導語：縣民政關于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管制方式完善的方針一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深化農村稅費改革，鞏固農村稅費改革成果，扎實推進我縣農村綜合改革，建立規(guī)范的公共財政體系，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和實行“鄉(xiāng)財縣管”的要求，按照省、市財政工作的統(tǒng)一部署，縣政府決定對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式進行改革，特制訂本實施方案。

一、指導思想

按照公共財政的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，科學、合理地劃分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財力和事權，促進全縣經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，增強全縣財政實力；進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，切實緩解鄉(xiāng)級財政困難，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和社會穩(wěn)定；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）財政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，全縣統(tǒng)籌，突出重點、兼顧一般，加大對貧困鄉(xiāng)的扶持力度。

（二）統(tǒng)一模式、積極推進的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本方案實施的基礎上，重點在建立完善相關資金撥付制度及管理上下功夫，保證方案不折不扣地落實。

（三）強化管理、注重效率的原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預算管理，降低管理成本，進一步提高使用效益、工作效率和管理效率。

（四）“三權不變”的原則。即維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權、使用權和財務審批權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項債權債務關系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出的結余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，優(yōu)先安排用于還債和社會事業(yè)發(fā)展。

三、改革模式

隨著農村綜合改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不斷萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分站所上劃縣級統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了重大轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不具備設立預算的條件。為此，根據(jù)公共財政的總體要求，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，按照“財力和事權相統(tǒng)一”的原則，調整原有的體制框架，打破長期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財權分配格局，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算編制和會計核算方式同時進行改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的一級預算單位管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理，采取“收入整體上劃，支出分類管理”的改革辦法。

（一）收入上劃縣管理。原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用的各項收入，包括地方財政收入以及上級下達的各項轉移支付資金等，全部上劃為縣級財政收入，同時取消體制補助、體制上解和各項結算項目。與之相適應，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再單獨對稅收收入進行考核，由縣下達國稅、地稅局執(zhí)行。另外制訂對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標考核激勵機制，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

（二）支出按性質分類管理。根據(jù)農村稅費改革后轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權的基礎上，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的主要支出有：工資性支出、機構運轉支出和村組支出等必要的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣級支出主要有：一是調整工資支出，主要指政策性增資和調整工資；二是事業(yè)發(fā)展支出，包括財源建設、產業(yè)結構調整、涉農基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設等方面的支出。這些事業(yè)發(fā)展支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，對項目安排分輕重緩急經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團審議后，向縣財政或相關部門提供項目和資金報告，并附可行性研究報告，縣財政或相關部門納入項目庫滾動管理，綜合考慮全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標的需要，結合財力情況統(tǒng)籌安排，以年初預算或專項資金的形式下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。

四、改革的主要內容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革，是在“三權”不變的前提下，實行“預算縣編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式，由縣級財政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

（一）預算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構，代行縣財政的相關職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算由縣財政結合財力實際，按照適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜原則，考慮歷史支出水平，制定科學、合理的定額標準和相關辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政制定的標準和辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支計劃，報縣財政審核后統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財政收支預算，報縣人民代表大會審查批準后，由縣財政批復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調整的預算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣財政局提出審核意見，報縣人大常委會審查批準。

（二）賬戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各站所在各金融機構開設的所有銀行賬戶，由縣財政國庫管理機構統(tǒng)一規(guī)范賬戶的開設。實行國庫集中收付改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政國庫管理機構在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開戶資質的金融機構為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“零余額賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出；未實行國庫集中收付改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政國庫管理機構為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“基本賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出。同時，還要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“專項資金專戶”、“村級資金專戶”和“收入?yún)R繳專戶”、用于核算國債資金、以工代賑資金、扶貧資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金以及縣級各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他各類專項資金等；“村級資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金，繼續(xù)實行“村財鄉(xiāng)管村用”；“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，以及預算外資金收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。

（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收入統(tǒng)一納入縣級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出統(tǒng)一由縣級預算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務部門征收后按規(guī)定繳入縣級金庫；應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級金庫；預算外收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財政預算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算，由縣財政按進度撥付或支付。

（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出計劃時，根據(jù)統(tǒng)一的標準和辦法，按照政府采購目錄和限額標準編制政府采購預算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政批復的政府采購預算，提出采購申請和計劃，由縣政府采購中心按政府采購程序實施統(tǒng)一采購，政府采購資金由縣國庫按規(guī)定的程序支付。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)等財政票據(jù)，其管理權全部上收到縣財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領用、定期核銷”的管理辦法，做到以票管收，嚴禁坐收坐支。未經(jīng)省級財稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。

五、改革的配套措施

（一）完善財政管理體制，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在科學規(guī)范縣鄉(xiāng)政府事權的前提下，合理劃分縣鄉(xiāng)政府的支出責任?？h級通過調整縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)政府的利益關系，明確財政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權與財力，進一步整合各類專項資金，從體制上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。同時，各有關部門要清理取消各種不切實際的達標升級和考評活動，加強政策協(xié)調，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實事，又不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出壓力，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難和問題，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

