導(dǎo)語：市區(qū)飲用水源地提案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水庫是我市境內(nèi)最大的水庫。集雨面積31.9平方公里，正常水位時(shí)，水面面積5.2平方公里，庫容2348萬方，平均年徑流量2260萬方。水庫產(chǎn)生的綜合效益十分明顯。廣闊、清澈的湖面與周邊自然地理、人文景觀融為一體，既改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境面貌，又為養(yǎng)殖、旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；特別是，水庫作為我市最大的飲用水源地，還承擔(dān)著觀海衛(wèi)、附海、掌起3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33萬人口的用水供給，日平均供水量5萬方。此外，在用水緊張的年份，水庫還向市區(qū)緊急調(diào)水，起到不可或缺的平衡和儲(chǔ)備作用。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作，意義重大。

一、水庫飲用水源保護(hù)工作存在的問題

近幾年來，水庫飲用水源保護(hù)工作開展有序，措施有效，水質(zhì)狀況一直穩(wěn)定保持在Ⅱ類水質(zhì)，但由于庫區(qū)區(qū)域大、污染總量多、保護(hù)資金投入不足、管理權(quán)限有限等原因，開展水源保護(hù)的難度日益增大。主要存在以下幾方面問題：

（一）庫區(qū)污染類型多樣、總量較大。一是生活污染。水庫周邊住戶主要集中在杜岙、白洋、雙湖三個(gè)村，人口總量約3500人，其中位于里上游的杜岙村2351名村民和五磊寺100余名僧人產(chǎn)生的生活污水，都是通過上游徑流直接帶進(jìn)里。水庫周邊磚瓦廠的民工有1500人左右，廠方提供的生活設(shè)施十分簡陋，生活污水基本上也是未經(jīng)任何處理直排入水庫。二是生產(chǎn)污染。種植雷筍等經(jīng)濟(jì)作物是里上游群眾收入的重要來源，種植過程中產(chǎn)生的肥料、枯枝、泥石等污染物經(jīng)雨水沖刷后，流入水庫形成污染。楊梅種植過程中使用的有害農(nóng)藥，經(jīng)雨水沖刷后也會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生影響。環(huán)湖磚瓦廠在水庫中取土導(dǎo)致湖水渾濁、水質(zhì)變差；廠區(qū)內(nèi)煤渣露天堆放，遇到雨天會(huì)流失至水庫內(nèi)造成污染；傾倒的斷磚碎瓦等垃圾還會(huì)侵占湖面。三是旅游污染。水庫周邊風(fēng)景秀麗，是人們旅游休閑的好去處。特別是在春秋兩季，來水庫踏青和燒烤的人非常多。由于缺少管理力量，沿湖隨處可見旅游者遺棄的空瓶子、塑料袋、瓜皮果殼等垃圾，清理難度較大。里上游藏云溪是水庫上游中污染最嚴(yán)重的溪流，眾多香客丟棄的垃圾污物隨著溪流進(jìn)入水庫。目前，藏云溪正在進(jìn)行旅游開發(fā)，屆時(shí)旅游人數(shù)將會(huì)增加，如果對(duì)這個(gè)問題不加以統(tǒng)籌考慮，采取有效措施應(yīng)對(duì)，今后將對(duì)水質(zhì)造成更為嚴(yán)重的影響。

（二）水源保護(hù)權(quán)責(zé)不清、力量薄弱。飲用水源地保護(hù)工作，任務(wù)重、責(zé)任大、操作難，需要政府和各部門緊密配合。目前，適合我市當(dāng)前實(shí)際的飲用水源地保護(hù)管理的具體辦法還沒有出臺(tái)，管理權(quán)限、責(zé)任分工、處置辦法等等，都沒有明確規(guī)定，造成了“都相關(guān)、全無責(zé)”的狀況。雖然，水庫管理處作為水源保護(hù)的主體，承擔(dān)著主要的管理責(zé)任，但是作為水利局下屬部門，協(xié)調(diào)各方的難度較大。同時(shí)，因?yàn)槿鄙賵?zhí)法權(quán)限，只能在管轄范圍內(nèi)開展勸說、引導(dǎo)工作，很難對(duì)一些破壞環(huán)境的行為進(jìn)行查處，導(dǎo)致管理不到位，效果不明顯。同時(shí)，水庫管理處水源保護(hù)力量總體還比較薄弱，主要依靠水庫管理處的14名工作人員，管理設(shè)備十分落后，只能勉強(qiáng)應(yīng)付日常管理工作，根本不具備全區(qū)域的管理、監(jiān)測能力和條件。

