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各單位要將爭創(chuàng)活動開展情況的有關資料整理歸檔。對任務完成遜色的單位予以褒揚；對拖拉應付、工作不力、驗收不合格的單位，予以通報批評，必要時責令相關單位予以翻工，并將此作為明年的重點督查事項。各單位務必扎實做好迎接市依法行政工作領導小組的考評工作，力爭取得首批依法行政示范單位的命名。

認真落實《中共省委省人民政府印發(fā)〈省委宣傳部省司法廳關于法制宣傳教育和依法治理工作的第五個五年規(guī)劃〉通知》豫發(fā)〔〕24號)積極響應市人民政府爭創(chuàng)依法行政示范單位的號召，為切實貫徹國務院建設法治型政府的各項要求。結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、目標

年，經(jīng)過全區(qū)上下的不懈努力。力爭在全區(qū)樹立起一種觀念—依法行政是做好政府工作的手段，使我區(qū)的依法行政工作更加符合《全面推進依法行政實施綱要》要求，力爭被評為市級依法行政示范單位。

二、指導原則

以有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”為總原則，以“合法行政、合理行政、順序正當、高效便民、老實守信、權責一致”為總要求。抓牢抓實各項爭創(chuàng)工作。

三、具體方法和配套措施

（一）切實轉(zhuǎn)變行政職能。

做到機關職能劃分合理，1.區(qū)屬各單位、各部門將職能逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。權限合法，職責分工明確；

行政機關與行業(yè)組織和中介機構完全脫鉤；2.加強和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構建設。

嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，3.依法行政工作的財政保證機制完善。行政事業(yè)性收費和罰沒款全部上繳財政。

（二）建立健全公眾參與、專家論證和部門決策相結合的行政決策機制。

都應當聽證，1.推行行政決策聽證制度。國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的公共決策事項。嚴格依法執(zhí)行聽證順序；

由集體討論決定；2.建立重要決策合法性論證和集體決定制度。決策前應交由法制機構或者組織有關專家進行合法性論證,廣泛聽取意見和充分論證的基礎上。

加強對決策行為的監(jiān)督，3.建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。實現(xiàn)決策權與決策責任相統(tǒng)一。

（三）依法制定行政規(guī)范性文件

1.科學編制并嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃；

不得違法增設公民、法人或其他組織的義務。規(guī)范性文件應通過多種途徑、多種方式及時向社會公布，2.建立規(guī)范性文件制發(fā)、備案、修改、廢止和定期清理制度。嚴格按法定權限和順序制訂規(guī)范性文件。規(guī)范性文件內(nèi)容不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力。實現(xiàn)政府信息公開迅捷化，并按規(guī)定報送備案。建立規(guī)范性文件間隔兩年定期清理制度；

及時發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)范性文件存在問題。3.建立規(guī)范性文件實施情況反饋制度。通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估審查等方式。

（四）深化行政執(zhí)法體制改革。

做到流程清楚、要求具體、期限明確。嚴格依照法定順序行使行政權力，1.規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。履行法定職責，無不作為或越權作為情形發(fā)生；

行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷合法規(guī)范，2.建立監(jiān)督檢查記錄制度。記錄齊全。執(zhí)法文書符合規(guī)定，依照檔案裝訂規(guī)范進行管理。執(zhí)法單位內(nèi)部實行案卷評查制度；

執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法；3.行政執(zhí)法主體合法。

能夠量化的要予以量化，4.建立行政處罰自由裁量階次制度。行政處罰自由裁量權要結合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害水平進行細化。并將細化、量化的行政處罰規(guī)范予以公布，接受群眾監(jiān)督；

認真梳理行政執(zhí)法主體和依據(jù)，5.加快推行行政執(zhí)法責任制。嚴格過錯責任追究。分解執(zhí)法職權，完善具體制度，強化執(zhí)法責任，真正發(fā)揮行政執(zhí)法責任制在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面的作用。

（五）進一步完善行政監(jiān)督機制。

虛心聽取人大代表和政協(xié)委員對依法行政工作的意見和建議；1.自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。

