì))、各相關(guān)單位要完善垃圾收集、滅鼠毒餌、防蚊閘板等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);同時(shí)認(rèn)真抓好環(huán)境日常保潔,垃圾做到日產(chǎn)日清,保持排水暢通,減少和鏟除病媒生物孳生場所,從根本上控制病媒生物孳生繁殖。各級(jí)愛衛(wèi)辦要廣泛動(dòng)員群眾,開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),普及群眾性病媒生物防制科學(xué)知識(shí),提高群眾病媒生物防制法制意識(shí),搞好家庭及周邊環(huán)境衛(wèi)生,共同參與病媒生物防制工作。
(六)督促成立行業(yè)協(xié)會(huì),完善社會(huì)管理。試行公共環(huán)境病媒生物防制市場化運(yùn)作后,要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能,對(duì)消殺公司服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)督。通過協(xié)會(huì)制訂行業(yè)規(guī)劃,制定并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約,規(guī)范行業(yè)行為。
(七)其它縣(市)可參照本方案執(zhí)行。
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