（三）部分群眾觀念落后、自律不夠。水庫內(nèi)養(yǎng)殖魚類是為了進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，但部分群眾根據(jù)傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，靠山吃山、靠水吃水，在水庫內(nèi)釣魚理所應(yīng)當(dāng)。雖然進(jìn)行勸說、教育，但是偷釣情況仍然十分嚴(yán)重，從每年4月到11月份，最多時(shí)每天達(dá)200余人。如果被釣的魚數(shù)量大、種類集中，將嚴(yán)重破壞水庫生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)平衡，造成水庫自凈能力減弱，導(dǎo)致水庫水質(zhì)惡化。還有的群眾，生活習(xí)慣比較落后，隨意向水源保護(hù)區(qū)傾倒垃圾，洗滌有毒有害容器，甚至是將動(dòng)物死尸丟棄在湖中。此外，從每年5月份開始，來水庫內(nèi)游泳的人數(shù)陸續(xù)增加，最高峰時(shí)一天達(dá)到400人以上，大量的肥皂水和污垢溶入水庫形成污染，由于沒有執(zhí)法權(quán)和可依據(jù)的法律法規(guī)，僅僅依靠教育說服，收效甚微。

（四）資金投入來源單一、增長緩慢。飲用水源保護(hù)是一項(xiàng)綜合性工作，必須安排專項(xiàng)資金長期投入。目前，市政府尚未安排飲用水源保護(hù)專項(xiàng)資金，水庫管理處日常的維護(hù)管理費(fèi)用開支是唯一的保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，但也僅僅是每年10萬元維修費(fèi)和20萬元的防污費(fèi)，近幾年來一直沒有增加。相對(duì)于水庫保護(hù)中垃圾集中清理、排污行為監(jiān)管、偷釣游泳行為勸阻、水體保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)等大量的工作來說，30萬元的經(jīng)費(fèi)是杯水車薪，根本無法對(duì)水庫周邊環(huán)境進(jìn)行全流域管理。觀海衛(wèi)鎮(zhèn)杜岙村地處水庫上游，幾年來，一直嚴(yán)禁該村興辦各類廠礦企業(yè)、餐飲項(xiàng)目，同時(shí)要求群眾逐步減少雷筍等污染大的經(jīng)濟(jì)作物，但是因?yàn)橘Y金補(bǔ)助不到位，影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，也間接影響了水源保護(hù)工作取得根本性改觀。此外，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)缺乏，防污工程建設(shè)方面進(jìn)展緩慢，庫區(qū)居民遷移舉步不前，管理監(jiān)測設(shè)備陳舊落后等所帶來的問題也日益顯現(xiàn)。

建議：

一、理順?biāo)Y源保護(hù)工作體系。一是要加快編制出臺(tái)適合我市實(shí)際的飲用水水源地保護(hù)管理辦法。制定一套比較完善的監(jiān)測評(píng)估、維護(hù)管理、責(zé)任追究和應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)把飲用水源保護(hù)工作納入到正常、有序的軌道上來。核定各水源地納污能力，提出限制排污總量標(biāo)準(zhǔn)，建立水源區(qū)域保護(hù)制度和排污總量管理制度，加強(qiáng)入河排污口和河流納污總量的控制與監(jiān)督管理；要?jiǎng)澏ㄋ吹乇Ｗo(hù)區(qū)，加強(qiáng)庫區(qū)的森林保護(hù)和水資源保護(hù)，加大水土流失治理力度，保護(hù)植被，退耕還林，涵養(yǎng)水源；二是要進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)，建立飲用水源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度。將水源地保護(hù)區(qū)的主要控制目標(biāo)層層分解落實(shí)到各相關(guān)職能部門和有關(guān)鎮(zhèn)。水利部門要統(tǒng)一管理水源；環(huán)保部門要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格環(huán)保審批制度，定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測；新聞媒體要積極配合搞好宣傳工作；市建設(shè)、國土、衛(wèi)生等部門和屬地政府要共同參與，協(xié)同水利、環(huán)保部門做好水源保護(hù)、河道整治、污水處理、管網(wǎng)改造、垃圾處理、退耕還林等內(nèi)容的水環(huán)境治理與水資源保護(hù)的綜合研究治理工作。三是建立水源地保護(hù)行政責(zé)任機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把飲用水源地保護(hù)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。

