導語：農(nóng)民負擔綜合改革工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從指導思想和基本原則；主要內(nèi)容；加大財政投入力度，提高公共財政的保障能力進行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)財力狀況和公共財政的要求，進一步完善稅費改革政策、綜合改革，源頭治理、積極穩(wěn)妥，量力而行、統(tǒng)一政策，以市為主？加大農(nóng)村綜合改革力度，建立健全防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制、嚴格規(guī)范收費項目和標準，堅決取消向農(nóng)民的收費項目、切實履行支出責任，不搞“上進下退”、專帳管理，分級報賬、加大配套資金的投入力度、加強資金的監(jiān)督管理、切實加強對進一步減輕我市農(nóng)民負擔綜合改革的領導、加大監(jiān)督管理力度，具體材料請詳見：

根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意見》（鄂發(fā)〔20*〕1號）《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于進一步推進減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革有關問題的通知》（國農(nóng)改〔20*〕5號）和《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈進一步減輕我省大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革方案〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔20*〕4號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)財力狀況和公共財政的要求，進一步完善稅費改革政策，擴大公共財政覆蓋的范圍，逐步提高對大湖區(qū)農(nóng)村基礎設施的投入；深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管體制和機制，防止農(nóng)民負擔反彈，促進我市農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——綜合改革，源頭治理。加大農(nóng)村綜合改革力度，從創(chuàng)新體制機制著手，從根本上解決引起農(nóng)民負擔過重的深層次矛盾和問題。適當增加政府財政投入，逐步提高公共財政保障水平，對于應當由政府承擔的公益事業(yè)項目，當?shù)卣袑嵆袚熑?，加大投入力度?/p>

——積極穩(wěn)妥，量力而行。對于農(nóng)民承擔的公益性負擔項目，根據(jù)財力狀況和農(nóng)民的承受能力，逐漸降低標準，直至最終取消。

——統(tǒng)一政策，以市為主。解決大湖區(qū)農(nóng)民負擔偏重問題，在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，以市為主進行。市委、市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導親自抓、負總責，層層落實責任，一級抓一級；建立市綜改辦和市減負辦等專項管理部門責任制，強化分工協(xié)作，齊抓共管的工作機制，深入推進各項改革，確保進一步減輕農(nóng)民負擔的各項政策落到實處。

二、主要內(nèi)容

（一）加大農(nóng)村綜合改革力度，建立健全防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制

一是進一步推進市鄉(xiāng)財政管理體制改革。1、完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整和完善市鄉(xiāng)財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔的支出責任相適應。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、農(nóng)村公益服務經(jīng)費和上級專項轉(zhuǎn)移經(jīng)費實行部門預算，國庫集中支付直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實現(xiàn)保工資、保穩(wěn)定、保公益事業(yè)發(fā)展的“三?！蹦繕?。2、推行“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”的財政管理方式。切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和支出的管理，進一步完善“劃分收入范圍，核定收入基數(shù)，確定支出標準，增收分成，減收扣減公用經(jīng)費”的具體管理辦法。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理水平，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)向基層單位和村組轉(zhuǎn)嫁負擔。3、合理劃分市鄉(xiāng)政府的事權和財權。本著事權與財權對等，服務與財力匹配的原則，對應屬市政府承擔的事權，由市財政安排預算支出，不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁負擔；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事務，配備相應的財力。

二是深入推進基層水管體制改革。1、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。按照鄂發(fā)〔20*〕13號和鄂編辦發(fā)〔20*〕43號要求，結合我市實際，在完成原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員分流、落實養(yǎng)老保險和自愿置換身份人員實行經(jīng)濟補償政策的基礎上，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心加掛水管站的牌子，人員實行定崗招聘，全市定崗62個（其中含三個國有農(nóng)場），由市水利主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理，人員經(jīng)費列入市財政預算，公益服務物化經(jīng)費在“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費中列支。2、積極推進水利工程事業(yè)單位各項改革。20*年，市屬6個水利事業(yè)單位要完成下列四項重要改革：一是精簡機構、分流人員；二是積極推行管養(yǎng)分離；三是建立合理的水價形成機制，強化計收管理；四是規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理。各項改革按《*市水利工程管理單位體制改革實施方案》進行。通過2－3年的努力，全面實現(xiàn)改革目標。

