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一、背景和意義

2001年以來，在黨中央、國務院的關心支持下，我縣分別實施了農(nóng)村中小學危房改造、農(nóng)村中小學基礎設施改造等工程，并建立了農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，提高了農(nóng)村中小學校舍質(zhì)量，改善了辦學條件，確保了學校安全。但目前我縣中小學校舍有相當部分達不到抗震設防和其他防災要求，C級和D級危房仍較多存在；尤其是上世紀90年代以前和“普九”早期建設的校舍，問題更為突出；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設防等防災標準和設計規(guī)范。在全縣范圍實施中小學校舍安全工程，全面改善中小學校舍安全狀況，直接關系廣大師生的生命安全，關系社會和諧穩(wěn)定。

二、工程實施目標和任務

在全縣中小學校開展抗震加固和提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

從2009年開始，用三年時間，對全縣地震重點監(jiān)視防御區(qū)、洪澇災害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的各中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區(qū)按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級危房，消除安全隱患。

三、工程實施范圍和主要環(huán)節(jié)

中小學校舍安全工程覆蓋全縣所有中小學。

1、對中小學校舍進行全面排查鑒定。在縣政府統(tǒng)一組織領導下，對本縣中小學現(xiàn)有校舍（不含在建項目）進行逐棟安全排查。校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。要嚴格按照國家抗震設防有關標準和綜合防災要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。通過鑒定或評估，提出校舍是否需要抗震加固、拆除重建或維修改造。校舍安全鑒定應委托具有相應資質(zhì)或資格的專業(yè)機構進行。2008年5月以后已經(jīng)過縣級以上有資質(zhì)的鑒定部門排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。

2、科學制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。依據(jù)校舍排查、鑒定結果，結合中小學布局結構調(diào)整，整合與校舍安全工程各項有關的資金和項目，科學制定校舍安全工程總體規(guī)劃、分年度實施計劃和每一棟校舍具體的加固改造計劃與方案。

3、分類、分步實施校舍安全工程。要以消除中小學校舍安全隱患為目的，對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對嚴重地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)及洪泛區(qū)、蓄泄洪區(qū)和防洪保護區(qū)的校舍進行地質(zhì)災害、防洪安全危險性評估并實行避險遷移；對根據(jù)學校布局規(guī)劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執(zhí)行。

新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門的《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設計導則》規(guī)定，并避開洪泛區(qū)和有隱患的水庫（水電站）、有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻膮^(qū)。

四、工作機制和職責

成立*縣中小學校舍安全工程領導小組及辦公室，統(tǒng)一領導和部署全縣校舍安全工程。領導小組組長由縣政府副縣長黃圣勇同志擔任，縣發(fā)改委、教育局、公安局、監(jiān)察局、財政局、國土資源局、規(guī)劃建設局、水利局、審計局、安監(jiān)局、科技局、氣象局等部門負責人為成員。

縣中小學校舍安全工程領導小組負責對校舍的逐棟排查、鑒定評估和制定每棟校舍加固改造、遷移避險和綜合防災方案；具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責任；按進度、按標準組織驗收；建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣校舍安全工程的勘察鑒定和設計、施工、監(jiān)理力量；加強組織調(diào)度，規(guī)范工程實施，嚴格工程質(zhì)量安全管理；指導、審核校舍加固改造、遷移避險和綜合防災方案及工程建設規(guī)劃和投資計劃，監(jiān)督工程專項資金撥付與管理；檢查、監(jiān)督工程進度和質(zhì)量；每月向市中小學校舍安全工程領導小組報告工程實施情況。

領導小組辦公室設在縣教育局，由領導小組成員單位派員組成，集中辦公。辦公室下設協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術指導組和監(jiān)督檢查組。

1、協(xié)調(diào)與規(guī)劃組：由縣教育局牽頭，縣教育局局長任組長，縣發(fā)改委、財政局有關人員參加。負責制定全縣中小學校舍安全工程工作目標、工程規(guī)劃、實施方案、實施細則、管理辦法；建立校舍安全檔案和校舍信息系統(tǒng)；籌措和落實工程專項投資；統(tǒng)籌提出資金安排方案；制定和落實校舍安全工程建設相關收費及有關減免政策與標準，為校舍安全工程建設提供政策支持；組織編制和審定中小學校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案；加強對資金使用和管理的監(jiān)管，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進度；協(xié)調(diào)處理跨部門重要事項；編發(fā)工作簡報，推廣先進經(jīng)驗，向市中小學校舍安全工程領導小組報告工作。

2、技術指導組：由縣規(guī)劃建設局牽頭，縣規(guī)劃建設局局長任組長，縣教育局、國土資源局、水利局、科技局、氣象局有關人員參加。負責組織制定中小學校舍排查鑒定、技術指南、加固改造技術指南；組織全縣中小學校舍安全排查和鑒定、評估和人員技術培訓；按照基本建設程序和工程建設程序?qū)W校校舍建設進行管理；落實對校舍改造建設收費有關減免政策；按照項目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和實施進度。

3、監(jiān)督檢查組：由縣監(jiān)察局牽頭，縣監(jiān)察局局長任組長，縣教育局、公安局、審計局、安監(jiān)局有關人員參加。負責對中小學校舍安全工程實施全過程的監(jiān)督檢查；組織對工程資金的審計，組織對工程建設重大安全事故調(diào)查處理，設立舉報電話，查處違法違紀重點案件。

五、資金籌措和管理

工程資金實行省級統(tǒng)籌、縣級負責、多渠道籌措的原則，積極爭取中央補助。在整合目前與中小學校舍安全有關的各項資金和項目的基礎上，每年要新增一定數(shù)額的專項資金，用于校舍安全工程的建設。省下達各地的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村義務教育的專項補助資金，除按定額安排中小學生均公用經(jīng)費和教師工資外，其余主要用于中小學校舍安全工程建設。

健全工程資金管理制度?？h中小學校舍安全工程辦公室設立資金專戶，對中小學校舍安全工程專項資金實行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ茫忾]運行。工程資金不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。資金撥付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行，嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?，保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。

認真做好稅費減免工作。中小學校舍安全工程建設執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕44號)和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔2005〕44號文關于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2005〕57號）有關減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費等優(yōu)惠政策。

中小學校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，均予以免收；涉及的經(jīng)營服務性收費，在服務雙方協(xié)商的基礎上，提倡各有關單位從支持中小學校舍安全工程的角度予以減收或減免；鼓勵企業(yè)以提供免費服務的形式，通過非營利的社會團體和國家機關進行捐贈，捐贈準予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個人，可給予適當獎勵和表彰。

六、監(jiān)督檢查和責任追究

縣中小學校舍安全工程領導小組要加強對工程建設的檢查監(jiān)督，對工程實施情況組織督查與評估。校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督，技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等向社會公布，所有項目公開招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。

建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的，要依法追究主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質(zhì)量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間相關負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程監(jiān)理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關負責人的責任。