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城市戶外廣告資源有償使用管理辦法1

第一條為加強城市戶外廣告資源管理，規(guī)范戶外廣告資源有償使用，根據(jù)《省戶外廣告管理辦法》（省政府令第號）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、建設廳、工商局關(guān)于加強戶外廣告資源有償使用收入管理的意見的通知》（政辦發(fā)〔〕號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告資源的設置、經(jīng)營和管理適用本辦法。

第三條城市戶外廣告占用的是城市公共空間資源，戶外廣告設置者應按照本辦法的規(guī)定，繳納戶外廣告資源有償使用費。

城市戶外廣告資源有償使用費是城市公共資源有償使用收入的一部分，屬政府非稅收入，應全額繳入同級財政專戶，納入財政管理，實行“收支兩條線”。

戶外廣告資源有償使用費主要用于城市基礎(chǔ)設施的建設、維護、管理及戶外廣告經(jīng)營權(quán)招拍掛出讓成本、管理等費用開支。

第四條縣財政部門是戶外廣告資源有償使用費的征收主管部門，委托戶外廣告設置許可管理主管部門征收戶外廣告資源有償使用費。

縣建設部門是本縣戶外廣告設置許可管理的主管部門，負責戶外廣告設施的設置審批。

第五條縣規(guī)劃部門對城市戶外廣告資源進行調(diào)查后，根據(jù)城市規(guī)劃，負責編制城區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃，制定戶外廣告設置準則；工商部門負責廣告內(nèi)容的審批；建設部門對以下城市戶外廣告資源組織實施出讓：

1、利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、場地、道路等（以下簡稱設置載體）占用城市空間設置的招牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏（牌）、公益廣告牌、路牌、宣傳品（欄）、站牌、牌匾、指示牌、畫廊、實物造型等構(gòu)筑設施；

2、利用公共、自有或者他人所有的設置載體設置的臨時性彩旗、條幅、氣球等其他設施。

縣綜合執(zhí)法、物價等部門應當按照各自職責，協(xié)同做好戶外廣告有償使用的相關(guān)管理工作。

第六條城市戶外廣告資源由縣建設部門通過下列方式實施出讓：

1、利用公共產(chǎn)權(quán)建筑物、場地、設施等設置經(jīng)營性戶外廣告的，采取招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

2、利用他有產(chǎn)權(quán)建筑物、場地、設施等設置經(jīng)營性戶外廣告的，采取協(xié)議方式出讓；經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意，也可采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

3、利用自有產(chǎn)權(quán)建筑物、場地、設施等為本單位作廣告宣傳的，可將經(jīng)營權(quán)直接出讓給產(chǎn)權(quán)單位。

第七條取得戶外廣告經(jīng)營權(quán)者，應按下列規(guī)定繳納城市戶外廣告資源有償使用費：

利用公共產(chǎn)權(quán)資源通過招標、拍賣、掛牌方式取得廣告經(jīng)營權(quán)的，按成交價繳納戶外廣告資源有償使用費。

屬于機關(guān)和財政撥款事業(yè)單位、社會團體等使用的，戶外廣告資源有償使用費的20%返給單位；屬于自收自支事業(yè)單位和企業(yè)的，戶外廣告資源有償使用費的50%返給單位。

市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法2

第一條為加快推進市政公用行業(yè)的市場化，規(guī)范市政公用行業(yè)特許經(jīng)營活動，保障社會公共利益和公共安全，維護特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進市政公用行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)建設部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試行辦法》，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市政公用行業(yè)特許經(jīng)營是指縣人民政府授權(quán)符合條件的企業(yè)或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用產(chǎn)品或者提供某項服務的行為。

第三條實行特許經(jīng)營的范圍為城市供水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理及其他直接關(guān)系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的基礎(chǔ)設施項目。

依照前款規(guī)定實施市政公用行業(yè)特許經(jīng)營的，適用本辦法。

第四條縣人民政府是市政公用行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體?？h人民政府委托縣市政公用行業(yè)主管部門（以下簡稱主管部門）負責本縣市政公用行業(yè)特許經(jīng)營的具體實施工作。

第五條實施市政公用行業(yè)特許經(jīng)營，應當遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

實施市政公用行業(yè)特許經(jīng)營，應當堅持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設施共享。

第六條市政公用行業(yè)特許經(jīng)營者（以下簡稱特許經(jīng)營者）應當確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價格合理的普遍服務，通過合法經(jīng)營取得合理回報并承擔相應經(jīng)營風險。

第七條特許經(jīng)營可以采取下列方式：

（一）在一定期限內(nèi)，政府將項目授予特許經(jīng)營者投資建設、運營，期限屆滿由特許經(jīng)營者無償移交政府；

（二）在一定期限內(nèi)，政府將城市基礎(chǔ)設施移交特許經(jīng)營者運營，期限屆滿由特許經(jīng)營者交還政府；

（三）在一定期限內(nèi)，政府將公共服務委托特許經(jīng)營者提供；

（四）縣政府確定的其他方式。

第八條主管部門應當采取招標、招募或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式，公開、公平、公正地選擇特許經(jīng)營者。

第九條主管部門應當依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：

（一）提出市政公用行業(yè)特許經(jīng)營項目方案，報縣人民政府批準后，向社會公開，受理市政公用行業(yè)特許經(jīng)營申請人的申請；

（二）根據(jù)市政公用行業(yè)特許經(jīng)營項目方案規(guī)定的條件，對市政公用行業(yè)特許經(jīng)營申請人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的候選申請人；

（三）組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；

（四）向社會公示評審結(jié)果，公示時間不少于20天；（五）公示期滿，對被授權(quán)人沒有異議的，經(jīng)縣人民政府批準，與被授權(quán)人簽訂《縣市政公用行業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議書》。

以招標方式選擇投資者或者經(jīng)營者的，除依照前款的規(guī)定外，還應當執(zhí)行招標投標法的有關(guān)規(guī)定。

第十條縣內(nèi)外企業(yè)和其他組織均可依照本辦法平等參與競爭，獲得市政公用行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。

第十一條參與特許經(jīng)營權(quán)申請人應當具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人或其他組織；

（二）有相應的注冊資本金和設施、設備；

（三）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；

（四）有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；

（五）有相應數(shù)量的技術(shù)、財務、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；

（六）有切實可行的經(jīng)營方案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條被選定的特許經(jīng)營者，應當對市政公用設施權(quán)屬及其處分、產(chǎn)品和服務質(zhì)量標準、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及所經(jīng)營的市政公用企業(yè)與其他經(jīng)營活動的關(guān)聯(lián)責任等事項做出相應的承諾。

第十三條對選定的特許經(jīng)營者，由主管部門代表縣政府頒發(fā)《縣市政公用行業(yè)特許經(jīng)營授權(quán)書》（以下簡稱授權(quán)書）。

授權(quán)書應載明下列主要內(nèi)容：

（一）授權(quán)人、特許經(jīng)營者；

（二）特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、范圍、期限；

（三）特許經(jīng)營權(quán)的終止、變更和收回；

（四）特許經(jīng)營者的權(quán)利、義務；

（五）產(chǎn)品或服務的質(zhì)量標準；

（六）價格或收費的確定方法、標準以及調(diào)整程序；

（七）資產(chǎn)的管理制度；

（八）履約擔保；

（九）違約責任；

（十）爭議解決方式；

（十一）雙方認為應當約定的其他事項。

主管部門應當在頒發(fā)授權(quán)書后30日內(nèi)將授權(quán)書報上級市政公用行業(yè)主管部門備案。

第十四條特許經(jīng)營者從事特許經(jīng)營業(yè)務的范圍不得超出授權(quán)書規(guī)定。未取得授權(quán)書的，不得從事市政公用行業(yè)特許經(jīng)營。

特許經(jīng)營者未經(jīng)授權(quán)人同意不得以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式處分特許經(jīng)營權(quán)。

第十五條特許經(jīng)營者應當遵守以下規(guī)定：

（一）遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）為社會提供符合標準的市政公用行業(yè)產(chǎn)品和服務；

（三）接受主管部門對產(chǎn)品和服務質(zhì)量的監(jiān)督檢查以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章進行的臨時接管和其他管制措施；

（四）準確、及時地向主管部門報送經(jīng)營、財務報告以及相關(guān)資料；

（五）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范組織安全生產(chǎn)，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；

（六）對生產(chǎn)設施、設備及時維護和更新改造，確保完好；

（七）執(zhí)行依照法律、法規(guī)及規(guī)章制定或調(diào)整的價格；

（八）接受公眾監(jiān)督；

（九）其他應當遵守的規(guī)定。

第十六條特許經(jīng)營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。

第十七條在經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營的內(nèi)容不得擅自變更。特許經(jīng)營者因公眾利益要求確需變更經(jīng)營內(nèi)容的，須向主管部門提出書面申請。經(jīng)批準后，換發(fā)授權(quán)書。

第十八條政府投資建設的市政公用設施所有權(quán)歸政府所有，政府可以通過租賃等方式交給特許經(jīng)營者使用，其收益列國有資產(chǎn)收益，財政專戶管理。

政府出于公共利益需要征用或者遷移公用設施時，特許經(jīng)營者應當給予配合。給特許經(jīng)營者造成的損失，政府應當給予適當補償。

第十九條特許經(jīng)營者應允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設的市政公用設施。

第二十條特許經(jīng)營者因建設和維護市政公用設施需進入某些地段和建筑物時，應當事先與所有權(quán)人協(xié)商，所有權(quán)人及有關(guān)人員應提供方便。

