導語：森林生物事故應(yīng)對方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1編制目的

為有效調(diào)動各方力量，及時處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件，控制林業(yè)有害生物傳播、擴散蔓延，最大限度地減少災(zāi)害損失，保護生態(tài)安全，促進我市林業(yè)和社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2指導思想

以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》精神為指導，堅持“預(yù)防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，建立健全林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強監(jiān)測檢疫，提高檢疫人員素質(zhì)和技術(shù)水平。不斷總結(jié)防控突發(fā)性重大林業(yè)有害生物的做法和經(jīng)驗，建立快速反應(yīng)機制，落實各項責任制度，全面提升應(yīng)對突發(fā)性重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的控制能力，保護森林資源、國土生態(tài)安全和生物安全，促進我市林業(yè)和社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

1.3工作原則

1.3.1堅持預(yù)防為主，各項防治措施并舉，防控結(jié)合的原則。

1.3.2堅持快速反應(yīng)，緊急處置，控災(zāi)減災(zāi)的原則。

1.3.3堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分級聯(lián)動，各司其責的原則。

1.3.4堅持屬地管理，以地方政府為主的原則。

1.3.5堅持尊重知識，科學防控的原則。

1.4編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《省森林病蟲害防治檢疫條例》、《國家林業(yè)局突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《省處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案》、《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急處置。當出現(xiàn)下列情況之一時應(yīng)立即啟動本預(yù)案：

（1）出現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時；

（2）首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物，及林木受害面積大于1畝時；

（3）當首次發(fā)現(xiàn)外來國家林業(yè)檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時；

（4）專家組評估認為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時；

1.6災(zāi)害等級

1.6.1發(fā)生以下事件之一的，確定為重大外來林業(yè)有害生物事件（Ⅰ級）。

（1）對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的；

（2）首次發(fā)現(xiàn)的重大檢疫性、危險性林業(yè)有害生物，直接造成林木死亡且受害面積大于1畝時的，包括松材線蟲病、紅脂大小蠹、光肩星天牛、美國白蛾、蘋果蠹蛾等；

（3）首次發(fā)現(xiàn)由外來檢疫性林業(yè)有害生物入侵致使林木受害面積大于1畝的。

1.6.2發(fā)生以下事件之一的，確定為突發(fā)性林業(yè)有害生物事件（Ⅱ級）。

（1)新發(fā)生國家級、省級林業(yè)檢疫性有害生物入侵的；

（2)林業(yè)非檢疫性有害生物導致葉部受害連片成災(zāi)面積10萬畝以上，枝干受害連片成災(zāi)面積1000畝以上，且危害程度中度以上發(fā)生面積占總發(fā)生面積50％的；

(3)常發(fā)性林業(yè)有害生物突然暴發(fā)成災(zāi)，連片成災(zāi)面積5000畝以上，林業(yè)鼠(兔)害連片成災(zāi)面積1000畝以上的。

2組織指揮體系及職責

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

成立“市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部”（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），由分管林業(yè)的副市長擔任總指揮，市政府分管林業(yè)的副秘書長和市林業(yè)局局長擔任副總指揮。成員由市林業(yè)局、市公安局、市財政局、市交通局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生局、市工商局、市氣象局、市民政局、機場等單位分管領(lǐng)導組成。

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和專家組。辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由市林業(yè)局分管副局長擔任；專家組由指揮部各成員單位的相關(guān)高級專業(yè)技術(shù)人員、管理人員組成。

縣區(qū)政府負責所轄行政區(qū)域林業(yè)有害生物應(yīng)急防治的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，負責本級應(yīng)急防治預(yù)案的制定和實施。

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)的職責

2.2.1市應(yīng)急指揮部職責

（一）貫徹國家和省、市關(guān)于林業(yè)有害生物防治工作的方針、政策、法規(guī)、重大行政措施和安排部署；

（二）組織和指導各縣區(qū)、林場、苗圃和有關(guān)部門進行重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物防治的指揮和撲滅工作；

（三）統(tǒng)一協(xié)調(diào)和解決各行政區(qū)域之間、地方與駐地單位之間林業(yè)有害生物防治工作的重大問題，協(xié)調(diào)組織各成員單位做好林業(yè)有害生物防治的有關(guān)工作；

（四）督促制定并審定應(yīng)急處置工作計劃、應(yīng)急預(yù)案和專家組提交的評估報告；

（五）協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急處置過程中所需的經(jīng)費、物資、交通、治安、救助等問題；

