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為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》（政發(fā)〔2007〕1號）和《人民政府關(guān)于解決小型水庫移民困難的若干意見》（政發(fā)〔2010〕49號）、《關(guān)于切實做好解決小型水庫移民困難問題有關(guān)工作的通知》（移扶〔2010〕139號）等文件精神，切實做好我縣小型水庫移民解困工作，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越崛起”這一主線，圍繞全面建設(shè)惠及全縣人民小康的目標(biāo)，妥善解決小型水庫移民困難問題，努力促進(jìn)小型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、移民增收、生態(tài)改善、社會穩(wěn)定，確保廣大水庫移民群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧、突出重點。統(tǒng)籌小型水庫庫區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，重點解決移民人數(shù)較多、庫容接近中型水庫的小型水庫移民村的困難，優(yōu)先解決移民群眾當(dāng)前生產(chǎn)生活中面臨的突出問題。

2、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)實際情況，針對移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)開發(fā)、科技推廣和移民技能培訓(xùn)等方面存在的問題，認(rèn)真制定規(guī)劃，合理安排項目，保證實施效益。

3、公開透明、公平公正。廣泛聽取移民的意見和建議，充分尊重移民意愿，切實保障移民群眾對解困工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保移民解困工作公開、公平、公正。

4、屬地管理、分級負(fù)責(zé)?？h人民政府對本轄區(qū)內(nèi)小型水庫移民工作負(fù)總責(zé)，實行目標(biāo)管理；各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好具體實施工作。

（三）工作目標(biāo)

1、近期目標(biāo)（年——2年）：

加大投入，解決制約庫區(qū)村和安置區(qū)移民村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，使其經(jīng)濟社會發(fā)展接近或達(dá)到全縣平均水平。結(jié)合縣“十二五”規(guī)劃的總體要求，力爭到2015年，庫區(qū)和安置區(qū)移民人均純收入年均增長8%；庫區(qū)村和安置區(qū)移民村新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)95%以上；農(nóng)村安全飲用水工程完成率達(dá)100%，加大庫區(qū)村和安置區(qū)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通村道路建設(shè)完成率達(dá)100%；移民村通電、電話、廣播電視完成率達(dá)100%；每年完成移民參加各類培訓(xùn)占移民總?cè)藬?shù)5%以上。

2、中期目標(biāo)（年——年）：

移民經(jīng)濟增長方式得到根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，移民收入接近或達(dá)到全縣農(nóng)村平均水平，集體經(jīng)濟得到進(jìn)一步增強。

3、長期目標(biāo)（年——年）：

移民生產(chǎn)生活條件得到根本改善，經(jīng)濟社會發(fā)展達(dá)到全縣中上水平；移民生活質(zhì)量明顯提高，人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平。

二、解決范圍、期限和方式

（一）范圍。庫容10萬立方米至1000萬立方米（不含）小型水庫的庫區(qū)和移民安置區(qū)的村。

（二）期限。年月日至年月日。

（三）方式。統(tǒng)一實行項目解困方式，不采取移民人口核定登記和資金直補的辦法。重點解決人畜飲水、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)等方面的問題。

三、工作計劃和實施步驟

（一）精心組織實施，做好工作部署

1、動員準(zhǔn)備階段（年月日前完成）

（1）召開全縣小型水庫移民解困工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《人民政府關(guān)于解決小型水庫移民困難的若干意見》（政發(fā)〔2010〕49號）、《解決小型水庫移民困難問題規(guī)劃項目實施管理暫行辦法》和全省小型水庫移民工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。

（2）及時進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)工作需要，挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的工作人員組成工作組，由縣移民辦統(tǒng)一組織培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會政策精神，為我縣全面開展實施小型水庫移民解困政策提供保障。

2、實施部署階段（年月日前完成）

（1）廣泛開展小型水庫移民解困政策宣傳教育。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要適時組織開展宣傳教育工作，形成全社會了解支持小型水庫移民政策開展和實施的良好局面。

（2）深入開展調(diào)查摸底，做好小型水庫容量和小型水庫移民的調(diào)查核對、登記入冊工作。嚴(yán)格按照省、市相關(guān)政策要求，開展好此項工作，不得擅自擴大調(diào)查范圍，以維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。

（二）逐步整合完善，完成“規(guī)劃”編制

要嚴(yán)格按照移扶〔2010〕139號文件要求，切實做好“縣小型水庫移民解決困難問題的實施規(guī)劃”（以下簡稱實施規(guī)劃）和“2011——2012年度小型水庫移民解決困難問題項目實施計劃”（以下簡稱年度計劃）編制工作。“實施規(guī)劃”以2011年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，期限5年，由縣發(fā)改、財政、水利等部門和移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制，報縣政府批準(zhǔn)后實施；“年度計劃”由縣級移民管理機構(gòu)依據(jù)“實施規(guī)劃”和省下達(dá)的年度資金預(yù)算額度制訂，經(jīng)縣政府或移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

四、資金籌集、使用和管理

（一）資金籌集。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于省從電價中提取資金解決水庫移民困難問題的批復(fù)》（發(fā)改價格〔2007〕3366號）要求，從我省省級電網(wǎng)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的銷售電量中征收每千瓦時0.5厘錢，用于解決小型水庫移民困難問題。具體由省財政廳和省移民辦共同委托省電力公司，從2007年12月1日起在收取電費時一并代征。征收資金按季上繳省財政，年終清算。資金征收期限為20年。關(guān)于我縣解決小型水庫移民生產(chǎn)生活困難問題的投資額度，以省財政廳、省移民辦最終下達(dá)資金額度為準(zhǔn)。

（二）資金使用。小型水庫移民解困制度專項資金安排根據(jù)上年籌集的資金總量，綜合考慮小型水庫（含新建）原搬遷移民人數(shù)、小型水庫庫容和座數(shù)等因素確定，統(tǒng)籌分配落實到具體項目。

（三）資金管理。小型水庫移民解困專項資金按“收支兩條線”規(guī)定，具體按省財政廳和省移民辦制定的資金征收使用管理辦法執(zhí)行。

五、相關(guān)要求

各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門要充分認(rèn)識做好小型水庫移民工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把解決小型水庫移民困難問題工作擺到重要議事日程，納入我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對本轄區(qū)的小型水庫移民工作和社會穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，做到責(zé)任到位，工作到位。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，確保實施工作順利進(jìn)行。為加強水庫移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人具體負(fù)責(zé)水庫移民政策的組織實施。同時，要及時落實解決小型水庫移民困難問題專項工作經(jīng)費，并納入同級財政預(yù)算。

（二）強化監(jiān)督管理。要嚴(yán)格按照項目管理有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)把開工建設(shè)關(guān)、工程進(jìn)度關(guān)、項目質(zhì)量關(guān)、資金撥付關(guān)和項目驗收關(guān)?？h財政、監(jiān)察、審計等部門和移民辦要按照職責(zé)分工，加強對解決小型水庫移民困難問題專項資金、撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金及時足額到位，按規(guī)定撥付、使用，嚴(yán)禁截留、挪用。

（三）確保社會穩(wěn)定。要認(rèn)真做好政策宣傳解釋工作，把握政策界限，統(tǒng)一宣傳口徑，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，為解決小型水庫移民困難問題營造良好的環(huán)境。要及時了解掌握小型水庫移民和移民村群眾及連帶影響人口的思想動態(tài)，及時做好移民思想工作，主動化解矛盾和糾紛。要加強信訪工作，暢通移民利益訴求渠道，建立和落實應(yīng)急預(yù)案，確保小型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定。