第二十一條公用設施的維護要遵守相關(guān)的道路和綠化管理規(guī)定，場站設置和管線改造應服從縣城規(guī)劃。因緊急情況需要搶修時，特許經(jīng)營者可以先實施搶修，同時通知有關(guān)部門，并補辦有關(guān)手續(xù)。

第二十二條特許經(jīng)營者應當對其建設、經(jīng)營的市政公用設施的技術(shù)資料、圖紙等文件進行收集、整理，建立信息化管理系統(tǒng)，對其經(jīng)營的產(chǎn)品或服務項目為社會提供咨詢服務，并接受社會監(jiān)督。

第二十三條市政公用產(chǎn)品和服務價格由物價部門根據(jù)行業(yè)平均成本兼顧企業(yè)合理利潤的原則，并依據(jù)價格法規(guī)規(guī)定程序予以核定。

特許經(jīng)營者不得擅自調(diào)價。

特許經(jīng)營者提供產(chǎn)品或服務低于成本價格或者因完成政府公益性目標而承擔政府指令性計劃時，政府應當給予相應的補貼或優(yōu)惠。

第二十四條有下列情形之一的，主管部門報縣政府批準后，可以收回特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管：

（一）擅自以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式處分特許經(jīng)營權(quán)的；

（二）因轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)而出現(xiàn)不符合授權(quán)資格條件的；

（三）因經(jīng)營管理不善，造成重大安全責任事故，嚴重影響公眾利益的；

（四）不按城市規(guī)劃投資和建設市政公用設施，經(jīng)主管部門責令限期改正，逾期不改正的；

（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響社會公共利益和安全的；

（六）產(chǎn)品和服務質(zhì)量不符合標準，并未按主管部門要求進行整改的；

（七）違反申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)時所做的承諾，情節(jié)嚴重的；

（八）因經(jīng)營管理不善，財務狀況嚴重惡化，危及公用行業(yè)的；

（九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第二十五條特許經(jīng)營者在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應當提前提出申請，主管部門應當自收到特許經(jīng)營者申請的3個月內(nèi)作出答復。在主管部門同意解除協(xié)議前，特許經(jīng)營者必須保證正常的經(jīng)營與服務。

第二十六條特許經(jīng)營期間，發(fā)生不可抗力事件或特許經(jīng)營者無法控制的其他事件，致使無法正常經(jīng)營時，特許經(jīng)營者可以向主管部門申請?zhí)崆敖K止特許經(jīng)營權(quán)。

第二十七條主管部門在做出收回特許經(jīng)營權(quán)的決定之日起3日內(nèi)通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以在收到通知之日起30日內(nèi)提出書面申辯或要求舉行聽證會。特許經(jīng)營者提出書面申辯的，主管部門應當自接到書面申辯之日起3日內(nèi)予以書面答復，特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，主管部門應當自接到聽證申請之日起5日內(nèi)組織聽證。特許經(jīng)營者對主管部門收回特許經(jīng)營權(quán)的決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十八條特許經(jīng)營者確需變更名稱、地址、法定代表人的，應當提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意。

第二十九條特許經(jīng)營者經(jīng)營期滿需繼續(xù)經(jīng)營的，應在期滿1年前提出申請。主管部門收到申請后，應當于20日內(nèi)做出是否延長其經(jīng)營期限的答復。逾期未答復的，視為同意延長其經(jīng)營期限。

第三十條特許經(jīng)營期限屆滿，特許經(jīng)營者未申請續(xù)期或者經(jīng)申請未被批準的，主管部門應當按照本辦法的規(guī)定，重新選擇特許經(jīng)營者。

第三十一條特許經(jīng)營者經(jīng)營期限屆滿或者特許經(jīng)營權(quán)被收回時，原特許經(jīng)營者應在主管部門規(guī)定的時間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運作所必須的資產(chǎn)及檔案，在正常運行情況下移交授權(quán)主體指定的單位；在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營者應按主管部門的要求，繼續(xù)維護正常的經(jīng)營服務。

第三十二條特許經(jīng)營權(quán)被收回或終止后，主管部門對原特許經(jīng)營者為維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運作所投資建設的固定資產(chǎn)凈值部分，給予合理補償。

第三十三條主管部門對特許經(jīng)營者進行監(jiān)督管理，應履行下列職責：

（一）負責市政公用行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的招標、招募等具體組織工作；

（二）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務和授權(quán)協(xié)議書規(guī)定的義務；

（三）受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴；

（四）對特許經(jīng)營者的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；

（五）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調(diào)整意見；

（六）向縣政府提交對特許經(jīng)營者的年度審查報告；

（七）緊急情況時暫時接管市政公用行業(yè)的經(jīng)營；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三十四條主管部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙和參與特許經(jīng)營者的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十五條主管部門應當建立特許經(jīng)營項目的臨時接管應急預案。

對特許經(jīng)營者取消特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行，并召開聽證會。

第三十六條社會公眾對市政公用行業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)。

第三十七條主管部門工作人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守，索賄受賄的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條本辦法自年月日起施行。本辦法實施前已獲得市政公用行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的，應當根據(jù)本辦法的規(guī)定補辦有關(guān)手續(xù)。

城市地下管線規(guī)劃建設管理辦法3

第一章總則

第一條為加強城市地下管線規(guī)劃建設管理，減少城市道路重復開挖，確保道路使用年限，方便居民生活，改善市容景觀，維護城市公共安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱城市地下管線，是指給水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊、路燈、廣播電視、公安交通以及工業(yè)等埋設于地下的管線（含附屬設施），綜合管溝及其相關(guān)的地下空間設施。

第三條本辦法適用于我縣城市規(guī)劃區(qū)地下管線工程的規(guī)劃、建設和管理。

第四條城市地下管線建設，應遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設的原則，實行集中統(tǒng)一管理。

第五條縣建設（規(guī)劃）管理行政主管部門負責城市地下管線的規(guī)劃、建設管理和綜合協(xié)調(diào)。

縣綜合執(zhí)法、公安、水務、交通、公路等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)助做好城市地下管線建設和管理工作。

城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設的管線管理使用單位，應具體負責地下管線的日常管理和維護工作。

第六條公民、法人或其他組織有對管線建設單位未經(jīng)批準擅自挖掘城市道路影響居民生活、公共安全和損壞城市地下管線等違反本辦法的行為予以勸阻或舉報的權(quán)利。

第二章城市地下管線規(guī)劃的制定

第七條城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應會同縣規(guī)劃行政主管部門按照城市總體規(guī)劃的要求組織編制城市地下管線專項規(guī)劃，報縣人民政府批準。

城市地下管線規(guī)劃一經(jīng)批準，未經(jīng)法定程序不得修改。

第八條建設單位在編制道路、廣場等市政建設工程規(guī)劃時，應同時編制城市地下管線建設規(guī)劃。

建設單位應根據(jù)城市地下管線專項規(guī)劃、有關(guān)控制性詳細規(guī)劃的要求，在編制新建小區(qū)、單項建設工程的修建性詳細規(guī)劃的同時，編制城市地下管線詳細規(guī)劃。

第三章城市地下管線建設工程規(guī)劃與建設管理

第九條各類管線應敷設于地下。

已有架空管線應隨道路等市政工程或小區(qū)改造逐步改為地下敷設。

第十條新建、改建、擴建城市主干道路，符合技術(shù)安全標準和條件的，應當采用綜合管溝技術(shù)。

鼓勵社會資金依法投資建設地下管線綜合管溝，實行特許經(jīng)營和有償使用制度?？h建設（規(guī)劃）管理、物價、工商行政管理等有關(guān)部門應按照各自職責，促進綜合管溝資源共享，避免重復建設，防止行業(yè)壟斷。

第十一條城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應按照經(jīng)批準的專項規(guī)劃，在每年的11月底前將本單位下年度的城市地下管線建設計劃報縣建設管理行政主管部門?？h建設管理行政主管部門根據(jù)年度重點建設工程項目，統(tǒng)籌安排下年度的城市地下管線建設計劃。

城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位未按前款規(guī)定申報的，縣建設管理行政主管部門不予安排該單位的下年度城市地下管線建設計劃。

第十二條新建、改建、擴建城市地下管線，管線建設單位須向縣規(guī)劃行政主管部門按以下程序辦理建設工程規(guī)劃許可證：

（一）管線建設單位提交下列資料，領(lǐng)取建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖：

1、土地使用的證明文件；

2、管線工程位置地形圖；

3、工程范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀圖；

4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

縣規(guī)劃行政主管部門收到前項材料后，根據(jù)城市規(guī)劃、地下管網(wǎng)布局、國家標準、技術(shù)規(guī)范和法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，出具建設工程規(guī)劃設計要求通知書及其附圖。管線建設單位持規(guī)劃設計要求通知書及其附圖，委托具有相應資質(zhì)的單位進行管線設計。

（二）管線設計完成后，管線建設單位持下列材料，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：

1、管線工程申請表；

2、土地使用的證明文件；

3、管線工程設計圖；

4、管線單位與有相應資質(zhì)的測繪單位簽訂的管線工程跟蹤測量合同；

5、屬易燃、易爆、有毒、高壓等特種管線的，一并提交安全監(jiān)督管理部門的書面意見。

6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

經(jīng)審查，對符合條件的，縣規(guī)劃行政主管部門應當自收到前項材料之日起20日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；對不符合條件的，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并書面答復和說明理由。