（六）批準啟動或解除實施市林業(yè)有害生物防治工作應(yīng)急預(yù)案；

（七）研究處理其他有關(guān)重大事宜。

2.2.2市應(yīng)急指揮部辦公室職責

（一）貫徹落實市應(yīng)急指揮部的決定和意見，組織實施應(yīng)急處置工作；

（二）負責匯總、核大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作有關(guān)情況，及時收集、反映與林業(yè)有害生物有關(guān)的預(yù)測預(yù)報信息并報告市應(yīng)急指揮部，為指揮部決策提供依據(jù)；

（三）在市應(yīng)急指揮部決定啟動本預(yù)案后，負責制定處置工作方案，組建應(yīng)急處理專家組和應(yīng)急處理隊伍，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門、單位開展應(yīng)急處置工作，并督導受災(zāi)縣區(qū)做好林業(yè)有害生物防治工作；

（四）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3專家組的職責

（一）負責重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的調(diào)查、評估和分析，提出應(yīng)對意見和建議，制定應(yīng)急處置方案；

（二）對應(yīng)急處置工作中的重大決策和行動進行科學論證和咨詢，開展重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治科學技術(shù)研究；

（三）參與應(yīng)急處置現(xiàn)場的組織和指揮工作；

（四）完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

2.2.4市應(yīng)急指揮部成員單位職責

市林業(yè)局：牽頭組織實施本預(yù)案，負責落實林業(yè)有害生物分布區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)措施，及時開展林業(yè)有害生物監(jiān)測、調(diào)查和重大林業(yè)有害生物預(yù)報結(jié)果，組織統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治，負責災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。

市公安局：負責林業(yè)有害生物災(zāi)區(qū)治安管理和保衛(wèi)工作，根據(jù)需要對災(zāi)區(qū)重點區(qū)域或部位進行封鎖，保障應(yīng)急處置工作順利進行。

市財政局：負責重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害市級防治資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理工作，建立和完善應(yīng)對重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置的財政支持機制。

市交通局：根據(jù)救災(zāi)需要，指導修復(fù)災(zāi)區(qū)道路，為救災(zāi)物資和人員及時、快捷運往受災(zāi)地區(qū)提供便利條件；按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，搞好職權(quán)范圍內(nèi)的植物檢疫工作。

市農(nóng)牧局：負責監(jiān)測林業(yè)有害生物疫情動態(tài)，防止林業(yè)有害生物分布區(qū)疫情向農(nóng)田蔓延。協(xié)助林業(yè)部門開展林農(nóng)交錯帶的林業(yè)有害生物防治工作。

市衛(wèi)生局：負責林業(yè)有害生物分布區(qū)人員病情監(jiān)測和預(yù)防工作，負責林業(yè)有害生物疫情處置工作中受傷人員的救治工作。

市工商局：負責林業(yè)有害生物應(yīng)急處置物資市場的管理工作。

市氣象局：負責提供災(zāi)區(qū)氣象信息，為科學處置林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急提供氣預(yù)報等服務(wù)。

市民政局：當發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害造成災(zāi)區(qū)群眾需要緊急轉(zhuǎn)移時，負責協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時安置，做好生活保障工作。

機場：負責優(yōu)先運送林業(yè)有害生物分布區(qū)蟲災(zāi)防治撲救物資和器械，為防治林業(yè)蟲災(zāi)飛機正常起降提供保障。

3預(yù)警和預(yù)防機制

3.1預(yù)防體系

根據(jù)我市森林資源分布，在全市建立健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預(yù)防區(qū)和重點預(yù)防區(qū)。市、縣（區(qū)）各級林業(yè)主管部門要加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮國家級、省級中心測報點和市、縣（區(qū)）級測報點的作用，加強各級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警專業(yè)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升預(yù)警監(jiān)測能力。

3.2監(jiān)測機構(gòu)

市、縣（區(qū)）級森林病蟲害防治檢疫機構(gòu)為重大林業(yè)有害生物監(jiān)測實施單位，負責組織實施重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作。發(fā)現(xiàn)病死樹和其他異常現(xiàn)象，及時調(diào)查、取樣，專人管護發(fā)生現(xiàn)場，實施監(jiān)控。對于所發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類，由市級林業(yè)主管部門組織鑒定。市級林業(yè)主管部門無法確認和鑒定的，送省級林業(yè)主管部門或國家林業(yè)局有害生物鑒定中心鑒定。

3.3信息交流和科技支撐

各級林業(yè)主管部門要加強信息交流與合作，及時掌握林業(yè)有害生物發(fā)生信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對可能入侵的重大林業(yè)有害生物進行風險分析，評定風險等級，提出預(yù)防措施與控制技術(shù)。

