縣民政關于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管制方式完善的方針
時間:2022-06-01 05:47:00
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為深化農村稅費改革,鞏固農村稅費改革成果,扎實推進我縣農村綜合改革,建立規(guī)范的公共財政體系,切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難,根據(jù)《中華人民共和國預算法》和實行“鄉(xiāng)財縣管”的要求,按照省、市財政工作的統(tǒng)一部署,縣政府決定對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式進行改革,特制訂本實施方案。
一、指導思想
按照公共財政的要求,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際,科學、合理地劃分縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府財力和事權,促進全縣經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,增強全縣財政實力;進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求,切實緩解鄉(xiāng)級財政困難,維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和社會穩(wěn)定;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,提高資金使用效益,防范和化解債務風險,促進全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、基本原則
(一)財政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則,進一步調整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,全縣統(tǒng)籌,突出重點、兼顧一般,加大對貧困鄉(xiāng)的扶持力度。
(二)統(tǒng)一模式、積極推進的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本方案實施的基礎上,重點在建立完善相關資金撥付制度及管理上下功夫,保證方案不折不扣地落實。
(三)強化管理、注重效率的原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預算管理,降低管理成本,進一步提高使用效益、工作效率和管理效率。
(四)“三權不變”的原則。即維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權、使用權和財務審批權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項債權債務關系不變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出的結余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,優(yōu)先安排用于還債和社會事業(yè)發(fā)展。
三、改革模式
隨著農村綜合改革的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不斷萎縮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分站所上劃縣級統(tǒng)一管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了重大轉變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不具備設立預算的條件。為此,根據(jù)公共財政的總體要求,在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金所有權、使用權和財務審批權不變的前提下,按照“財力和事權相統(tǒng)一”的原則,調整原有的體制框架,打破長期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財權分配格局,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算編制和會計核算方式同時進行改革,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的一級預算單位管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理,采取“收入整體上劃,支出分類管理”的改革辦法。
(一)收入上劃縣管理。原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用的各項收入,包括地方財政收入以及上級下達的各項轉移支付資金等,全部上劃為縣級財政收入,同時取消體制補助、體制上解和各項結算項目。與之相適應,縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再單獨對稅收收入進行考核,由縣下達國稅、地稅局執(zhí)行。另外制訂對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標考核激勵機制,調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
(二)支出按性質分類管理。根據(jù)農村稅費改革后轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求,在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權的基礎上,重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的主要支出有:工資性支出、機構運轉支出和村組支出等必要的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣級支出主要有:一是調整工資支出,主要指政策性增資和調整工資;二是事業(yè)發(fā)展支出,包括財源建設、產業(yè)結構調整、涉農基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設等方面的支出。這些事業(yè)發(fā)展支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要,對項目安排分輕重緩急經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團審議后,向縣財政或相關部門提供項目和資金報告,并附可行性研究報告,縣財政或相關部門納入項目庫滾動管理,綜合考慮全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標的需要,結合財力情況統(tǒng)籌安排,以年初預算或專項資金的形式下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。
四、改革的主要內容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革,是在“三權”不變的前提下,實行“預算縣編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式,由縣級財政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。
(一)預算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構,代行縣財政的相關職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算由縣財政結合財力實際,按照適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜原則,考慮歷史支出水平,制定科學、合理的定額標準和相關辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政制定的標準和辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支計劃,報縣財政審核后統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財政收支預算,報縣人民代表大會審查批準后,由縣財政批復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調整的預算,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請,縣財政局提出審核意見,報縣人大常委會審查批準。