縣規(guī)劃行政主管部門應在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證后7日內(nèi)書面告知各有關(guān)管理部門及各管線產(chǎn)權(quán)單位。

第十三條管線建設單位取得城市地下管線建設工程規(guī)劃許可證后，依法應辦理施工許可的，應到縣建設管理行政主管部門辦理施工許可手續(xù)。

新建、改建、擴建城市地下管線，影響防洪安全的，管線建設單位在辦理施工許可前應先取得縣水務行政主管部門的同意；影響道路交通安全的，管線建設單位在辦理施工許可前應先取得縣公安機關(guān)交通管理部門的同意；影響國道、省道交通安全的，管線建設單位在辦理施工許可前還應取得縣公路管理主管部門的同意。

第十四條新建、改建、擴建城市道路等市政工程，縣建設管理行政主管部門應在道路等市政工程建設計劃或項目批準之日起15日內(nèi)書面告知各城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位。各城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位自收到通知之日起10日內(nèi)報送建設施工方案。城市地下管線必須與道路等市政工程同時設計、同時施工、同時交付使用。

城市道路等市政工程規(guī)劃實施前，因特殊需要并經(jīng)批準，可設置臨時架空管線；道路等市政工程規(guī)劃實施時，臨時架空管線應隨道路修建同步下地。

新建道路時，應當按照規(guī)劃要求為地下管線預留橫穿道路的管道。

第十五條新建、擴建、改建的城市道路等市政工程交付使用后5年內(nèi)不得開挖；大修的城市道路等市政工程交付使用后3年內(nèi)不得開挖。

城市道路為瀝青路面的，除遵守前款規(guī)定外，不得在每年10月底至次年3月底期間開挖。

因情況特殊確需在前兩款禁止的期限內(nèi)開挖城市道路的，縣建設管理行政主管部門應當報縣人民政府批準后作出許可，并按照有關(guān)規(guī)定加倍收取城市道路挖掘修復費。

經(jīng)審查，管線建設單位提交的挖掘城市道路的申請及有關(guān)資料符合有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，挖掘單位、修復單位具備三級以上市政公用工程施工資質(zhì)條件的，縣建設管理行政主管部門應核發(fā)《道路挖掘許可證》，收取城市道路挖掘修復費，并與管線建設單位簽定質(zhì)量、安全保證合同書。

第十六條城市地下管線工程施工建設前和建設過程中，管線建設單位應通過新聞媒體及時向社會進行公告，公告內(nèi)容由縣建設管理行政主管部門事前審查。

第十七條管線建設單位應嚴格按照許可要求組織施工。施工放線后，應及時申請縣規(guī)劃行政主管部門驗線。施工現(xiàn)場應按規(guī)定設置公告牌和安全標志，采取安全保護措施。施工中發(fā)現(xiàn)資料中未標注的地下管線，管線建設單位應及時報告縣建設管理行政主管部門，由縣建設管理行政主管部門通知管線單位報送管線數(shù)據(jù)資料。

城市地下管線工程施工，應積極推廣應用先進技術(shù)和非開挖工藝。

第十八條地下管線工程覆土前，管線建設單位應委托具備相應資質(zhì)的測繪單位進行跟蹤測量并提交測繪成果。

第十九條地下管線工程竣工后，管線建設單位應在30日內(nèi)向縣規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃核實，并提交以下資料：

（一）放、驗線記錄表；

（二）管線竣工圖和地下管線地上安全標志圖；

（三）測繪成果。

規(guī)劃核實合格的，管線產(chǎn)權(quán)單位應將上述資料在規(guī)劃核實后6個月內(nèi)報送縣城建檔案管理部門存檔。未經(jīng)規(guī)劃核實的地下管線，不得交付使用。

第二十條城市地下管線交付使用1年后，由縣建設管理行政主管部門進行工程質(zhì)量復查，復查合格的，解除質(zhì)量、安全保證合同；復查不合格的，由管線建設單位在縣建設管理行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)整改、修復，直到復查合格。

第二十一條各類城市地下管線的大修應相對集中實施。

城市地下管線需要大修的，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應向縣規(guī)劃行政主管部門提出申請，縣規(guī)劃行政主管部門受理申請后、依法批準前，應向有關(guān)城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位通報受理申請情況、征詢管線集中大修意見。有關(guān)城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位3年內(nèi)有大修計劃的，應在縣規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)提出一并大修的申請。經(jīng)批準相對集中大修的，能夠同溝埋設的城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位自行協(xié)商分擔挖掘修復費用。

有關(guān)城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位違反前款規(guī)定未申請參與相對集中大修的，3年內(nèi)不得再提出在相對集中大修范圍的道路等市政工程地段安排大修管線的申請。

第二十二條城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應制定地下管線事故搶修預案，落實搶修機械、設備、物資、人員等。

地下管線發(fā)生事故后，應按照搶修預案先行組織搶險排危。涉及道路開挖和地下管線位置發(fā)生變化的，應同時告知建設、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、公安等部門，并按照規(guī)定及時補辦審批手續(xù)。

第二十三條公民、法人或其他組織不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除城市地下管線設施。在城市地下管線用地范圍內(nèi)，禁止從事危及城市地下管線安全的行為。

第二十四條縣建設管理行政主管部門應建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，及時將地下管線普查資料、審批資料、竣工資料、補測補繪等資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。各城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應建立各自地下信息管理子系統(tǒng)，并納入城市地下管線信息管理系統(tǒng)。

第二十五條因改造、維修地下管線使管線空間位置發(fā)生變化或管線附屬設備設施增加、減少，城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位應在改造維修完工后15日內(nèi)將變化后的數(shù)據(jù)資料報送縣建設行政主管部門。城市地下管線報廢、拆除，城市地下管線單位應及時報告縣建設管理行政主管部門。

第四章監(jiān)督管理

第二十六條管線建設單位應對城市地下管線建設工程的安全全面負責。

第二十七條縣建設管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應加強城市地下管線工程的批后管理，及時組織驗線和工程規(guī)劃核實，保障地下管線工程建設按規(guī)劃要求實施。

因城市地下管線新建、改建、維護，造成其他單位的城市地下管線損壞或者侵害國家、集體、他人利益的，應當依法承擔民事責任。

第二十八條縣建設管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門應加強城市地下管線工程規(guī)劃建設的執(zhí)法檢查，對管線產(chǎn)權(quán)單位違反本辦法規(guī)定從事城市地下管線建設活動的，依照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《市市政工程設施管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定依法給予行政處罰。

第二十九條城市地下管線管理部門及其工作人員玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第五章附則

第三十條新建、改建、擴建地下管線，涉及挖掘城市綠化、廣場等城市公共設施的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條本辦法自之日起施行，有效期為x年。

現(xiàn)狀用地招標拍賣掛牌出讓實施辦法4

第一章總則

第一條為加快縣城規(guī)劃區(qū)舊城改造步伐，依據(jù)國家和省、市土地管理、城市房地產(chǎn)管理、城市房屋拆遷管理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，借鑒《市現(xiàn)狀用地招標拍賣掛牌出讓試點工作實施意見》（x政發(fā)[2004]號），結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱現(xiàn)狀用地招標、拍賣、掛牌（以下簡稱現(xiàn)狀用地招拍掛），是指縣政府對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的非工業(yè)經(jīng)營性國有建設用地，首先以招商方式確定用地意向人，再行實施土地使用權(quán)收購、房屋拆遷、土地整理、以招拍掛方式確定受讓人的行為。

第三條現(xiàn)狀用地招拍掛出讓工作由縣國土部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本辦法組織實施。

縣發(fā)改、建設（規(guī)劃）、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門和縣土地儲備交易中心、投融資管理中心、房屋管理服務中心等有關(guān)單位按照各自的職責配合做好相關(guān)工作。

第二章現(xiàn)狀用地招拍掛出讓工作程序

第四條縣投融資公司、有關(guān)工程指揮部或用地意向人依據(jù)縣土地收儲年度計劃、縣政府有關(guān)要求，向縣國土部門提報擬熟化土地申請。

第五條縣國土部門《土地收儲預公告》，并對擬收儲土地及地上建（構(gòu)）筑物實施凍結(jié)。

第六條現(xiàn)狀用地招拍掛有關(guān)事項責任人在完成下列工作基礎(chǔ)上，編制現(xiàn)狀用地招拍掛出讓預案，報縣國土部門：

（一）向縣規(guī)劃部門申請規(guī)劃條件（縣規(guī)劃部門根據(jù)縣國土部門的來函及認可的勘測定界圖出具規(guī)劃條件）；

（二）采取論證會、聽證會等方式，征求土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人、房屋承租人等利害關(guān)系人對土地使用權(quán)收購、房屋拆遷補償安置的意見；

（三）對擬收購的土地及地上建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬、權(quán)利等有關(guān)情況進行調(diào)查和審核；

（四）測算土地使用權(quán)收購和房屋拆遷補償安置等成本；

（五）委托中介機構(gòu)按照規(guī)劃條件對擬出讓地塊進行評估；

（六）進行市場調(diào)查（包括用地意向人、土地熟化受托人、熟化程度、熟化及用地運作方式、凈用地價位、土地熟化價位、熟化和用地合并運作價位、用地建設內(nèi)容、用地建設強度、配套設施要求等）。

現(xiàn)狀用地招拍掛出讓預案內(nèi)容包括：地塊位置、四至、面積、建（構(gòu)）筑物情況、使用及他項權(quán)利情況、規(guī)劃用地范圍、規(guī)劃用途、出讓條件、出讓方式、土地收儲和房屋拆遷安置等成本概算、工作計劃安排等。

