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根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔〕18號）、《中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法〉的通知》（中紀發(fā)〔〕7號）和《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“小金庫”專項治理工作實施辦法〉的通知》(浙委辦〔〕64號）精神，現(xiàn)就我縣“小金庫”專項治理工作提出如下實施辦法。

一、專項治理的范圍和內(nèi)容

（一）專項治理范圍。全縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中以財政全額撥款事業(yè)單位為重點。黨政機關(guān)包括各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（國務(wù)院令第411號）和中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）規(guī)定所設(shè)立的各類社會服務(wù)組織。

（二）專項治理內(nèi)容。違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金及其形成的資產(chǎn)，均納入專項治理內(nèi)容。重點是治理年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，追溯到以前年度。

“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

1．違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；

2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

3．以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

4．經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；

5．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

6．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；

7．上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

二、專項治理的方法和步驟

專項治理工作從本辦法下發(fā)之日起至年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。

（一）動員部署（本辦法下發(fā)之日起至年月日）。要結(jié)合實際做好思想發(fā)動、政策宣傳、具體方案制定和組織部署等工作，建立工作機制，認真組織實施。

（二）自查自糾（截至年月日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認真落實專項治理工作方案和工作措施，積極組織開展自查，自查面必須達到100%。組織力量有重點地開展督促指導(dǎo)，及時做好自查的政策解釋和咨詢工作，保證良好的自查效果。對自查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要自覺糾正，盡量把問題解決在自查階段。自查自糾工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件1）、《預(yù)算單位銀行賬戶信息自查表》（見附件2）?？h治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件3），逐級上報自查結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門“小金庫”治理日常工作機構(gòu)于年6月22日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表報送縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣直各部門“小金庫”治理日常工作機構(gòu)還要一并報送本部門單位匯總后的《預(yù)算單位銀行賬戶信息自查表》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門負責人對本部門單位自查自糾情況負完全責任。

（三）重點檢查（年月底至年月日）。在自查自糾基礎(chǔ)上，縣“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。重點檢查對象為：（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；（2）教育、衛(wèi)生、交通運輸、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；（3）全額撥款事業(yè)單位；（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；（5）有群眾舉報的部門和單位；（6）自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。重點檢查要與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，綜合實施，整體推進。重點檢查報告及《“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（附件4）于年月日前上報，由縣“小金庫”治理日常工作機構(gòu)匯總后，于年月日前報上級。

（四）整改落實（截至年11月底）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀責任人員處理到位。整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，深化改革，完善制度，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對整改落實情況的督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要于年月日前向縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送專項治理工作情況報告?？h治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣專項治理工作進行全面總結(jié)分析，形成專題報告，經(jīng)縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報省委、省政府。

三、專項治理的政策規(guī)定

對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。

（一）鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。凡由各部門對有隸屬關(guān)系的單位進行檢查的，屬內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。對設(shè)立“小金庫”負有領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責任。

（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，其主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。

（四）對專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（五）本辦法下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責任。

（六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

四、專項治理的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫砉ぷ鲗嵭袟l塊結(jié)合、分級負責?？h里成立縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣“小金庫”治理工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，負責“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要結(jié)合實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機構(gòu)，確保機構(gòu)到位、人員到位、責任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強的同志充實到治理工作機構(gòu)，加強政策學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，準確把握“小金庫”專項治理的政策，確保專項治理工作按時保質(zhì)完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和日常工作機構(gòu)設(shè)立情況要在月日前報縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）大力宣傳發(fā)動。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳專項治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，形成“小金庫”專項治理工作的良好社會氛圍。對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例，要有選擇地予以公開曝光?？h“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要及時通報“小金庫”專項治理工作進展情況，加強信息溝通，促進專項治理工作深入開展。

（三）落實舉報制度?？h“小金庫”治理工作舉報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報，認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落,在統(tǒng)一接受群眾舉報的基礎(chǔ)上，分級移送案件。

要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，要給予獎勵。經(jīng)查實并依法處理后，涉及稅款的，按稅務(wù)違法案件相關(guān)獎勵辦法予以獎勵；“小金庫”資金收繳入庫的，按實際入庫金額的5%給予獎勵，獎金最高不超過10萬元；沒有入庫金額的，按實際追繳的罰款金額的5%給予獎勵，獎金最高不超過10萬元。

（四）完善協(xié)調(diào)機制。縣“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)要主動加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項治理工作的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，建立分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機制，加強對專項治理方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、人事部門要加強對有關(guān)紀律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)典型，對有關(guān)責任人員及時作出處理；財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；公安機關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟犯罪案件的偵查處理工作；稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作；財政部門、縣人民銀行要全面開展單位賬戶普查清理，并加強賬戶日常管理；人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行和專業(yè)銀行(包括信用合作社)對專項治理工作給予支持配合，對專項治理工作中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理，特別是要積極配合“小金庫”舉報線索的核查取證工作。

（五）強化工作督導(dǎo)。縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門加強督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點檢查不認真，以及拒絕接受重點檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，及時給予批評并責令整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要組織開展督導(dǎo)工作，確保專項治理工作取得實效。