（二）嚴格預算管理，硬化預算約束。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的過程中，認真貫徹預算管理的有關法律、法規(guī)，按照全面、科學、客觀、細致的原則積極推進綜合預算、部門預算等預算編制的改革，統(tǒng)籌安排預算內、外資金，建立預算績效評價體系，加強預算管理和財務監(jiān)督，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調控能力和資金使用效益。在編制預算時，實行全口徑預算管理，增強預算編制的完整性和透明度。在預算執(zhí)行中，堅持“先有預算，后有支出，嚴格按預算支出”的原則，切實維護預算的嚴肅性。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險防范和化解機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險防范和化解機制：一是清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務，鎖定歷史債務，消化存量，控制增量，采取行政拍賣或法律的手段收欠還債，通過承兌還債、折賣還債、劃轉還債、置換還債等多種措施，分類消化債務。二是加強債權債務管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務實行“雙重管理”。在所有權不變的前提下，加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務的管理，突出財政在政府融資管理中的主體地位，加強財政對債權債務的集中管理力度，一律取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，從源頭上堵住債務盲目膨脹。三是對增加鄉(xiāng)村負擔的事項實行縣級集中管理。杜絕向基層攤派、亂伸手、亂干預行為，嚴格控制各類達標升級和檢查評比活動，凡是增加鄉(xiāng)村負擔的事項，一律報縣政府審批。

（四）建立和健全經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標考核體系。為避免收入上劃縣財政直接管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性受到影響，有效調動和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，縣政府制定經(jīng)濟與社會發(fā)展目標考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責、權、利，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標考核體系。重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅源培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟、節(jié)儉支出、資金使用效益、化解鄉(xiāng)村債務等進行考核。

（五）建立和推行政務公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照財政部《關于進一步推動地方財政部門政務公開工作的意見》（財預〔2006〕7號）精神，建立和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開制度，以建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式為目標，切實加強對財政收支活動的監(jiān)督，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進地方財政部門依法行政和決策的科學化、民主化。要按照《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《保密法》等國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，及時公開財政部門已出臺的重要政策、重大決策；公開為基層單位辦事的政策依據(jù)、章程制度、程序辦法、辦理時限和結果；公開同人民群眾生產生活密切相關的各項政務活動等。特別是涉及群眾切身利益的扶貧救災救濟、優(yōu)待撫恤、農村低保、農村義務教育經(jīng)費、中小學危房改造、糧食直補、良種補貼等專項資金要公開分配結果；對項目資金要將使用、管理情況向社會公開。各地要因地制宜，規(guī)范有序，注重實效，堅決克服和防止形式主義，科學合理地安排公開時間，做到經(jīng)常性工作長期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。涉及群眾切身利益的事項，如重大改革措施的出臺，重要收費項目的調整等要及時公開。同時，按公示內容分類制定永久公示欄，在一定時限內及時更換新的內容。

（六）嚴肅改革紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的認識，加強領導，，規(guī)范操作，自覺接受紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。不得在實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革之前私分資產、濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全部予以沒收外，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和直接責任人的責任。在改革實施過程中，如發(fā)現(xiàn)有使用違規(guī)票據(jù)、私設小金庫、擅自開設銀行賬戶、坐支收入等問題，縣財政將在機構運轉經(jīng)費中直接扣劃違紀資金，并由有關部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和有關責任人的責任。

六、組織實施

（一）提高認識，統(tǒng)一思想。預算管理方式的改革，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證資金所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算編制和會計核算方式同時進行改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的一級預算單位進行管理，由縣級財政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的方式。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理改革是加強基層政權建設，鞏固農村稅費改革成果，扎實推進農村綜合改革，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)財縣管”的必然要求，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。同時，這一預算管理方式的改革，關系到縣委、政府的重大決策部署的貫徹落實，關系到政府公共服務水平和管理水平的提升，關系到各項事業(yè)的發(fā)展及資金的使用效率，也便于全縣一盤棋、統(tǒng)籌兼顧,改變過去重收入輕管理的問題,從而使農村綜合改革得到進一步的深化，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務理念，把工作重點轉移到培植財源、改善農村基礎條件和城鎮(zhèn)建設等各項事業(yè)發(fā)展上來。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻理解這項改革的重要意義，加強領導、轉變觀念，增強責任感和緊迫感，吃透精神，消除誤區(qū)，為改革順利進行奠定良好的思想基礎。

（二）加強領導，明確責任。成立彝良縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革領導小組。

領導組下設辦公室在縣財政局，由向樹陽任辦公室主任，陳澤炳任辦公室副主任，負責日常工作。今后，領導小組成員如有變動，由相應職務人員自行遞補。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立黨政一把手親自抓的工作機制，成立相應機構，積極支持配合改革工作。

（三）加強指導，搞好配合?？h財政局要結合本方案要求，及時制定實施細則，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的指導，及時研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題?？h農村綜合改革領導小組辦公室、農業(yè)局、人勞局、編辦、民政局、國稅局、地稅局等有關部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，形成合力，共同推進改革。

（四）改革的實施步驟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作分五個階段實施，各階段工作可交叉或同時進行，確保在9月底完成改革工作。

1．制定方案階段（3月上旬至3月下旬）。深入開展調查研究，根據(jù)實施方案制定有關配套措施，報請有關部門審定。做好成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作機構等前期準備工作。

2．宣傳發(fā)動階段（4月上旬）。印發(fā)宣傳資料和有關文件，利用各種行之有效的形式進行宣傳發(fā)動。

3．清理清查階段（4月中旬至5月中旬）。組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理銀行賬戶、債權債務、預算外資金、各類票據(jù)、編制和人員。

4．具體實施階段（5月中旬至7月下旬）。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員崗位和職責，完善縣鄉(xiāng)計算機網(wǎng)絡建設，按本方案的要求實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支的核算管理。

5．總結完善階段（8月至9月）。對改革運行情況進行全面分析總結，形成書面總結上報上級財政。