屬用地意向人申請地塊的，有關(guān)事項責任人為縣土地儲備交易中心；屬縣投融資公司申請地塊的，預案有關(guān)事項責任人為有關(guān)投融資公司；屬于指揮部申請地塊的，預案有關(guān)事項責任人為指揮部或其指定的機構(gòu)。

第七條縣國土部門初審《現(xiàn)狀用地招拍掛出讓預案》后，報縣城市建設和土地儲備委員會審核同意。

第八條縣國土部門《現(xiàn)狀用地招拍掛出讓預公告》，與預公告期滿前報名的用地意向人簽訂《用地意向書》。

《用地意向書》約定由用地意向人繳納的競買保證金，不得低于意向用地基準地價總價款的%。

第九條縣土地儲備交易中心接受土地收購任務后，可以自行完成土地收購以及有關(guān)的房屋拆遷補償安置、土地整理工作，也可以委托縣投融資公司、用地意向人（以下簡稱土地熟化受托人）完成土地收購有關(guān)的房屋拆遷補償安置、土地整理工作。土地熟化受托人是用地意向人的，縣土地儲備交易中心應當與之簽訂《土地熟化委托書》，并移交有關(guān)圖文資料。

土地熟化費用可以由委托人支付，也可以由土地熟化受托人墊付。

用地意向人作為土地熟化受托人的，按照縣國土部門核定土地熟化成本的一定比例計提受托報酬，具體比例由縣土地儲備交易中心提出意見，經(jīng)縣國土和財政部門初審，報縣城市建設和土地儲備委員會審核，由縣政府批準。該受托報酬視為縣土地儲備交易中心正常業(yè)務支出。其受托報酬，在土地熟化驗收合格并簽訂《土地移交書》后15個工作日內(nèi)撥付。

縣投融資公司作為土地熟化受托人的，其土地熟化受托報酬，按照縣政府《關(guān)于進一步深化政府投融資體制改革加快城市建設的意見》（政發(fā)[]號）的有關(guān)規(guī)定兌付。

第十條收購土地涉及拆遷城市房屋的，縣土地儲備交易中心或其委托的土地熟化受托人應當依照城市房屋拆遷管理法律、法規(guī)、規(guī)章和《縣城市房屋拆遷管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)城市房屋拆遷許可證，實施房屋拆遷補償安置。

第十一條縣土地儲備交易中心與被收購土地使用權(quán)人簽訂《土地使用權(quán)收購合同》。收購土地涉及城市居民用房的，按照城市房屋拆遷管理的有關(guān)規(guī)定補償，土地不再補償。

土地收購經(jīng)縣政府批準后，縣國土部門、房屋管理服務中心依據(jù)土地使用權(quán)收購合同和批準文件辦理土地使用權(quán)、房產(chǎn)注銷登記或變更登記手續(xù)。

第十二條現(xiàn)狀用地招拍掛出讓方案，由縣國土部門會同規(guī)劃等部門共同擬訂，報縣政府批準后，縣國土部門組織實施。

已經(jīng)繳納競買保證金的用地意向人，方可取得參加現(xiàn)狀用地招拍掛出讓資格。

首位交納競買保證金的用地意向人在現(xiàn)狀用地招拍掛活動中，享有該宗地同等條件下的優(yōu)先購買權(quán)。在競買過程中，有最高價時，首位用地意向人可以表示以該最高價買受，如無更高應價，則競得該宗地；如有更高應價，而首位用地意向人不作表示的，則該更高價的出價者競得該宗地。

用地意向人不參加現(xiàn)狀用地招拍掛出讓活動或者非因不可抗力退出造成出讓不成的，應承擔出讓前期工作費用及因拆遷給利害關(guān)系人造成的直接損失。

第十三條土地受讓人按照《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部土地出讓價款后，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設用地使用權(quán)證。

第三章附則

第十四條指揮部指定的機構(gòu)完成土地收購有關(guān)的房屋拆遷補償安置、土地整理工作的，可以參照本辦法第九條有關(guān)縣投融資公司的規(guī)定執(zhí)行，縣政府另有規(guī)定的除外。

第十五條本辦法自年月日起施行，有效期年。

市城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助實施辦法5

第一條為完善我市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，保障困難群眾基本醫(yī)療需要，根據(jù)省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生廳和省審計廳聯(lián)合頒發(fā)的《省城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助辦法》和市府辦頒發(fā)的《市城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱的城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助對象（以下簡稱醫(yī)療救助對象）為本市戶籍的下列人員：

（一）城鄉(xiāng)最低生活保障對象（以下簡稱低保對象）；

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城鎮(zhèn)無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員（以下簡稱城鎮(zhèn)“三無”人員）；

（三）市政府認定的其他特殊困難人員。

第三條本辦法所稱的醫(yī)療救助，是指醫(yī)療救助對象的醫(yī)療費用，在扣除各種醫(yī)療政策性補償、補助、減免及社會指定醫(yī)療捐贈后的個人自付部分，政府給予適當比例補助。

第四條醫(yī)療救助遵循低標準起步、逐步調(diào)整、保障適度、分類施救的原則，具體標準根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平和財力，結(jié)合醫(yī)療救助對象和救助項目的實際情況，參照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險[以下簡稱城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保]和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）相關(guān)規(guī)定制定。對患大病、重病等特殊困難情形，可適當提高醫(yī)療救助標準。

第五條市民政局負責城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助對象的日常管理工作。市財政局負責醫(yī)療救助資金預算、籌集和撥付以及對資金使用進行監(jiān)督檢查。市衛(wèi)生局負責做好新農(nóng)合制度與醫(yī)療救助制度的銜接。市社會保險基金管理局負責做好城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保制度與醫(yī)療救助制度的銜接。市監(jiān)察和審計局負責對醫(yī)療救助資金進行審計監(jiān)督。

第六條我市的醫(yī)療救助對象參加城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保和新農(nóng)合個人繳費部分，由政府醫(yī)療救助資金全額資助。

第七條城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助分為門診（含普通門診和特殊病種門診，下同）醫(yī)療救助和住院醫(yī)療救助兩類，具體按以下標準實行分類救助：

（一）門診醫(yī)療救助標準。

1、低保對象門診醫(yī)療救助標準按低保標準的14%的比例計算，每人全年最高救助限額不超過人年保障標準的14%。具體救助標準由市民政局根據(jù)市政府確定的最低生活保障標準核定公布，并適時調(diào)整?；加斜巨k法第八條規(guī)定的特殊病種，門診醫(yī)療救助的封頂線可以按家庭成員計算并統(tǒng)一使用。

2、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鎮(zhèn)“三無”人員門診醫(yī)療救助標準，自付部分在600元限額內(nèi)給予全額救助，超出部分按70%的比例救助，每人全年累計不超過1200元?；加斜巨k法第八條規(guī)定特殊病種的，自付部分在1200元限額內(nèi)給予全額救助，超出部分按70%比例救助，每人全年累計不超過2000元。

3、患有本辦法第八條規(guī)定特殊病種的其他特殊困難人員，經(jīng)批準，自付門診醫(yī)療費用超過3000元的，超出部分按25%的比例救助，每人全年累計不超過1000元。

（二）住院醫(yī)療救助標準。

1、低保對象住院醫(yī)療費用，自付部分在10000元以下（含10000元）的，按25%的比例救助；超過10000元以上20000元以下（含20000元）部分，按30%的比例救助；超過20000元以上部分，按50%的比例救助，每人全年累計不超過8000元。

2、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鎮(zhèn)“三無”人員住院醫(yī)療費用，自付部分在3000元限額內(nèi)給予全額救助，超出部分按70％的比例救助，每人全年累計不超過12000元。

3、其他特殊困難人員住院醫(yī)療費用，自付醫(yī)療費用超過6000元（含6000元），超出部分按20%的比例救助，每人全年累計不超過6000元。

4、上述救助對象經(jīng)醫(yī)療救助后仍然存在特別困難的，經(jīng)市政府批準，可再實施必要的醫(yī)療救助。

第八條本辦法所稱的特殊病種包括：（1）肝硬化（失代償期）；（2）惡性腫瘤；（3）慢性腎功能不全（尿毒癥期）；（4）再生障礙性貧血；（5）系統(tǒng)性紅斑狼瘡；（6）組織器官移植后門診抗排異治療；（7）精神障礙性病癥（強迫性神經(jīng)癥、精神分裂癥、抑郁癥、躁狂癥、偏執(zhí)性精神障礙、焦慮性神經(jīng)癥、精神發(fā)育遲滯）；（8）慢性心功能不全（Ⅱ級以上）；（9）中風后遺癥；（10）癲癇經(jīng)常性發(fā)作；（11）腎病綜合癥；（12）重度地中海貧血；（13）老年性癡呆癥；（14）高血壓病（Ⅱ期以上）；（15）糖尿病；（16）兒童殘疾性疾?。ㄐ耗X癱、聾啞、弱智、孤獨癥）。

第九條對患有本辦法第八條規(guī)定的特殊病種之一或以上的醫(yī)療救助對象需要住院治療的，給予治療前、治療中醫(yī)療救助。憑縣級以上醫(yī)院出具的病歷卡或診斷書，低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城鎮(zhèn)“三無”人員一次性預付最高2000元；其他特殊困難人員一次性預付最高1000元。

