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市先后發(fā)生一次旱災、四次洪澇災害和兩次臺風災害，2010年以來。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年7月28日止，七次災害造成全市共1352123人次受災，緊急轉(zhuǎn)移安頓21687人；農(nóng)作物受災面積37490.4公頃，成災面積22666.3公頃，絕收面積5602公頃；倒塌居民住房1688戶2805間，損壞房屋1752間；直接經(jīng)濟損失31522.1萬元。需恢復重建1361戶，其中五保戶423戶、低保戶293戶、困難戶640戶、一般戶5戶。各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，各有關(guān)部門的密切配合下和全市人民的團結(jié)奮戰(zhàn)下，市抗災搶險救災工作取得了階段性的勝利。根據(jù)自治區(qū)住房和建設(shè)廳、財政廳《關(guān)于報送今年強降雨過程造成農(nóng)村危房有關(guān)情況的緊急通知》貴港市災害救助應(yīng)急預案》貴港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴港市農(nóng)村危房改造工程試點實施方案的通知》文件精神，為了做好我市災后倒房恢復重建工作，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。認真貫徹自治區(qū)黨委、政府以及市委、市政府關(guān)于恢復重建工作的重要安排，堅持以倒房戶自力更生為主，政府補助、社會幫扶為輔的方針，樹立相信群眾、依靠群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的工作理念，將黨和政府的積極組織引導與充分發(fā)揮群眾積極性、發(fā)明性相結(jié)合，建房過程中實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，做到依法、公開、公平、公正，提高和重建居住房屋避災、防災、減災規(guī)劃設(shè)計水平實現(xiàn)各種資源的合理有效配置，推動災區(qū)倒房恢復重建工作的開展。

二、成立機構(gòu)

經(jīng)研究決定成立貴港市災民倒房恢復重建工作領(lǐng)導小組（下稱領(lǐng)導小組）統(tǒng)一領(lǐng)導全市災民倒房重建工作。領(lǐng)導小組組長由市政府分管民政工作的副市長擔任，為確?；謴椭亟üぷ鞯捻樌麑嵤?。副組長由市政府聯(lián)系民政工作的副秘書長、市民政局局長擔任。成員單位由下列單位組成：市城鄉(xiāng)住房建設(shè)和規(guī)劃管理委員會（下稱市住建委）市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市物價局、市民政局、市交通局、市廣播電視局（下稱市廣電局）市扶貧辦公室、市林業(yè)局、市平安生產(chǎn)監(jiān)督局（下稱市安監(jiān)局）市國土資源管理局（下稱市國土局）市地震局、貴港工商行政管理局（下稱市工商局）貴港市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（下稱市質(zhì)監(jiān)局）人民銀行貴港市中心支行（下稱人民銀行）電信貴港市分公司（下稱電信分公司）貴港供電局、中國人民財富平安公司貴港分公司（下稱財保分公司）領(lǐng)導小組成員由上述成員單位協(xié)調(diào)民政工作的單位領(lǐng)導副職擔任。

辦公室地點設(shè)在貴港市民政局，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。辦公室主任由市民政局曹福軍副局長擔任，副主任由市民政局救災救濟科科長楊國舉同志擔任。

工作職責

定期向領(lǐng)導小組和上級部門匯報恢復重建進度，1領(lǐng)導小組辦公室：負責收集我市倒房重建有關(guān)信息。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實重建的各項優(yōu)惠政策，提出重建計劃和建議供領(lǐng)導參考，當好參謀。

料理有關(guān)手續(xù)。2國土資源部門：負責倒房重建用地的規(guī)劃和報批。

對農(nóng)村災民集中建房點的設(shè)計規(guī)劃和建設(shè)進行技術(shù)指導，3住建部門：負責將今年的災民倒房恢復重建納入今年農(nóng)村危房改造工程試點項目中。加強重建房屋質(zhì)量的監(jiān)督，為重建災民料理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。

定期跟蹤倒房重建工作進度，4民政部門：負責災民倒房重建工作的組織實施和指導。做好資金分配方案會商財政部門后上報政府審批；協(xié)助財政部門積極向上級爭取恢復重建資金，主動向住建部門提供已確定的因災倒房需恢復重建住房災民臺賬，為住建部門將災民倒房重建納入危改項目提供條件；主動配合各財保公司進行查勘、核審工作，及時提供相關(guān)資料，為困難災民恢復重建住房籌集更多的重建補助資金。

并做好資金的跟蹤、監(jiān)督、管理工作，5財政部門：及時下?lián)芙ㄔO(shè)資金。協(xié)助民政部門與住建委把農(nóng)村災民住房恢復重建工作納入農(nóng)村危改項目，積極向上級財政部門爭取對我市重建資金的支持。

并對重建工程發(fā)生的較大生產(chǎn)平安事故進行組織調(diào)查處理。6平安監(jiān)督部門：實施重建施工的平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。