3.4檢疫管理

市、縣（區(qū)）各級林業(yè)主管部門要制訂相應(yīng)措施，充分利用檢疫檢查站和木材檢查站，嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。同時要進一步嚴格境外引種審批管理，積極開展引種前風險評估，開展隔離試種，并加強監(jiān)管，防止疫情從境外傳入。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

市內(nèi)發(fā)生Ⅰ級林業(yè)有害生物事件，由市應(yīng)急指揮部上報省應(yīng)急指揮部確認，經(jīng)省應(yīng)急指揮部批準，啟動本預(yù)案，并及時報告市人民政府。市內(nèi)發(fā)生Ⅱ級以上林業(yè)有害生物事件，由市應(yīng)急指揮部辦公室確認、市應(yīng)急指揮部批準，啟動本預(yù)案，同時報告市人民政府和省林業(yè)廳。

4.1.1市應(yīng)急指揮部

（一）負責召集全體成員會議，安排部署應(yīng)急救災(zāi)工作。

1、向市政府、省政府及省林業(yè)廳、財政廳等有關(guān)廳局報告災(zāi)情；

2、派出救災(zāi)工作組迅速到達災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)場，調(diào)查災(zāi)情，指導應(yīng)急救災(zāi)；

3、根據(jù)應(yīng)急救災(zāi)的需要，研究提出應(yīng)急處置具體意見和措施；

4、及時下達市級救災(zāi)資金，并由市財政局、市林業(yè)局向省財政廳、省林業(yè)廳申請林業(yè)有害生物防治專項經(jīng)費；

5、調(diào)度、調(diào)運所需救災(zāi)物資，監(jiān)督縣區(qū)林業(yè)主管部門落實救災(zāi)措施，規(guī)范使用救災(zāi)資金和物資。

（二）市應(yīng)急指揮部各成員單位按照各自的職責積極開展應(yīng)急工作，保障一切應(yīng)急需要。

（三）市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)迅速組織救災(zāi)工作組趕赴事件發(fā)生現(xiàn)場，調(diào)查分析發(fā)生趨勢，提出應(yīng)急處置具體措施，及時向市應(yīng)急指揮部報告災(zāi)情。組織制定應(yīng)急處置操作規(guī)程，組織有關(guān)專家對突發(fā)事件進行綜合評估，提出應(yīng)對突發(fā)事件的治理方案，并組織實施。加強對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術(shù)責任人，保證除治質(zhì)量。及時向省林業(yè)廳提出劃定并封鎖疫區(qū)的建議，依法設(shè)立檢疫檢查站，實施疫區(qū)封鎖。

4.1.2市級以下應(yīng)急指揮機構(gòu)

組織實施經(jīng)市應(yīng)急指揮部審批的應(yīng)急處置方案。對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進行調(diào)查、取樣、技術(shù)分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測。檢疫檢查站設(shè)立后，要嚴格隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴禁寄主植物流出，防止疫情擴散蔓延。及時向當?shù)厝嗣裾褪袘?yīng)急指揮部報告災(zāi)情除治情況，并做好輿論宣傳工作，取得社會的理解和支持。

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，市、縣（區(qū)）森防檢疫機構(gòu)可以實施流動檢疫；發(fā)生Ⅱ級以上林業(yè)有害生物事件時，報請省人民政府批準，在突發(fā)事件發(fā)生地設(shè)立臨時檢疫檢查站，禁止調(diào)運任何可能傳播有害生物的媒介材料，交通、郵政、公安、工商等相關(guān)部門應(yīng)予積極配合。

4.2信息共享和處理

4.2.1報告制度

任何單位和個人都有向當?shù)卣土謽I(yè)主管部門報告重大林業(yè)有害生物發(fā)生情況及其隱患的義務(wù)，也有向上級林業(yè)主管部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急職責的部門、單位及個人的權(quán)利。

各級林業(yè)主管部門和預(yù)測預(yù)報網(wǎng)點是重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件的責任報告單位，森防專業(yè)技術(shù)人員是重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件責任報告人。有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)重大外來有害生物或疑似情況時，應(yīng)立即向所在地的林業(yè)主管部門報告。所在地林業(yè)主管部門調(diào)查核實后在1個工作日內(nèi)報告同級人民政府并逐級報送市應(yīng)急指揮部辦公室（同時說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯(lián)系方式等）；市應(yīng)急指揮部確認為Ⅱ級以上林業(yè)有害生物事件的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)報告省應(yīng)急指揮部和省人民政府。

向上級政府及應(yīng)急指揮部報告突發(fā)事件可采用電話、傳真、明傳電報等方式，隨后以書面報告專題上報。報告內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生危害情況、已采取的措施和必要的圖片、錄像光盤等基礎(chǔ)材料。