預付的醫(yī)療救助金納入總的醫(yī)療救助金計算，在辦理醫(yī)療救助結(jié)算時扣除。

第十條醫(yī)療救助對象患特定傳染病，國家和省、市對相關(guān)醫(yī)療費用的負擔有明確規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條醫(yī)療救助對象享受的醫(yī)療服務，與城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保、新農(nóng)合制度相銜接，原則上由其戶籍所在地城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合的定點醫(yī)療機構(gòu)提供。具體醫(yī)療服務形式、范圍和程序參照城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保和新農(nóng)合相關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條下列情形不予救助：

（一）未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，擅自到非定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)或購買藥品的費用（急診、搶救除外）。

（二）因自身違法行為導致的醫(yī)療費用。

（三）因自殺、自殘等發(fā)生的醫(yī)療費用（精神病除外）。

（四）交通事故、醫(yī)療事故等應由他方承擔支付的醫(yī)療費用。

（五）超出城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保和新農(nóng)合的藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施標準等規(guī)定范圍的醫(yī)療費用。

第十三條申領(lǐng)醫(yī)療救助金的辦理程序：

（一）申請。醫(yī)療救助對象或其監(jiān)護人向戶籍所在地的村（居）委會提出書面申請，填報《門診醫(yī)療救助審批表》或《住院醫(yī)療救助審批表》，并如實提供如下證明材料：

1、門診醫(yī)療救助。

（1）低保證、五保證或城鎮(zhèn)“三無”人員證件及身份證復印件；

（2）憑戶口所在地衛(wèi)生部門開具的省財政部門印制的醫(yī)療收費收據(jù)。

2、住院醫(yī)療救助。

（1）醫(yī)療救助對象的身份證或戶口簿原件及復印件（委托他人申請的，同時提供受委托的身份證或戶口簿原件），以及低保證、五保供養(yǎng)證或市民政局為“三無”人員和特殊困難人員出具的有效證明等材料原件及復印件。

（2）相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)出具的診斷結(jié)果、用藥或診療項目、收費明細清單、轉(zhuǎn)診證明、轉(zhuǎn)院通知及醫(yī)療費用的有效票據(jù)。

（3）享受城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合等政策性補償、補助的醫(yī)療費證明材料以及獲得社會指定醫(yī)療捐贈的憑證。

（4）其他需要提供的證明材料。

（二）審核。村（居）委會自收到全部申請材料之日起7個工作日內(nèi)完成上門核查和公示（公示期3天，公示內(nèi)容包括就診時間、就診地點、就診費用和人員身份類別），并簽署初審意見，上報鎮(zhèn)（街道）民政辦，鎮(zhèn)（街道）民政辦應在5個工作日內(nèi)完成審核。門診醫(yī)療救助，按季度進行核報，每季度最后一個月15日前上報。住院治療救助，每月15日前上報市民政局，市民政局應在5個工作日內(nèi)完成審核。不符合條件的，書面告知申請人并說明理由，退回申請材料。

（三）審批。市民政局對符合救助條件的，簽署審批意見，并核準其享受醫(yī)療救助的具體金額后，報送市財政局核撥。

（四）救助金發(fā)放。市財政局復核后，應在5個工作日內(nèi)將醫(yī)療救助金直接劃撥到救助對象的個人銀行賬戶，集中供養(yǎng)的救助對象直接劃撥到所在供養(yǎng)機構(gòu)銀行賬戶。有書面憑證證明救助對象因客觀原因無法辦理個人銀行賬戶的，可直接現(xiàn)金發(fā)放。

第十四條醫(yī)療救助申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取醫(yī)療救助金的，由市民政局給予批評教育，并追回已領(lǐng)取的救助金；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

第十五條醫(yī)療救助資金的來源：

（一）市財政每年按城鄉(xiāng)最低生活保障標準人月增加14%的比例和參加新農(nóng)合人數(shù)人年0.5元標準，預算安排基本醫(yī)療救助資金。

（二）每年在福利彩票公益金的地方留成部分中按照20%的比例，安排基本醫(yī)療救助資金。

（三）中央、省、市財政補助的用于醫(yī)療救助的資金。

（四）社會各界捐贈的用于醫(yī)療救助的資金。

（五）醫(yī)療救助資金形成的利息收入。

（六）其他資金。（本文來自文秘巴士）

第十六條市財政局建立醫(yī)療救助資金專賬，用于核算資金的匯集、核撥、支付和發(fā)放等業(yè)務。財政預算安排的基本醫(yī)療救助金及其他來源的用于醫(yī)療救助的資金，應及時轉(zhuǎn)入市醫(yī)療救助資金專賬核算。

第十七條醫(yī)療救助資金必須專賬?？顚Ｓ茫坏脧馁Y金中提取管理費或列支其他任何費用。當年資金結(jié)余轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。當年醫(yī)療救助資金結(jié)余率不得超過10%，歷年累計結(jié)余不得超過當年醫(yī)療救助資金的15%。

第十八條醫(yī)療救助資金必須全部用于醫(yī)療救助，任何單位和個人不得騙取、截留、挪用、克扣醫(yī)療救助資金。醫(yī)療救助資金的籌集、管理和使用等情況，應當定期向社會公布，接受社會的監(jiān)督。

第十九條有關(guān)行政管理部門的工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照干部管理權(quán)限對主管人員和直接責任人依法追究行政責任；情節(jié)嚴重觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

（一）辦理醫(yī)療救助審批和發(fā)放過程中，玩忽職守、徇私舞弊或者索取、收受賄賂。對符合條件的申請人，不按規(guī)定辦理有關(guān)審核審批和救助資金發(fā)放手續(xù)的；對不符合條件的申請人，違反規(guī)定批準或發(fā)放醫(yī)療救助的。

（二）虛報、截留、挪用、克扣救助金的。

第二十條醫(yī)療救助對象尚未參加城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保和新農(nóng)合的，參照本辦法規(guī)定給予醫(yī)療救助。

第二十一條本辦法自年月日起試行。以前我市的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

區(qū)非稅收入收繳管理辦法6

第一章總則

第一條為加強我區(qū)政府非稅收入收繳管理，建立規(guī)范化的政府非稅收入收繳管理制度，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》、《省政府非稅收入管理條例》、《財政部、中國人民銀行<關(guān)于印發(fā)預算外資金收入收繳管理制度改革方案>的通知》（財庫〔2002〕37號）、《省財政票據(jù)管理暫行辦法》（財綜字〔20〕號）以及市人民政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)市市級非稅收入收繳管理暫行辦法的通知》（政函〔20〕號）等有關(guān)法規(guī)、文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)非稅收入收入繳管理的實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱非稅收入，是指除稅收和政府債務收入以外，由國家機關(guān)、事業(yè)單位代行政府職能的社會團體和其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。

政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，范圍包括：

（一）行政事業(yè)性收費；

（二）政府性基金；

（三）國有資源有償使用收入；

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入；

（五）按照規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收入；

（六）行政處罰、刑事處罰的罰沒收入；

（七）彩票公益金；

（八）以政府名義接受捐贈的收入；

（九）應當納入政府非稅收入管理的其他資金。

第三條政府非稅收入收繳管理應堅持依法、公開、高效和便民原則；政府非稅收入實行“執(zhí)收單位開票、商業(yè)銀行代收、財政部門監(jiān)管”的執(zhí)收方式。

第四條政府非稅收入應當按規(guī)定直接繳入國庫或者通過財政結(jié)算賬戶繳入國庫，取消執(zhí)收單位開設的非稅收入過渡性賬戶（含罰沒收入待解戶），國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條本辦法中的繳款人是指依照法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章規(guī)定，負有繳納非稅收入義務的單位和個人。銀行是指符合省財政部門會同人民銀行規(guī)定的條件，經(jīng)區(qū)財政部門、人民銀行支行共同認定的開戶銀行。

第二章收入收繳

第六條各執(zhí)收單位非稅收入實行收繳分離方式。由執(zhí)收單位根據(jù)國家規(guī)定的收入項目、標準，向繳款人開具收費票據(jù)和繳款憑證合一的《省政府非稅收入一般繳款書》（以下簡稱《一般繳款書》），原則上執(zhí)收單位不具體辦理收款業(yè)務。

第七條繳款人持執(zhí)收單位開具的《一般繳款書》到指定的銀行營業(yè)網(wǎng)點，將應繳款項直接繳入?yún)^(qū)財政非稅收入結(jié)算專戶。

繳款人使用《一般繳款書》以轉(zhuǎn)賬方式繳款的，應在《一般繳款書》第三聯(lián)上加蓋繳款單位預留銀行印鑒后交繳款人開戶銀行辦理繳款手續(xù)。

繳款人以零星現(xiàn)金繳款的（一般掌握每筆收費在50元以下），根據(jù)“便民”原則，可直接由執(zhí)收單位收取，并當天由執(zhí)收單位匯總后，按總額填寫《一般繳款書》并附明細清單，同時需填寫現(xiàn)金解款單，直接到銀行營業(yè)網(wǎng)點辦理繳款手續(xù)。

繳款人異地繳款的（應注明執(zhí)收單位名稱），銀行收到款項后，2日內(nèi)持銀行收入憑證復印件（并加蓋銀行收訖鮮章）送達（或通知）執(zhí)收單位，由執(zhí)收單位負責開具《一般繳款書》并送交到銀行，由銀行負責按規(guī)定錄入相關(guān)信息。