并指導災民依照規(guī)范回建住房。7地震部門：負責提供災民重建住房抗震能力設(shè)計規(guī)范參數(shù)。

確保建設(shè)需要的木材供應(yīng)，8林業(yè)部門：負責重建施工所用木材砍伐手續(xù)的審批工作。對需要建設(shè)沼氣池的災民給予技術(shù)上的指導。

積極爭取上級部門支持，9扶貧部門：爭取把貧困村災民倒房重建工作列入扶貧項目計劃。為我市災民倒房重建籌集更多的資金實施沼氣池建設(shè)。

積極爭取上級部門在政策、資金方面給予支持。10交通部門：負責對新建災民集中安排點道路的規(guī)劃和設(shè)計。

嚴防假冒偽劣建材進入重建項目建設(shè)中。11工商部門：負責加強流通環(huán)節(jié)建材質(zhì)量的管理。

杜絕假冒偽劣建材進入重建項目建設(shè)中。12質(zhì)監(jiān)部門：負責生產(chǎn)領(lǐng)域中災民重建住房建材質(zhì)量的監(jiān)督管理。

負責重建項目投入使用后擴容、增容及線路的規(guī)劃、架設(shè)工作。13供電部門：負責接通并確?；謴椭亟ㄊ┕び秒?。

為災民災后經(jīng)濟恢復及發(fā)展提供信息保證。14電信部門：負責接通災民新建住房入戶前的各種通訊線路和寬帶網(wǎng)絡(luò)。

15廣電部門：負責協(xié)調(diào)廣電網(wǎng)絡(luò)公司接通傳輸電視信號的閉路電視信號線路到村到戶。

查處違規(guī)使用資金的案件，16監(jiān)察、審計部門：負責定期對重建資金的監(jiān)督、審計。追究違紀人員責任。

17人民銀行：負責協(xié)調(diào)轄區(qū)金融部門落實重建信貸支持。

負責做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“兩屬兩戶”倒房災民的核查和理賠。18財保分公司：根據(jù)承保理賠合同相關(guān)條款。

三、幫扶對象的類別、原則及程序

已有住房的不予救濟；對于房屋損壞需要維修，幫扶的對象有：住房因災倒塌或受損嚴重無法居住的兩屬兩戶”困難戶及殘疾人家庭、一般農(nóng)戶。對于一般倒房戶。而自己無力修繕的當?shù)卣筛鶕?jù)財力狀況給予適當救濟，但必需有當?shù)胤慨a(chǎn)部門提供的房屋損壞水平評估演講。

接受群眾和社會監(jiān)督，幫扶原則：⑴堅持倒房戶自力更生建房為主的原則；⑵堅持實行公示制度。確保重建過程公開、公平、公正的原則；⑶堅持區(qū)別不同幫扶對象，實行分類幫扶的原則。

報地級市民政局和自治區(qū)民政廳備案。分散建房和集中建房審批結(jié)果均要在村級張榜公示。幫建程序：分散建房的由本人申請、村委申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣（市、區(qū)）民政局審批、地級市民政局備案；集中建房的由村委會申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣（市、區(qū)）民政局審核、縣級人民政府審批。

四、工作目標

確保新建房屋布局合理、結(jié)構(gòu)平安、經(jīng)濟適用，農(nóng)村災后恢復重建工作要做到高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量施工。而且有較強的抗災能力。

五、時間要求

建設(shè)具體時間要求：2010年7月30日前因災倒房需重建的11月31日前建好并入住。7月30日后新災倒房需重建的2011年春節(jié)前建好并入住。

六、建設(shè)面積和補助標準

（一）建設(shè)住房面積規(guī)范。既要充分考慮倒房重建與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會相適應(yīng)。做到量力而行，不搞不切合實際的高標準建房，防止增加災民負擔。為此，此次災民倒房重建的建房面積對比危房改造建設(shè)規(guī)范實施，災民自己申請需要增加建筑面積的原則上給予批準，但不能超過80平方米，所需資金由個人籌集。

（二）政府補助規(guī)范。根據(jù)我市和各縣市區(qū)目前財力。采取分類補助的方法給予救濟。災民倒房恢復重建補助資金依照歸口管理權(quán)限下?lián)?，除危房改造工程項目補助外，上級民政補助局部和平安理賠資金重點補助農(nóng)村“兩屬兩戶”住房恢復重建，缺乏局部由個人籌集。為防止全倒戶災民將政府補助的倒房重建補助資金挪作他用，可采取補助同等價值建筑資料的方式給予補助。補助的規(guī)范由各縣市區(qū)確定。

