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按要求如實填寫各類登記報表，要按時完成工作。并按時上報政府，發(fā)現(xiàn)問題要及時反饋意見和建議。

進一步摸清我區(qū)農(nóng)民集體所有土地使用和閑置土地情況，為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》國辦發(fā)〔〕71號）和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》國發(fā)〔〕3號）精神。嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為，切實做到節(jié)約集約用地，根據(jù)國家土地管理法律、法規(guī)和相關(guān)政策，制定本方案。

一、指導思想

以全面貫徹落實科學發(fā)展觀為具體要求，黨的十七大精神指導下。以嚴守耕地18億畝紅線為總體目標，去年開展土地執(zhí)法百日行動的基礎(chǔ)上，進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》國辦發(fā)〔〕71號）和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》國發(fā)〔〕3號）精神，摸清我區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用管理和閑置土地的情況，依法維護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，全面規(guī)范我區(qū)土地市場秩序，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)再上新臺階打下堅實基礎(chǔ)。

二、清查的范圍及內(nèi)容

（一）清查的范圍：區(qū)行政區(qū)域內(nèi)違法使用農(nóng)民集體所有土地和閑置土地的情況。

（二）清查的內(nèi)容：

1違法使用農(nóng)民集體所有土地清查內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。本次主要清查超出三類用地范圍外使用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定。

1清查“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為

清查年7月1日至年1月31日的以租代征”違法違規(guī)問題。年土地執(zhí)法百日行動的基礎(chǔ)上。

2清查非法占用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)的行為

非法占用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為；二是村集體、公司（個人）非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地進行房地產(chǎn)開發(fā)的行為（小產(chǎn)權(quán)房）一是以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名。

3清查農(nóng)村住宅用地使用情況

一是清查農(nóng)村村民賣宅基地、住宅情況；二是清查城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”情況；三是清查農(nóng)村村民一戶多宅的情況。

2閑置土地清查內(nèi)容

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，依照《閑置土地處置方法》規(guī)定。未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，逾越規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的也可以認定為閑置土地：一是國有土地有償使用合同或建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或土地行政主管部門建設(shè)用地批準書、國有土地使用證頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的二是已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積缺乏三分之一或者已投資額占總投資額缺乏25％且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的三是逾越國有土地有償使用合同約定的動工時間未動工建設(shè)的四是法律行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、清查的時間安排及方法步驟

（一）清查時間

違法使用農(nóng)民集體所有土地清查時間：年2月1日—3月15日。

閑置土地清查時間:年2月1日—6月15日。

（二）清查共分兩個階段

第一階段為清查登記階段

區(qū)國土資源局要依照要求認真填寫登記表格，對于違法使用農(nóng)民集體所有土地所涉及的清查內(nèi)容及閑置土地情況。時間為2月1日到3月5日；3月8日前將清查情況統(tǒng)計表格報區(qū)政府審核，3月10日前將清查結(jié)果報市國土資源局。

第二階段為查處違法用地行為

區(qū)國土資源局要對發(fā)現(xiàn)的每一起違法用地案件，1對于清查出的違法使用農(nóng)民集體所有土地的違法行為。全部予以立案，依法查處，時間為年3月1日至15日。

重新安排使用；二是不符合法定收回條件的也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府貯藏等途徑及時處置、充分利用；三是土地閑置滿一年不滿兩年的按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。時間為年2月1日至6月15日。2嚴格依照政策規(guī)范清查閑置土地。要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》閑置土地處置方法》等有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅查處閑置土地。一是土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當無償收回的堅決無償收回。

依法依規(guī)查處到位。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》國辦發(fā)〔〕71號）要求，3加大聯(lián)合執(zhí)法力度。年3月15日前，要將本次清查的違法用地情況通告發(fā)改、規(guī)劃、房管、建設(shè)、環(huán)保、市政、電力、金融等相關(guān)部門，形成多部門對違法用地監(jiān)管、互管的合力。

四、組織領(lǐng)導

經(jīng)區(qū)政府研究，為加強本次違法使用農(nóng)民集體所有土地及閑置土地清查工作的組織領(lǐng)導。決定成立由區(qū)委常委、副區(qū)長牛瑞華同志任組長的市區(qū)違法使用農(nóng)民集體所有土地及閑置土地清查工作領(lǐng)導小組。各相關(guān)成員單位在清查中，要各司其職、各負其責、密切配合，不但要把全區(qū)違法、違規(guī)使用農(nóng)民集體所有土地和閑置土地的宗數(shù)、面積、形成原因查清，而且要制定出切實可行的解決問題方法，真正達到集約節(jié)約用地的目的

五、幾點要求：

（一）要充分認識這次清查違法使用農(nóng)民集體土地及閑置土地的重要意義。主要領(lǐng)導要親自抓，要抽調(diào)專業(yè)人員參與，集中時間、集中力量，按時完成工作任務(wù)。

（二）這次清查要和年開展的土地執(zhí)法百日行動結(jié)合起來。要堅決移送公安機關(guān)進行處置；凡應(yīng)該給予黨紀、政紀獎勵的堅決移交監(jiān)察部門進行處置，維護法律、法規(guī)的嚴肅性。對在查處中遇到自身難以處置的違法案件，要及時向區(qū)政府進行演講。

（三）要廣泛深入開展土地管理法律、法規(guī)。使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定。