第八條繳款人繳款后，將銀行加蓋銀行收訖章后的第二聯(lián)送還執(zhí)收單位，執(zhí)收單位在《一般繳款書》第一聯(lián)（代收據(jù)）加蓋單位收款印章后交繳款人作收費收據(jù)（如使用非稅收入專用票據(jù)的，《一般繳款書》僅作繳款憑證，執(zhí)收單位還需向繳款人開具專用票據(jù)），并辦理相關(guān)業(yè)務。

第九條執(zhí)收單位憑銀行蓋章后退回的《一般繳款書》第二聯(lián)，據(jù)以登記臺賬。省、市分成的非稅收入，由執(zhí)收單位根據(jù)分成規(guī)定提出資金上劃申請，區(qū)財政局審核無誤后從財政結(jié)算專戶直接繳入省、市財政非稅收入結(jié)算專戶。

第十條各銀行在受理繳款人用《一般繳款書》繳款時，應認真審核《一般繳款書》的填寫情況，遇有錯填、漏填、涂改、挖補的一律退回重填。

第十一條銀行于每月后2日內(nèi)向區(qū)財政局報送非稅收入月報表。區(qū)財政局、各執(zhí)收單位、銀行要按月核對非稅收入收繳信息，三者保持一致。區(qū)財政局憑銀行報送的非稅收入月報表登記入賬。

第十二條各執(zhí)收單位非稅收入繳入財政結(jié)算專戶后，需要退付的，應嚴格按照財政部門規(guī)定辦理退付手續(xù)。屬于下列范圍的，可以辦理退付：

（一）由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯需要退付的；

（二）由于多繳款、重復繳款需要退付的；

（三）其他經(jīng)批準需要辦理退付的；

第十三條非稅收入符合退付條件的，由執(zhí)收單位填制《非稅收入退付申請書》報區(qū)財政局審批；非稅收入退付原則上通過轉(zhuǎn)賬辦理，不退付現(xiàn)金。

第十四條區(qū)財政局是非稅收入票據(jù)的主管機關(guān)，負責票據(jù)的申報、發(fā)放、審驗、核銷以及管理監(jiān)督工作。

第十五條除國務院和財政部另有規(guī)定外，單位收取非稅收入應使用省財政廳統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的非稅票據(jù)，并嚴格執(zhí)行國家和省級有關(guān)規(guī)定，不得多收、少收或不收。

第十六條各執(zhí)收單位使用的《一般繳款書》、定額票據(jù)、罰沒票據(jù)及非稅收入各類專用票據(jù)納入財政票據(jù)管理體系，由省財政廳統(tǒng)一印制，區(qū)財政局統(tǒng)一發(fā)放（售）。

第十七條非稅收入票據(jù)由各執(zhí)收單位的財務部門統(tǒng)一向區(qū)財政局領(lǐng)購，并實行《票據(jù)購領(lǐng)證》制度。各執(zhí)收單位首次領(lǐng)購票據(jù)時，應當向區(qū)財政局提出申請，填寫《收費事務登記表》，并附相關(guān)資料，經(jīng)區(qū)財政局審核同意后，發(fā)給《票據(jù)購領(lǐng)證》；再次領(lǐng)購票據(jù)時應出示《票據(jù)購領(lǐng)證》，并提供票據(jù)結(jié)報核銷表，經(jīng)區(qū)財政局審核后，方可繼續(xù)領(lǐng)購。非稅收入票據(jù)實行“憑證購領(lǐng)、限量供應、核舊換新”。

第十八條各執(zhí)收單位應當建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)購使用登記制度，設置非稅收入票據(jù)登記簿，落實專人管理，并定期向區(qū)財政局報告票據(jù)使用和結(jié)存情況。財務部門應妥善保管好《收費事務登記表》、《票據(jù)購領(lǐng)證》，不得私自轉(zhuǎn)讓、銷毀。

執(zhí)收單位應按規(guī)定填寫票據(jù)，做到“全聯(lián)復寫、字跡清楚、填開規(guī)范”，不得涂改、挖補、撕毀票據(jù)。啟用票據(jù)前，單位應當檢查有無缺聯(lián)、缺號、重號及監(jiān)制章缺錯等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時告知原發(fā)放的財政部門處理。對結(jié)報核銷的空白票據(jù)，應將收據(jù)聯(lián)上的監(jiān)制章字樣剪去。填寫錯誤的票據(jù)，應加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)以備結(jié)報核銷。票據(jù)遺失、損壞或被盜的，應在發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)書面報告區(qū)財政局，說明事因和整改措施，并及時登報聲明作廢，由區(qū)財政局核實并作出處理意見。

第十九條執(zhí)收單位在執(zhí)收非稅收入時，應當開具政府非稅收入票據(jù)。政府非稅收入依法需要納稅時，執(zhí)收單位應當開具稅務發(fā)票。執(zhí)收單位不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)或者稅務發(fā)票的，繳款義務人有權(quán)拒絕繳款。

第二十條任何單位或個人不得有下列行為：

（一）私自刻制、使用和偽造非稅收入監(jiān)制章的；

（二）偽造和變造或者擅自銷毀非稅收入票據(jù)的；

（三）擅自轉(zhuǎn)借、代開、買賣、串用非稅收入票據(jù)的。

第二十一條票據(jù)使用單位如發(fā)生撤銷、分立、合并、轉(zhuǎn)制、以及隸屬關(guān)系改變，或者變更非稅收入項目和調(diào)整收費標準時，單位應持相關(guān)資料及時到區(qū)財政部門辦理變更或注銷手續(xù)，并負責將已用票據(jù)、票據(jù)結(jié)存等事項登記造冊，向財政部門辦理結(jié)報和資金收繳手續(xù)。

第二十二條票據(jù)存根應妥善保管，保管期一般為5年。對于用量大、存放5年確有困難的票據(jù)存根，經(jīng)區(qū)財政局批準，可適當縮短保存期限。

第二十三條保存期滿需要銷毀的票據(jù)存根，由各有關(guān)單位負責登記造冊，報區(qū)財政局核準后銷毀。

第三章管理監(jiān)督

第二十四條區(qū)財政局是政府非稅收入收繳管理的主要職能部門，對執(zhí)收單位的非稅收入收繳工作實施管理和監(jiān)督。財政部門的主要職責有：

（一）負責貫徹落實上級有關(guān)政策和規(guī)章制度，指導和監(jiān)督執(zhí)收單位非稅收入收繳工作；

（二）負責開設、管理區(qū)級財政非稅收入結(jié)算專戶并監(jiān)督銀行管理的結(jié)算工作；負責確定執(zhí)收單位非稅收入收繳程序；

（三）會同有關(guān)部門加強對區(qū)級單位非稅收入收繳項目、標準執(zhí)行情況的監(jiān)督，并及時將非稅收入項目、標準的變動情況通知執(zhí)收單位和銀行；

（四）負責管理和監(jiān)督財政票據(jù)的申領(lǐng)、發(fā)放、使用、核銷工作，并將執(zhí)收單位的財政票據(jù)結(jié)存信息傳遞給銀行；

（五）會同人民銀行區(qū)支行認定銀行，協(xié)調(diào)與銀行、執(zhí)收單位間的有關(guān)業(yè)務關(guān)系和賬務核對、檢查、監(jiān)督工作；

（六）監(jiān)管銀行的非稅收入代收業(yè)務和收入的劃解及軟件的確定；

（七）對執(zhí)收單位非稅收入收繳情況及銀行有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查。

第二十五條人民銀行區(qū)支行負責對銀行有關(guān)非稅收入收繳清算業(yè)務的管理和監(jiān)督，主要職責有：

（一）配合區(qū)財政局管理和監(jiān)督區(qū)級單位非稅收入收繳工作；

（二）與區(qū)財政局一起，對銀行進行資格認定；

（三）對設立在銀行的區(qū)級非稅收入財政結(jié)算專戶實施審核、監(jiān)督和檢查；

（四）對銀行非稅收入收繳、匯劃、清算業(yè)務實施管理和監(jiān)督。

第二十六條區(qū)級主管部門對本部門及所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳實施管理和監(jiān)督，其主要職能有：

（一）建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制；

（二）向社會公布由本單位負責執(zhí)收的政府非稅收入項目、范圍、對象、標準、期限、程序及其依據(jù)。

（三）按照收繳分離的執(zhí)收方式，負責向繳款人開具《一般繳款書》、非稅收入專用票據(jù)（應詳細載明代開日期、執(zhí)收單位及代碼、收入項目、項目代碼、數(shù)量、標準、繳款金額、收款賬號等信息），保證政府非稅收入及時、足額、安全的繳入?yún)^(qū)財政非稅收入結(jié)算賬戶；

（四）負責做好財政票據(jù)及相關(guān)資料的保管及向區(qū)財政局領(lǐng)購和核銷財政票據(jù)工作；

（五）根據(jù)分成規(guī)定及時向財政部門提出資金上劃申請；

（六）其他日常征管工作。

第二十七條銀行應積極履行政府非稅收入收繳職能，做好相關(guān)工作：

（一）具備收繳業(yè)務的電算化、網(wǎng)絡化等工作條件和技術(shù)保障；

（二）設立專門的收繳柜臺，做好收繳窗口設置、人員配置、系統(tǒng)內(nèi)微機聯(lián)網(wǎng)管理等保障工作；

（三）負責制定工作人員崗位責任制、收入收繳業(yè)務操作制度、文明服務承諾制度和定期對賬制度；

（四）負責系統(tǒng)內(nèi)各網(wǎng)點業(yè)務人員的操作培訓工作；

（五）及時做好有關(guān)的賬戶開設和收入收繳以及匯劃清算工作；

（六）按照區(qū)財政局要求及時向財政、執(zhí)收單位傳遞業(yè)務的信息和各種憑證，編報分執(zhí)收單位分收入項目月報表和其他統(tǒng)計表。

第二十八條繳款人要按照國家有關(guān)規(guī)定，認真履行繳款義務，及時、足額繳納非稅收入。繳款人有權(quán)向執(zhí)收單位了解政府非稅收入的有關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。對執(zhí)收單位違反國家政策規(guī)定的非稅收入，有權(quán)拒絕繳款，并有權(quán)向物價、財政、審計、監(jiān)察等部門舉報。