七、規(guī)劃和選址

（一）重建規(guī)劃要求。恢復重建中。依法料理有關(guān)用地手續(xù)。

必需符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，災民倒房重建用地。涉及新增建設(shè)用地的須納入年度土地利用計劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中，原則上由各縣市區(qū)人民政府通過申報和實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目解決，確實不符合土地利用總體規(guī)劃的由民政、國土和住建部門統(tǒng)一規(guī)劃選址，及時明確重建用地規(guī)模和范圍。這項工作必需在2010年10月31日前完成。不在原址重建住房的災民，要及時將舊宅基地整理復墾為耕地，將舊宅基地指標置換為新宅基地的用地指標。重建規(guī)劃必需有利于今后的防災減災避災，不能再建泥土房。

充分尊重倒房災民個人意愿的前提下，倒房在10戶（含10戶）以上的自然屯。盡量引導災民結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取集中建設(shè)的方式進行恢復重建；分散倒房的災民戶，五保戶的建房，有條件的地方，要結(jié)合農(nóng)村五保村建設(shè)，為五保戶進行重建。

（二）設(shè)計要求。集中建設(shè)的災民新村在設(shè)計上。使災民新村的建設(shè)與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會相適應(yīng)，又要充分考慮當?shù)刈》空w水平和群眾接受能力，做到量力而行。

（三）選址重建要求。選址盡量不占用基本農(nóng)田。嚴禁在行蓄洪區(qū)、低洼地帶、地質(zhì)災害多發(fā)地、風災入口處等易災地帶重建住房。進行災民倒房重建時，要充分考慮農(nóng)村民居地震平安因素，鼓勵重建災民建房時采取抗震設(shè)防措施，力爭達到當?shù)氐卣鸹玖叶鹊目拐鹪O(shè)防要求。

八、措施和要求

（一）加強領(lǐng)導。各縣市區(qū)黨委、人民政府要加強對當前災民倒房重建工作的領(lǐng)導。及時研究解決重建工作中出現(xiàn)的問題，黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，確保按時保質(zhì)、保量完成重建工作任務(wù)。

（二）科學決策。對于新建的災民新村應(yīng)做到設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)及資金的籌措上。

確保建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)進度。五個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一籌建。

五個結(jié)合”即：集中建房（災民新村）和分散建房（面上零星倒房戶）相結(jié)合；自力更生、生產(chǎn)自救與政府幫扶、社會互助相結(jié)合；災民重建與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；重建規(guī)劃與合理節(jié)約用地相結(jié)合；重建布局與防災、減災、抗災、避災相結(jié)合。

五個一點”即：政府支持一點、災民自己籌措一點、親戚朋友幫一點、社會力量贊助一點、銀行貸款一點。

（三）政府重建補助資金管理使用劃撥方法。

依照全倒戶個人申請，1管理使用方法：各縣市區(qū)要設(shè)立專戶。村委初審報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復核報縣市區(qū)民政局審批。集中建房的依照村委會申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，縣市區(qū)民政局復核，縣市區(qū)人民政府審批的順序管理，并依照有關(guān)規(guī)定將有關(guān)資金使用情況及時報監(jiān)察部門備案。

不建不補，2救濟資金補助方法：實行按建設(shè)進度補助的方法。超期不補，動工即付補助金的40%砌磚到窗頂再付補助金的40%2011年春節(jié)前建好入住的全部付清。

（四）明確職責、責任到人。各縣、市、區(qū)。要層層建立協(xié)助扶持倒房戶重建新房責任制，實行縣、市、區(qū)領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣、市、區(qū)直部門包村的水毀民房恢復重建工作責任制，把每一戶災民倒房恢復重建工作任務(wù)分解落實到干部身上，不完成重建任務(wù)不得離村；要認真研究并布置好各單位對災區(qū)倒房恢復重建的對口幫扶工作，動員社會力量參與災區(qū)恢復重建工作，從資金、技術(shù)、物資等方面為災民倒房恢復重建提供協(xié)助。

（五）制定專項優(yōu)惠扶持政策。減免相關(guān)稅費，凡災民恢復重建涉及到收費項目，各有關(guān)部門一律免收，切實做到零收費。

（六）加強溝通與匯報。各級黨委、政府。責任部門解決工作中的難題，各有關(guān)部門要及時交換信息、堅持溝通，及時上報工作進度，每隔15天要向上級黨委、政府演講一次工作進展情況，同時抄送上級民政部門。

（七）加大對災區(qū)恢復重建宣傳力度。對在重建工作中發(fā)現(xiàn)的典型事例、好的經(jīng)驗要及時進行宣傳報道。通過宣傳。為我市的災后水毀民房恢復重建對象募集更多的建設(shè)資金。

杜絕截留、挪用、貪污災民恢復重建補助資金現(xiàn)象的發(fā)生。各級監(jiān)察、審計、財政、民政部門，八）加強恢復重建補助資金監(jiān)管。要加強對基層災民恢復重建補助資金管理使用情況的監(jiān)督。定期組織力量進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保每一位重建幫扶干部廉潔清正，災民恢復重建補助資金惠及每一戶住房重建災民。