(二)賬戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各站所在各金融機構開設的所有銀行賬戶,由縣財政國庫管理機構統(tǒng)一規(guī)范賬戶的開設。實行國庫集中收付改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由縣財政國庫管理機構在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開戶資質的金融機構為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“零余額賬戶”,核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出;未實行國庫集中收付改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由縣財政國庫管理機構為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“基本賬戶”,核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出。同時,還要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“專項資金專戶”、“村級資金專戶”和“收入?yún)R繳專戶”、用于核算國債資金、以工代賑資金、扶貧資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金以及縣級各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他各類專項資金等;“村級資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金,繼續(xù)實行“村財鄉(xiāng)管村用”;“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入,以及預算外資金收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。
(三)集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收入統(tǒng)一納入縣級管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出統(tǒng)一由縣級預算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務部門征收后按規(guī)定繳入縣級金庫;應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級金庫;預算外收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財政預算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出,按照批復鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算,由縣財政按進度撥付或支付。
(四)采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出計劃時,根據(jù)統(tǒng)一的標準和辦法,按照政府采購目錄和限額標準編制政府采購預算。年度執(zhí)行中,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政批復的政府采購預算,提出采購申請和計劃,由縣政府采購中心按政府采購程序實施統(tǒng)一采購,政府采購資金由縣國庫按規(guī)定的程序支付。
(五)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)等財政票據(jù),其管理權全部上收到縣財政部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領用、定期核銷”的管理辦法,做到以票管收,嚴禁坐收坐支。未經(jīng)省級財稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。
五、改革的配套措施
(一)完善財政管理體制,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在科學規(guī)范縣鄉(xiāng)政府事權的前提下,合理劃分縣鄉(xiāng)政府的支出責任??h級通過調整縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制,規(guī)范縣鄉(xiāng)政府的利益關系,明確財政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理,重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權與財力,進一步整合各類專項資金,從體制上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。同時,各有關部門要清理取消各種不切實際的達標升級和考評活動,加強政策協(xié)調,既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實事,又不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出壓力,從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難和問題,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
(二)嚴格預算管理,硬化預算約束。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的過程中,認真貫徹預算管理的有關法律、法規(guī),按照全面、科學、客觀、細致的原則積極推進綜合預算、部門預算等預算編制的改革,統(tǒng)籌安排預算內、外資金,建立預算績效評價體系,加強預算管理和財務監(jiān)督,進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調控能力和資金使用效益。在編制預算時,實行全口徑預算管理,增強預算編制的完整性和透明度。在預算執(zhí)行中,堅持“先有預算,后有支出,嚴格按預算支出”的原則,切實維護預算的嚴肅性。
(三)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險防范和化解機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險防范和化解機制:一是清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務,鎖定歷史債務,消化存量,控制增量,采取行政拍賣或法律的手段收欠還債,通過承兌還債、折賣還債、劃轉還債、置換還債等多種措施,分類消化債務。二是加強債權債務管理,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務實行“雙重管理”。在所有權不變的前提下,加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務的管理,突出財政在政府融資管理中的主體地位,加強財政對債權債務的集中管理力度,一律取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權,杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債,從源頭上堵住債務盲目膨脹。三是對增加鄉(xiāng)村負擔的事項實行縣級集中管理。杜絕向基層攤派、亂伸手、亂干預行為,嚴格控制各類達標升級和檢查評比活動,凡是增加鄉(xiāng)村負擔的事項,一律報縣政府審批。