2.規(guī)范性文件、重大行政行為及時報送政府法制工作機構備案；

認真執(zhí)行行政首長出庭應訴工作規(guī)定，3.積極做好行政復議和行政訴訟應訴工作。切實履行生效的行政復議決定和行政裁決，自覺糾正違法、明顯不當?shù)男姓袨椋?/p>

4.建立和完善行政賠償和補償制度；

5.自覺接受、配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機構的監(jiān)督；

完善群眾投訴、舉報違法行為制度。認真受理調(diào)查核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，6.自覺接受社會監(jiān)督。及時依法作出處置；對影響較大的問題，要及時將處置結果向社會公布；

（六）積極推進政府信息公開

嚴格依照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、順序和方式，1.建立健全本機關政府信息公開工作制度。及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、監(jiān)督權。

充分利用上街人民政府網(wǎng)提供的電子政務平臺，2.推行政府信息網(wǎng)上公開。以先進的科技手段和現(xiàn)代化的傳達媒介為支撐。全力推進我區(qū)政府信息公開工作。

實現(xiàn)政府信息公開“三固定”信息公開場所固定、信息公開服務時間固定、信息公開服務人員固定，3.政府信息公開場所固定化。區(qū)檔案局專門開辟政府信息公開工作室。全面提升政府服務質(zhì)量，積極實現(xiàn)向法治型、服務型政府的雙重轉(zhuǎn)變。

（七）不時強化行政執(zhí)法人員依法行政的意識。

健全學習制度，1.領導干部帶頭學法。制定法制學習計劃。做到學法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”領導干部切實發(fā)揮帶好頭、引好路的作用；

對新上崗執(zhí)法人員須進行相關法律知識培訓，2.強化行政執(zhí)法隊伍培訓。對行政執(zhí)法人員定期進行依法行政知識培訓考試和考核。經(jīng)考試合格獲取執(zhí)法資格后，才干上崗執(zhí)法；

將依法行政業(yè)績作為公務人員獎金評發(fā)、工資提檔、職務晉升的重要參考條件。3.將依法行政業(yè)績納入公務員績效考核體系。對行政機關工作人員依法行政情況進行考核。

加強普法和法制宣傳。4.采取多種形式。

（八）切實加強對推進依法行政工作的組織領導

切實加強組織領導；1.成立依法行政工作領導小組。

人員配備與工作任務相適應；2.法制工作機構職能明確。

定期向區(qū)政府演講推進依法行政工作進展情況；3.制定依法行政工作演講制度。

并切實貫徹落實。4.依法行政工作總體有規(guī)劃、年度有計劃、工作有重點。

四、工作進程

全區(qū)爭創(chuàng)市級依法行政示范單位工作進程分為三個階段。

傳達市政府創(chuàng)建依法行政示范單位的工作精神，動員部署階段（年8月25日—年8月31日）召開爭創(chuàng)市級依法行政示范單位動員會。深化各單位、各部門對此次爭創(chuàng)市級依法行政示范單位對推進我區(qū)法治型政府建設的重要意義的認識，激發(fā)各單位、各部門爭創(chuàng)工作熱情。對全區(qū)爭創(chuàng)工作進行整體安排，并根據(jù)實際情況分配布置各個職能部門和單位此次爭創(chuàng)工作中應當承擔的具體任務，保證爭創(chuàng)工作扎實、有序、穩(wěn)步推進。

嚴格依照本方案所確定的指導原則和具體要求，查找改進階段（年9月1日—年12月31日）各單位、各部門根據(jù)全區(qū)整體安排。對本單位、本部門的行政執(zhí)法工作進行全面、細致的審查和反思，正視存在問題。此基礎上，針對存在問題制定出切實有效的改進措施，認真落實，改出實效。

確定不同階段的目標，各單位、各部門同時要制定推進依法行政工作的具體方法和配套措施。并提收工作進度要求。

堅持高標準、嚴要求，區(qū)依法行政工作領導小組將派出督導人員對各單位的爭創(chuàng)活動進行定期督導。督導人員要強化責任意識。掌握好督導的頻度，加強督導的力度。