第四章法律責任

第二十九條違反本辦法規(guī)定下列行為之一的，由財政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《省政府非稅收入管理條例》（省人大常委會第號公告）等有關(guān)規(guī)定進行處罰。

（一）違反規(guī)定設定政府非稅收入項目；

（二）未向社會公布由本單位負責執(zhí)收的政府非稅收入項目、范圍、對象、標準、期限、程序及其依據(jù)的；

（三）擅自委托執(zhí)收政府非稅收入的；

（四）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征政府非稅收入的；

（五）對已明令取消、暫停執(zhí)行或降低標準的政府非稅收入項目，仍按照原定項目、標準征收或者變換名稱征收的；

（六）將政府非稅收入繳入國庫、區(qū)財政非稅收入結(jié)算賬戶以外的賬戶；擅自開設政府非稅收入過渡性賬戶；隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或變相私分政府非稅收入的；

（七）拖延、滯壓、截留應當上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；

（八）違反政府非稅收入票據(jù)管理規(guī)定的；

（九）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定和財經(jīng)紀律的行為。

第三十條銀行違反本辦法規(guī)定借故占用財政資金或發(fā)生拒收、壓票行為，不及時匯劃資金的，一經(jīng)查實，由銀行承擔因此發(fā)生的一切損失，并由區(qū)財政局會同中國人民銀行區(qū)支行給予通報批評。情節(jié)嚴重的，取消其資格。

第五章附則

第三十一條區(qū)財政應在每月28日前將繳入財政結(jié)算專戶的非稅收入劃轉(zhuǎn)國庫，如有收繳管理辦法變動，按新的管理辦法執(zhí)行。

第三十二條本辦法由區(qū)財政局、人民銀行區(qū)支行負責解釋。

第三十三條以前規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第三十四條本辦法自年月日起執(zhí)行。

市政府投資工程項目建設單位內(nèi)控管理辦法7

為進一步加強政府投資工程項目管理，落實建設單位監(jiān)管第一責任人的責任，保障政府投資項目建設廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、安全，根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《省政府投資項目管理辦法》（省政府令第號）、《市人民政府關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的若干意見》（政〔〕號）、《市委辦公廳市政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于防止國家工作人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理中發(fā)生利益沖突的若干規(guī)定（試行）〉的通知》（市委辦發(fā)〔〕號）、《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市工程建設效能監(jiān)察實施辦法（試行）的通知》（政辦函〔20〕號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于對市政府投資工程項目建設單位的內(nèi)控管理。

本辦法所稱的政府投資工程項目，是指國有投資占主導的各類工程項目。項目資金來源包括以下幾類情形：

（一）財政預算安排或納入財政預算管理的建設資金；

（二）土地使用權(quán)出讓金或轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（三）政府融資以及利用國債或國際金融組織以及外國政府的貸款、贈款；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

本辦法所稱的建設單位，是指負責政府投資工程項目建設管理的業(yè)主，包括黨政機關(guān)和司法機關(guān)以及各類人民團體組建的工程建設指揮部、政府授權(quán)組建的各類投融資主體（含做地主體）組建的項目法人、行政事業(yè)單位及國有控股或占主導的企業(yè)。

本辦法所稱的內(nèi)控管理，是指建設單位為依法執(zhí)行基本建設程序、有效控制項目建設風險，根據(jù)實際建立并執(zhí)行的責任明確、風險可控、運作順暢的內(nèi)部制約和監(jiān)督機制。

二、內(nèi)控管理原則

（一）堅持誰建設、誰負責原則。建設單位應當按照項目法人制的要求，負責項目的投資、進度和質(zhì)量安全控制，履行項目建設管理的權(quán)利和義務，承擔監(jiān)督管理的第一責任。

（二）堅持制度管人、重在預防原則。建設單位應當按照“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的工作要求，建立健全內(nèi)部監(jiān)督各項制度，切實做到分權(quán)制約、責任到人，最大程度地預防工程質(zhì)量安全事故、建設資金損失浪費和職務違法違紀行為的發(fā)生；要重點圍繞項目招標、設計變更、資金撥付、竣工結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，固化工作流程，實現(xiàn)權(quán)力制衡，確保公開透明，防范利益沖突。

（三）堅持規(guī)范與效率并重原則。建設單位應當在遵循法定基本建設程序的前提下，創(chuàng)新舉措，提升效能，又好又快地推進項目建設。

（四）堅持內(nèi)部管控與外部監(jiān)督相結(jié)合原則。建設單位應當在強化內(nèi)控管理的基礎(chǔ)上，主動接受有關(guān)部門和社會的監(jiān)督，不斷提高項目建設管理水平，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。

三、內(nèi)控管理制度

（一）重大事項集體審議制度。建設單位應當成立項目建設領(lǐng)導小組，定期召開工作例會，聽取項目建設進展情況的匯報，集體審議項目招標、工程變更、資金撥付、合同管理等重大事項，督促落實利益公開、利益回避等規(guī)定，協(xié)調(diào)解決職責范圍內(nèi)的有關(guān)問題。

（二）項目建設崗位責任制度。建設單位應當根據(jù)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和項目管理實際，健全工作架構(gòu)，明確職責分工；要對項目建設任務進行分解，細化到崗、考核到人，并將考核結(jié)果與個人獎懲評定相掛鉤；要重點建立分管領(lǐng)導牽頭、項目責任人負責、相關(guān)責任部門協(xié)作的項目前期推進機制，及時報批項目建設手續(xù)，深化初步設計和施工圖設計審查，進一步優(yōu)化施工方案，推進項目后續(xù)建設。

（三）中介機構(gòu)比選委托制度。建設單位應當根據(jù)項目實際，結(jié)合中介機構(gòu)的市場信用情況，通過預選抽取、公開搖號、競爭性談判或招標等公開方式選擇造價咨詢、招標、質(zhì)量檢測、檢驗試驗、工程審計等中介機構(gòu)，不得直接指定；一旦確定中介機構(gòu)，除特殊情況外，在同一事項委托中不得擅自更換。對法規(guī)、規(guī)章未作招標要求的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的選擇，建設單位也應比照上述方式進行。

（四）招標采購監(jiān)督管理制度。建設單位應當嚴格執(zhí)行工程招標、政府采購等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，以及浙江省人民政府《關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發(fā)〔〕22號）、《市人民政府辦公廳關(guān)于公布市公共資源交易目錄（一）的通知》（政辦函〔〕390號）、《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于進一步加強市國有投資建設工程施工招標投標管理實施意見的通知》（政辦函〔〕68號）、《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于市建設工程方案設計招標投標管理辦法的通知》（政辦函〔〕299號）等規(guī)定，做到應招盡招、進場交易。建設單位應當細化招標采購內(nèi)部監(jiān)管程序，重點做好三個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作：一是招標內(nèi)容事先把關(guān)。重點審查標段劃分的合理性、評標辦法的公正性、專用條款的風險性和工程量清單的準確性，防止肢解工程規(guī)避招標、量身定制排斥潛在投標人的行為，避免可能導致的項目后續(xù)風險；建立招標文件清單復核及糾錯機制，避免清單錯漏造成造價失真和投資失控。二是招標過程事中監(jiān)督。在招投標監(jiān)管部門的指導下，按照法定程序，依法組織招標；加強對招標機構(gòu)和內(nèi)部經(jīng)辦人員的監(jiān)督，嚴格對招標樣品及投標文件的管理，防止出現(xiàn)有礙公平競爭的情形。建設單位原則上不派代表參加評標，確需參加的，只允許派1名代表，且不得擔任評標委員會主任。三是招標結(jié)果事后跟蹤。加強對標后合同簽訂情況的監(jiān)督，防止相關(guān)人員阻撓、拖延與中標人簽訂合同，或在合同中擅自改變招標文件和投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。需要重新組織招標的，應及時督促啟動相關(guān)程序。

（五）工程變更監(jiān)督管理制度。建設單位應當按照分權(quán)制約、責任到人的原則，根據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求，建立健全有關(guān)工程變更內(nèi)部監(jiān)管制度。一是嚴格落實投資控制。充分發(fā)揮設計對工程造價和質(zhì)量控制的“龍頭”作用，通過優(yōu)化設計方案，實現(xiàn)估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算。建設單位編制并經(jīng)相關(guān)部門審核批準的概（預）算，是安排投資計劃、工程招標、簽訂合同、辦理撥款簽證和竣工決算的依據(jù)，原則上不得突破；因特殊情況確需調(diào)整建設規(guī)模、建設標準及項目概（預）算的，要嚴格執(zhí)行相關(guān)報批程序。二是嚴格施工變更簽證管理。建立健全變更聯(lián)系單管理制度，明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責等內(nèi)容，強化項目設計變更的監(jiān)督審核，規(guī)范聯(lián)系單簽證的填寫內(nèi)容，嚴禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。推行項目重大變更專家論證和內(nèi)部網(wǎng)上公示制度，提高變更的科學性和透明度。鼓勵通過優(yōu)化設計方案、施工方案來提高質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約成本的工程變更。三是推行重大變更招標制。對于單項變更金額超過合同價10％或投資增加額超過500萬元、且具備重新招標條件的工程，建設單位原則上應當重新招標；因特殊原因不宜招標的，應當報請上級主管部門同意后簽訂補充合同。重大或較大工程變更，必須經(jīng)相關(guān)審批部門批準同意后方可實施。原批準的初步設計概算因設計變更而有重大突破的，必須按規(guī)定由原項目審批部門重新審批。