二、實(shí)施庫區(qū)污染綜合治理。一是要逐步減少庫區(qū)污染源。依照建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求，制定水源地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，嚴(yán)格限制上馬新的工業(yè)企業(yè)，并逐步關(guān)?；蛘咿D(zhuǎn)產(chǎn)庫區(qū)周邊粘土磚瓦窯。要加快庫區(qū)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)雞場，完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的畜禽糞便綜合利用，引導(dǎo)減少雷筍等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，并謀劃適宜山林生長的更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保的農(nóng)作物。加強(qiáng)庫區(qū)村莊整體搬遷論證，待條件成熟，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)一次性規(guī)劃，分步實(shí)施。嚴(yán)格限制水庫內(nèi)游泳、釣魚行為，加大對(duì)旅游人群的管理力度。二是建設(shè)防污治污設(shè)施。對(duì)庫區(qū)周圍村莊、廠房生活區(qū)內(nèi)的群眾生活基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行必要改造，興建生態(tài)廁所、垃圾集中收儲(chǔ)站，實(shí)行垃圾袋裝化，對(duì)楊梅、雷筍的廢棄物進(jìn)行集中清理。加快規(guī)劃實(shí)施環(huán)湖污水管網(wǎng)建設(shè)，將庫區(qū)居民產(chǎn)生的生活污水全部納入到污水管網(wǎng)。加大對(duì)上流生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的支持力度，在水面徑流上游設(shè)置阻攔壩，控制污染物注入水庫內(nèi)。三是開展水質(zhì)凈化工程。要進(jìn)一步開展機(jī)械制藻工作，采用有效降低水庫水溫和顆粒吸附的原理有效遏制水庫藻類的爆發(fā)。采用生態(tài)養(yǎng)殖，按照科學(xué)合理的放養(yǎng)思路，合理分析、嚴(yán)格控制水庫魚種放養(yǎng)的規(guī)格、比例和密度，努力使水庫內(nèi)形成相對(duì)較平衡的生物鏈。對(duì)里杜岙主溪流、外白洋主溪流等水庫上游溪流進(jìn)行生態(tài)改造，并在水體內(nèi)種植有益水草、水藻等植物，以達(dá)到截污、攔砂，吸收有害微生物，達(dá)到改善和凈化水質(zhì)的效果。四是加大執(zhí)法監(jiān)管檢查力度。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員，積極籌建市公安局觀海衛(wèi)派出所水庫執(zhí)勤點(diǎn)，通過采取明查暗訪、突擊檢查、日常管理等多種形式，按照國家法律法規(guī)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，堅(jiān)決依法查處各類破壞水源地的行為，為水源地水質(zhì)凈化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。研究建立水源地環(huán)保執(zhí)法檢查工作的長效機(jī)制，通過專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步提高環(huán)保的執(zhí)法效率，加大環(huán)保的執(zhí)法力度。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)和各種畜禽養(yǎng)殖場所的執(zhí)法和監(jiān)督力度，切實(shí)做到廢水零排放，廢渣定點(diǎn)傾倒，建設(shè)配套的“三廢”處理設(shè)備。

三、強(qiáng)化水資源保護(hù)宣傳教育。組織開展多種形式的宣傳活動(dòng)，向社會(huì)公布水源地保護(hù)的范圍、內(nèi)容和辦法，積極動(dòng)員公眾參與保護(hù)工作，形成人人關(guān)心、人人參與的良好社會(huì)氛圍。一是搞好普法教育。堅(jiān)持“有新意、講效益”的宣傳宗旨，加大對(duì)《水法》、《水污染防治法》、《水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)的水憂患意識(shí)和水法制意識(shí)，營造一個(gè)良好的法治環(huán)境。二是完善公眾參與機(jī)制。要開展“水源地保護(hù)日”“環(huán)境監(jiān)護(hù)站”“保護(hù)母親河”活動(dòng)，組織有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、機(jī)關(guān)干部和廣大中小學(xué)學(xué)生等到河邊進(jìn)行垃圾清理工作；建立水源保護(hù)志愿者隊(duì)伍，經(jīng)常開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和主題實(shí)踐活動(dòng)，提高周邊群眾思想意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注、重視水源地保護(hù)工作的氛圍。三是建立社會(huì)監(jiān)管制度。建立水源地水質(zhì)監(jiān)測制度，定期編制水資源保護(hù)公報(bào)。通過采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員等形式，監(jiān)督生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、固定廢物、化肥和農(nóng)藥殘留以及其他污染物的任意排放和亂傾倒行為，最大限度地清除污染源。

四、加大市級(jí)財(cái)政扶持力度。建立起固定的資金投入機(jī)制是確保飲用水源地保護(hù)工作扎實(shí)開展的前提條件和基本保障。建議市政府劃撥一定的資金，專門用于飲用水源地保護(hù)，各地各部門也要相應(yīng)劃撥配套資金并落實(shí)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)飲用水源地保護(hù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，做到?？顚Ｓ茫袑?shí)發(fā)揮效用。