4.2.2通報與信息

Ⅰ級林業(yè)有害生物事件的有關(guān)信息，逐級報至國家林業(yè)局按照規(guī)定。Ⅱ級林業(yè)有害生物事件的有關(guān)信息，省應(yīng)急指揮部在5日內(nèi)向鄰省林業(yè)主管部門通報情況，市應(yīng)急指揮部在2日內(nèi)向鄰市林業(yè)主管部門通報情況。

市應(yīng)急指揮部辦公室接到鄰市疫情通報后，要及時將有關(guān)情況通知有關(guān)縣、區(qū)林業(yè)及其他有關(guān)部門，密切關(guān)注重大有害生物發(fā)生并加強監(jiān)測工作。

經(jīng)省應(yīng)急指揮部同意，市應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要向社會準確、客觀地重大林業(yè)有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有關(guān)信息。

經(jīng)省應(yīng)急指揮部授權(quán)，市應(yīng)急指揮部建立重大生物災(zāi)害新聞制度，確定專人負責突發(fā)事件信息。涉及對外報道時，未經(jīng)省應(yīng)急指揮部批準，任何單位和個人不得擅自。新聞單位有關(guān)報道應(yīng)事先經(jīng)市應(yīng)急指揮部審核。

4.3應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急預(yù)案啟動后，屬Ⅰ級林業(yè)有害生物事件，由專家組根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果情況，提出繼續(xù)實施、終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為非重大林業(yè)有害生物災(zāi)害事件實施防治的評估報告，報省應(yīng)急指揮部，由省應(yīng)急指揮部對外公布下一階段的工作部署或應(yīng)急結(jié)束。屬Ⅱ級林業(yè)有害生物事件，由市應(yīng)急指揮部辦公室組織專家組開展調(diào)研，收集相關(guān)資料，并由專家組根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果實際，提出繼續(xù)實施、終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為非重大林業(yè)有害生物災(zāi)害事件實施防治的評估報告，報市應(yīng)急指揮部，由市應(yīng)急指揮部對外公布下一階段的工作部署或應(yīng)急結(jié)束。

5后期評估與善后處理

5.1后期評估

應(yīng)急預(yù)案實施結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部辦公室要會同災(zāi)害發(fā)生地縣（區(qū)）及時組織專家和有關(guān)人員對重大生物災(zāi)害造成的損失進行評估，分析生物災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進意見和措施，市應(yīng)急指揮部應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案啟動和實施的有關(guān)情況報告市人民政府，并抄報省林業(yè)廳。

5.2善后處置

應(yīng)急預(yù)案實施結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部辦公室指導發(fā)生地林業(yè)主管部門開展災(zāi)后重建，重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施，恢復(fù)受災(zāi)森林，清理因應(yīng)急措施而設(shè)立的臨時設(shè)施。經(jīng)專家組評估認為造成重大損失的，地方政府應(yīng)酌情予以補助。

6保障措施

6.1通訊保障

市、縣（區(qū)）各級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)建立和完善重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，明確主要聯(lián)絡(luò)和信息系統(tǒng)維護人員、專用電話和備用電話，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通迅器材，確保本預(yù)案啟動時應(yīng)急指揮部與有關(guān)部門及現(xiàn)場工作組之間聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2經(jīng)費保障

處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物事件所需的防治資金，按《突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由基本建設(shè)資金渠道解決。

6.3物資儲備

市林業(yè)局根據(jù)監(jiān)測掌握的情況和重大有害生物的發(fā)生特點，可儲備一定的藥劑、藥械、油料及其它物資。

因重大生物災(zāi)害應(yīng)急處置需要，市應(yīng)急指揮部可以緊急調(diào)運救災(zāi)物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

6.4技術(shù)保障

市、縣（區(qū)）各級林業(yè)主管部門要及時了解和掌握市內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在危險性林業(yè)有害生物進行超前研究，開展風險分析、預(yù)測，并提出應(yīng)急工作方案和技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。

6.5人員保障

各縣、區(qū)人民政府和林業(yè)主管部門要根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層森防檢疫機構(gòu)，要加強系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)的應(yīng)對生物災(zāi)害專業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍。

6.6監(jiān)督與演練

根據(jù)專家的意見和不同時期重大有害生物的發(fā)生危害情況及其潛在威脅，市林業(yè)局應(yīng)定期對各縣、區(qū)及局直屬單位應(yīng)對重大生物災(zāi)害的組織檢查，如機構(gòu)、隊伍建設(shè)和物資、技術(shù)儲備情況等。每年要分層次對專業(yè)技術(shù)人員和除治專業(yè)隊員進行技術(shù)培訓，組織小規(guī)模的實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對重大生物災(zāi)害的處置能力。