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為切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，努力提高規(guī)章和規(guī)范性文件與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的相適應(yīng)性，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于開展規(guī)章清理工作的通知》（魯政辦發(fā)[2010]28號）的有關(guān)要求，市政府確定對全市現(xiàn)行有效的政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理?，F(xiàn)制定如下工作方案：

一、清理范圍

（一）現(xiàn)行有效的政府規(guī)章63件（清理行政審批事項(xiàng)等規(guī)章及已確定修改、廢止的33件政府規(guī)章除外）；

（二）市、縣（市）、區(qū)政府及其工作部門以及依法具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)制定的，目前仍在執(zhí)行的規(guī)范性文件。

二、清理原則

（一）應(yīng)當(dāng)廢止的。規(guī)章和規(guī)范性文件的主要內(nèi)容與上位法相抵觸或者不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，超越法定職權(quán)或者制定依據(jù)已經(jīng)廢止或宣布失效的；規(guī)章之間明顯不協(xié)調(diào)的，主要內(nèi)容已被新制定（修訂）后的上位法涵蓋或被新制定的政府規(guī)章替代的；規(guī)范性文件與上級規(guī)范性文件相抵觸的。

（二）應(yīng)當(dāng)宣布失效的。政府規(guī)章的適用期已過、調(diào)整對象已消失、規(guī)定的事項(xiàng)及任務(wù)已完成的；規(guī)范性文件未經(jīng)法定審查、備案程序即施行的，規(guī)范性文件實(shí)施主體、調(diào)整對象或原有行政職能已不存在的，臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義的，已過適用期，實(shí)際已停止執(zhí)行或者有效期已滿5年且不需要繼續(xù)執(zhí)行的。

（三）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改的。規(guī)章和規(guī)范性文件的部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致或者相抵觸的，部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；政府規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，原實(shí)施主體被撤銷、合并或其機(jī)關(guān)名稱已改變，所涉及的行政職能、管理權(quán)限已經(jīng)改變、轉(zhuǎn)移或者調(diào)整的；規(guī)范性文件有效期已屆滿，需要繼續(xù)實(shí)施的。

（四）繼續(xù)有效的。規(guī)章和規(guī)范性文件除上述應(yīng)當(dāng)廢止、宣布失效和修改的以外，應(yīng)當(dāng)予以保留，繼續(xù)有效。規(guī)范性有效期為5年，自本次清理結(jié)果公布之日起計(jì)算。

三、清理步驟

（一）梳理查找階段（7月底以前）。市政府各部門和單位要按照清理范圍和要求，認(rèn)真清理查找本部門、本單位規(guī)章和規(guī)范性文件中存在的問題，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，提出廢止、宣布失效、修改或者繼續(xù)有效的意見和建議，形成清理工作報(bào)告，連同政府規(guī)章處理意見表、規(guī)范性文件清理匯總表、規(guī)范性文件處理意見表、規(guī)范性文件清理統(tǒng)計(jì)表（詳見附件）書面報(bào)送市法制辦。

（二）匯總處理階段（8月1日至9月15日）。市法制辦對各方面提出的意見和建議進(jìn)行匯總、整理和分析，并在加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，分類提出處理意見，報(bào)市政府審定，其中，政府規(guī)章處理意見的審定結(jié)果要提請市政府常務(wù)會議審議。擬廢止和宣布失效的規(guī)章，要進(jìn)入立法程序；擬修改的，根據(jù)情況列入年度立法工作計(jì)劃，適時(shí)加以修改。

（三）總結(jié)上報(bào)階段（9月中下旬）。市法制辦負(fù)責(zé)認(rèn)真總結(jié)清理工作，形成工作總結(jié)報(bào)告，上報(bào)省規(guī)章清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并向社會公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)章及市級規(guī)范性文件目錄。縣（市）、區(qū)政府及市政府各部門現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)通過媒體向社會公布。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為確保規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的順利進(jìn)行，各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，把清理工作作為今年工作的重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促，并安排專門人員，明確任務(wù)責(zé)任，集中力量做好清理工作。市法制辦負(fù)責(zé)規(guī)章和規(guī)范性文件清理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

（二）明確工作分工。此次清理工作按照“誰制定、誰清理”、“誰實(shí)施、誰清理”的原則組織實(shí)施。市、縣（市）、區(qū)政府及其辦公廳（室）的規(guī)范性文件由實(shí)施該文件的工作部門進(jìn)行梳理，并提出具體處理意見報(bào)送同級政府法制機(jī)構(gòu)。幾個(gè)部門聯(lián)合實(shí)施或涉及多個(gè)部門職責(zé)的規(guī)章和規(guī)范性文件，由牽頭部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，會同相關(guān)部門提出具體意見。市和縣（市）、區(qū)政府部門負(fù)責(zé)各自制（定）發(fā)的規(guī)范性文件的清理，并將清理結(jié)果報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（三）加強(qiáng)督促檢查。市法制辦要定期對各部門的清理情況進(jìn)行檢查督促，通報(bào)清理進(jìn)度，及時(shí)研究解決清理工作中遇到的新情況新問題，確保政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的順利進(jìn)行。