三是加強農(nóng)村基層組織建設。鞏固已取得的聯(lián)村并組工作成果，積極有序地實施村級行政區(qū)劃調(diào)整，合理撤村并村，培育建設中心村。對規(guī)模過小的村組，根據(jù)地域條件，本著有利生產(chǎn)、有利團結、有利安定和群眾愿意的原則推進合并工作。調(diào)整模式分三種：1、村莊遷移式。即把地處偏僻、規(guī)模較小、經(jīng)濟薄弱的村，遷移合并到地理位置相對較好的村。實施遷移的村莊，各項基礎設施建設和村民建房，實行規(guī)劃控制，使之逐步自然淘汰。2、優(yōu)勢互補式。即將區(qū)位相鄰、資源各異的村合并，通過資源重新配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。3、區(qū)域聯(lián)合式。即按照尊重歷史沿革和相鄰就近方便的原則明確中心村定位，對一定區(qū)域內(nèi)的村進行合并，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，逐步建成中心村。

四是規(guī)范村級財務管理。采取村組干部交叉任職的辦法，精簡村組干部，村級干部人數(shù)嚴格控制在3—5人以內(nèi)，超職數(shù)配備的必須堅決減下來，實行村干部兼任組長。村組干部工資和補助標準由市財政統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核確定。加大村級轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。從20*年起，對每村增加3000元村級轉(zhuǎn)移支付補助，用于增加村干部報酬。積極推行“村務公開、村民自治”，實行民主理財，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴格執(zhí)行取消村級招待費和報刊訂閱限額制的規(guī)定，減少村級支出。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的暫行辦法》，在提升“村帳鎮(zhèn)管”質(zhì)量的基礎上，從20*年起逐步推行農(nóng)村財務“雙代管”工作，加強對村級財務的審計監(jiān)督，提高村級財務的管理水平。

（二）嚴格規(guī)范收費項目和標準，堅決取消向農(nóng)民的收費項目

一是嚴格執(zhí)行省統(tǒng)一規(guī)定的收費項目和標準。從20*年起取消我市易澇地區(qū)排澇水費、*圍堤整險“以資代勞”折資。原由易澇地區(qū)排水費開支的防汛排澇和堤防維護支出，由市政府通過財政預算安排，不得再以任何形式要求村級組織和農(nóng)民負擔。農(nóng)民應承擔的費用和勞務負擔是：“一事一議”籌資和“投工投勞”。“一事一議”籌資人均不得超過15元/年，籌資總額嚴格控制在861萬元以內(nèi)（含原國有農(nóng)場）；“投工投勞”勞平不超過10個標準日/年，其總數(shù)嚴格控制在272萬個以內(nèi)（含原國有農(nóng)場）。農(nóng)民投工投勞主要用于村內(nèi)公益性事業(yè)，不準超規(guī)定標準收??；不準違背農(nóng)民意愿強行“以資代勞”；不準鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取集中管理以資代勞資金，跨村的投工投勞需報市政府審批，且不得超過投工投勞總數(shù)的20%。

二是堅決取消地方自定的收費項目。村組生產(chǎn)性排澇和灌溉水費，按照受益原則由受益農(nóng)戶據(jù)實承擔，不再固定收取。農(nóng)民參加一般性的抗洪防汛，按照每個標準工8元給予補貼。在堤防養(yǎng)護方面，長江干堤、東荊河堤、洪排河堤分別由荊州長江河道管理局*分局、東荊河管理*分局、*分蓄洪管理局按原渠道負責養(yǎng)護。*圍堤、下內(nèi)荊河堤、洪排河北堤、沙套湖堤和南港河堤由市水利部門負責養(yǎng)護，市財政按照每公里1000至2000元標準予以補貼，實行“以錢養(yǎng)事”管理。堤防整治實行項目管理，年初由水利部門制訂方案，經(jīng)市政府審批后，招標施工，其整治經(jīng)費由市財政預算列支。今后除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經(jīng)市級以上人民政府批準可動用農(nóng)村勞動力外，不準以防汛抗災的名義向農(nóng)民收取防汛費抗災費。不準以公路建設、堤防整治等名義向農(nóng)民集資收費，不準向農(nóng)民收取血吸蟲防治費和村級運轉(zhuǎn)費。