(四)建立和健全經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標考核體系。為避免收入上劃縣財政直接管理后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性受到影響,有效調動和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性,促進農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,縣政府制定經(jīng)濟與社會發(fā)展目標考核辦法,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責、權、利,建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標考核體系。重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅源培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟、節(jié)儉支出、資金使用效益、化解鄉(xiāng)村債務等進行考核。
(五)建立和推行政務公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照財政部《關于進一步推動地方財政部門政務公開工作的意見》(財預〔2006〕7號)精神,建立和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開制度,以建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式為目標,切實加強對財政收支活動的監(jiān)督,保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,推進地方財政部門依法行政和決策的科學化、民主化。要按照《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《保密法》等國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定,及時公開財政部門已出臺的重要政策、重大決策;公開為基層單位辦事的政策依據(jù)、章程制度、程序辦法、辦理時限和結果;公開同人民群眾生產生活密切相關的各項政務活動等。特別是涉及群眾切身利益的扶貧救災救濟、優(yōu)待撫恤、農村低保、農村義務教育經(jīng)費、中小學危房改造、糧食直補、良種補貼等專項資金要公開分配結果;對項目資金要將使用、管理情況向社會公開。各地要因地制宜,規(guī)范有序,注重實效,堅決克服和防止形式主義,科學合理地安排公開時間,做到經(jīng)常性工作長期公開,階段性工作逐段公開,臨時性工作隨時公開。涉及群眾切身利益的事項,如重大改革措施的出臺,重要收費項目的調整等要及時公開。同時,按公示內容分類制定永久公示欄,在一定時限內及時更換新的內容。
(六)嚴肅改革紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的認識,加強領導,,規(guī)范操作,自覺接受紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。不得在實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革之前私分資產、濫發(fā)錢物,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),除全部予以沒收外,要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和直接責任人的責任。在改革實施過程中,如發(fā)現(xiàn)有使用違規(guī)票據(jù)、私設小金庫、擅自開設銀行賬戶、坐支收入等問題,縣財政將在機構運轉經(jīng)費中直接扣劃違紀資金,并由有關部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和有關責任人的責任。
六、組織實施
(一)提高認識,統(tǒng)一思想。預算管理方式的改革,是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證資金所有權、使用權和財務審批權不變的前提下,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算編制和會計核算方式同時進行改革,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的一級預算單位進行管理,由縣級財政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的方式。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理改革是加強基層政權建設,鞏固農村稅費改革成果,扎實推進農村綜合改革,真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)財縣管”的必然要求,是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。同時,這一預算管理方式的改革,關系到縣委、政府的重大決策部署的貫徹落實,關系到政府公共服務水平和管理水平的提升,關系到各項事業(yè)的發(fā)展及資金的使用效率,也便于全縣一盤棋、統(tǒng)籌兼顧,改變過去重收入輕管理的問題,從而使農村綜合改革得到進一步的深化,切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務理念,把工作重點轉移到培植財源、改善農村基礎條件和城鎮(zhèn)建設等各項事業(yè)發(fā)展上來。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻理解這項改革的重要意義,加強領導、轉變觀念,增強責任感和緊迫感,吃透精神,消除誤區(qū),為改革順利進行奠定良好的思想基礎。
(二)加強領導,明確責任。成立彝良縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革領導小組。
領導組下設辦公室在縣財政局,由向樹陽任辦公室主任,陳澤炳任辦公室副主任,負責日常工作。今后,領導小組成員如有變動,由相應職務人員自行遞補。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立黨政一把手親自抓的工作機制,成立相應機構,積極支持配合改革工作。
(三)加強指導,搞好配合??h財政局要結合本方案要求,及時制定實施細則,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的指導,及時研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題??h農村綜合改革領導小組辦公室、農業(yè)局、人勞局、編辦、民政局、國稅局、地稅局等有關部門要充分發(fā)揮各自的職能作用,密切配合,形成合力,共同推進改革。
(四)改革的實施步驟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作分五個階段實施,各階段工作可交叉或同時進行,確保在9月底完成改革工作。
1.制定方案階段(3月上旬至3月下旬)。深入開展調查研究,根據(jù)實施方案制定有關配套措施,報請有關部門審定。做好成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作機構等前期準備工作。
2.宣傳發(fā)動階段(4月上旬)。印發(fā)宣傳資料和有關文件,利用各種行之有效的形式進行宣傳發(fā)動。
3.清理清查階段(4月中旬至5月中旬)。組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理銀行賬戶、債權債務、預算外資金、各類票據(jù)、編制和人員。
4.具體實施階段(5月中旬至7月下旬)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員崗位和職責,完善縣鄉(xiāng)計算機網(wǎng)絡建設,按本方案的要求實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支的核算管理。
5.總結完善階段(8月至9月)。對改革運行情況進行全面分析總結,形成書面總結上報上級財政。