三是規(guī)范經(jīng)營性收費項目。農(nóng)業(yè)灌溉水費屬經(jīng)營性收費，水利工程單位要根據(jù)供水量按照“誰受益，誰負擔”的原則，由供水單位按受益面積和物價部門核定標準據(jù)實收取，各地水利服務中心要與村組和用水單位簽訂供水合同，嚴格按合同約定履約。村組為農(nóng)民生產(chǎn)提供服務（如抗旱、灌溉、排澇、防蟲治病等），以實際支出按受益農(nóng)戶分攤。村組生產(chǎn)經(jīng)營性支出，要組織召開村民代表大會唱票評議，逐項公示，不準擴大支出向農(nóng)民分攤。嚴格制止基層組織以生產(chǎn)經(jīng)營收費的名義加重農(nóng)民負擔。

四是加強對合同還款收費項目的管理。年初由市財政部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款還款、世行貸款還款合同進行一次專項清理，摸清還款情況。已經(jīng)還清借款的取消合同還款收費項目，不再向農(nóng)民收費；未還清借款的，年初將還款情況向農(nóng)民公示，擬定還款期限，按照“誰借款、誰還款”的原則，確保借款按期歸還。

三、加大財政投入力度，提高公共財政的保障能力

（一）切實履行支出責任，不搞“上進下退”。除中央和省財政增加的防汛排澇和堤防維護等費用的投入外，市財政要調(diào)整支出結構，增加對防汛排澇和堤防維護等費用的投入，不得因上級財政增加轉(zhuǎn)移支付而減少市級財政的投入。

（二）專帳管理，分級報賬。減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付到我市后，統(tǒng)一由市政府負責管理，由市財政單設會計明細科目，單獨反映，確保專項用于公益性排漬排澇費用補償、堤防維護、防汛整險等支出。財政轉(zhuǎn)移支付資金用于項目的部分，按照不同的項目實施主體分別實行市級報帳制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報帳制管理。三個國有農(nóng)場財政轉(zhuǎn)移支付資金要統(tǒng)籌安排，并指導其做好報賬等管理工作。

（三）加大配套資金的投入力度。為了不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，市財政將加大對高產(chǎn)農(nóng)田建設、泵站更新改造、小型農(nóng)田基本建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的投入。對于省里優(yōu)先安排的“五改五通”工程項目，市財政將優(yōu)先予以配套。認真做好血吸蟲病防治“整縣推進”工作，積極開展支農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金使用效益。

（四）加強資金的監(jiān)督管理。市財政、水利部門和綜改辦要加強對上級轉(zhuǎn)移支付資金和市級配套資金的監(jiān)督管理。對于違規(guī)使用專項資金的，一經(jīng)查實，將追究相關負責人的責任。

四、加強組織領導

（一）切實加強對進一步減輕我市農(nóng)民負擔綜合改革的領導。解決大湖區(qū)農(nóng)民負擔偏重的問題，關系到大湖區(qū)廣大農(nóng)民的切身利益，政策性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜。各地要高度重視，要堅持黨政一把手負總責，層層抓落實的工作制度。從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，實現(xiàn)好、維護好農(nóng)民的根本利益，增強緊迫感和責任感，切實做好進一步減輕農(nóng)民負擔綜合改革工作。市紀檢、監(jiān)察、綜改辦、減負辦、財政、水利、農(nóng)業(yè)、機構編制等相關部門要各司其職，各負其責，密切配合，認真指導，組織實施。要大力宣傳減輕農(nóng)民負擔綜合改革政策，使廣大基層干部和農(nóng)民真正掌握政策，正確執(zhí)行政策，確保綜合改革政策全面貫徹落實。

（二）加大監(jiān)督管理力度。進一步健全我市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理責任制。市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要加大對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理力度，定期開展專項檢查。切實建立健全減輕農(nóng)民負擔黨政主要領導負責制和涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，對違反規(guī)定繼續(xù)加重農(nóng)民負擔的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。