（六）項目合同監(jiān)督管理制度。一是加強合同內(nèi)容審查。重點審查工程內(nèi)容、范圍、結(jié)算和調(diào)價方式以及合同雙方的責任，確保建設單位與項目代建、施工、監(jiān)理及其他受委托單位的權(quán)利、義務以及履約保障約定明確，合同價款調(diào)整、設計變更、質(zhì)量要求和付款方式等表述準確清晰。二是加強合同備案管理。通過對合同條款的審查，防止合同內(nèi)容與招投標文件發(fā)生實質(zhì)性沖突。項目合同發(fā)生重大變更須報行業(yè)主管部門備案，最大程度地減少合同爭議。三是加強合同履約監(jiān)管。建設單位應建立健全合同履約監(jiān)管機制，將合同履約監(jiān)管與現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，加大對建設工程現(xiàn)場巡查力度，發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，及時抄告建設行政主管部門，納入企業(yè)市場行為誠信考核，實現(xiàn)現(xiàn)場與市場的聯(lián)動管理。督促總承包單位按照招標文件和投標文件的約定組織項目經(jīng)理部，不得隨意變更合同約定的注冊建造師；提倡應用信息技術(shù)和手段，加強對施工現(xiàn)場項目經(jīng)理和監(jiān)理人員的考勤管理，并落實專人加強對注冊建造師、施工班子和監(jiān)理班子的抽查，確保項目部和項目監(jiān)理機構(gòu)人員到崗到位。督促相關(guān)參建單位做好項目實施的安全生產(chǎn)、文明施工以及環(huán)境保護等專項工作，鼓勵應用影像技術(shù)進行現(xiàn)場管理，特別是對建筑材料、現(xiàn)場見證檢測、隱蔽工程施工等實施影像資料管理。為加強參建各方對合同履約情況的相互監(jiān)督，工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位的委托必須由項目建設單位負責。四是加強監(jiān)理考核管理。建設單位應當要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理范圍內(nèi)的各項報告，督促監(jiān)理單位嚴格落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求，并按照合同約定及施工進度情況簽發(fā)付款證明書；按照《建設部工程建設監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)〔1995〕737號）、建設部《關(guān)于印發(fā)〈房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）〉的通知》（建市〔2002〕189號）、《市工程建設監(jiān)理管理規(guī)定》（市政府令第122號）等法規(guī)、規(guī)章以及工程監(jiān)理合同的內(nèi)容，落實監(jiān)理單位管理考核工作，進一步發(fā)揮監(jiān)理的“三控”（質(zhì)量控制、投資控制、進度控制）、“二管”（合同管理、信息管理）、“一協(xié)調(diào)”（施工有關(guān)的組織與協(xié)調(diào)）作用。

（七）項目資金使用管理制度。一是按照財政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設財務管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）要求，建立健全內(nèi)部建設資金管理使用的各項規(guī)章制度，建立專賬專戶，做到?？顚Ｓ谩Ｖ贫?、落實工程計量支付管理辦法，確保資金支付與項目進度相匹配，禁止預支或超額支付工程款。實行財政資金直接撥付的項目，建設單位應主動與財政等部門加強銜接，落實資金撥前審核把關(guān)，防止工程進度款超支。二是健全內(nèi)部審計機構(gòu)，建立工程造價內(nèi)審工作制度，落實內(nèi)部管理責任；重大項目要積極推行跟蹤審計，強化對建設資金的審計監(jiān)督；積極探索建設資金的延伸監(jiān)管，重大工程項目可責成施工企業(yè)開設專門賬戶，通過建設單位、施工企業(yè)、開戶銀行三方約定，落實資金收付專戶進出、對賬審核、三方監(jiān)管制度，確保?？顚Ｓ谩①~實相符。三是督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報工程結(jié)算，在結(jié)算送財政、審計部門審核前，建設單位應認真做好審查核對工作，并對送審結(jié)算資料的真實性和完整性負責；工程結(jié)算批復后，按批復金額和合同約定支付工程余款。

（八）項目建設檔案管理制度。建設單位應當加強建設檔案管理，落實專人負責整理保管，并在工程竣工驗收合格后及時移交檔案管理部門。要注重對項目前期決策、審批、施工圖、招標、設計變更、施工現(xiàn)場管理以及價款結(jié)算等方面資料的梳理歸檔，確保工程有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

（九）項目竣工交付及后評價制度。按照《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）、建設部《關(guān)于國家〈建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準〉的通知》（建標〔〕157號）等規(guī)定，對符合竣工驗收條件的項目，建設單位應當及時組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。

建設工程項目交付后，建設單位應當在對項目前期決策審批管理、實施內(nèi)容、功能技術(shù)、質(zhì)量安全、資金管理、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等方面進行自我評價的基礎(chǔ)上，報請有關(guān)部門開展項目后評價工作。重點檢驗項目決策是否科學，項目審批是否依法合規(guī)，項目合同是否嚴格履行，設計變更是否符合程序，工程建設質(zhì)量是否達標，資金使用管理是否規(guī)范等。

（十）內(nèi)部管理考核制度。建設單位應當制定相應的考核辦法，對建設項目的工程進度、造價控制、質(zhì)量控制以及安全管理等方面內(nèi)容進行綜合考核，考核結(jié)果與相關(guān)單位及其負責人的評先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤。

各建設單位應當嚴格執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則〉的通知》（中發(fā)〔〕3號）、中央紀委關(guān)于《黨員領(lǐng)導干部違規(guī)插手工程建設領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《違反規(guī)定插手干預工程建設領(lǐng)域行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部令第22號）和市委辦發(fā)〔〕110號等文件精神，結(jié)合實際，制定實施細則，切實把本辦法各項要求落到實處。

四、保障措施

（一）著眼長效，探索創(chuàng)新，完善保障措施。各級各有關(guān)部門要立足源頭防范，針對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究出臺加強政府投資工程項目長效管理的保障措施。一是完善概（預）算審批（查）。相關(guān)職能部門要研究落實概算審批全覆蓋，確保項目概算與初步設計方案批復同步下達，以利于項目建設的投資控制；研究建立招標項目預算價格審查機制，科學合理地設定招標控制價格，積極引導市場有序競爭。二是實行工程合理報價保護辦法。研究設定政府投資工程項目風險控制價，引導企業(yè)合理低價投標，避免惡性競爭，推動“資格后審”招標方式的健康發(fā)展。三是實行中介機構(gòu)和監(jiān)理單位隨機抽取辦法。結(jié)合預選承包商目錄的出臺，研究實行中介服務機構(gòu)和監(jiān)理單位公開搖號辦法，以提高工作效率，降低行政成本。四是研究建立應急搶險工程預選承包商庫，通過隨機搖號的方式產(chǎn)生施工企業(yè)，以體現(xiàn)公平公正，防范廉政風險。五是推行網(wǎng)上招標評標。加強電子招投標系統(tǒng)建設，試點開展網(wǎng)上招投標。在統(tǒng)一全市評標規(guī)則的基礎(chǔ)上，探索異地遠程評標。六是加強對評標專家的監(jiān)督管理。根據(jù)《浙江省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法》（浙政令〔〕279號）的精神，進一步規(guī)范公共資源交易評標專家的管理，實現(xiàn)評標專家?guī)斓馁Y源共享。

（二）各司其職，突出重點，打造誠信市場。一是建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度。由監(jiān)察機關(guān)牽頭，定期召集發(fā)改、審計、財政、建設、交通、林水等相關(guān)部門，互通情況、研究問題，必要時可邀請相關(guān)建設單位負責人列席會議，實現(xiàn)工程效能監(jiān)察、重點項目稽查、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)管與施工現(xiàn)場管理多力合一。各級發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察及相關(guān)建設行政主管部門，要堅持依法行政，按照政府投資工程項目閉合監(jiān)管、系統(tǒng)管理的思路，加強對建設單位落實內(nèi)控管理工作的監(jiān)督、指導和服務，及時了解、掌握內(nèi)控管理和工程實施中遇到的困難和問題，支持配合并監(jiān)督建設單位切實履行職責，保障項目順利推進。二是嚴格項目變更控制。各行業(yè)主管部門要結(jié)合實際，制定出臺具體實施細則，規(guī)范工程變更管理，督促建設單位嚴格執(zhí)行。對未經(jīng)批準擅自變更并施工的，相關(guān)資金管理單位不予撥付建設資金，監(jiān)察、審計部門應將該變更行為作為違規(guī)行為進行處理。三是加強市場信用管理。相關(guān)職能部門要將建設單位對參建企業(yè)的誠信評定納入信用管理內(nèi)容，形成量化考核、失信懲戒、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。建設單位有權(quán)拒絕失信懲戒企業(yè)參與投標；要貫徹落實《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法的通知》（政辦函〔〕138號），加強對施工、監(jiān)理、中介服務等企業(yè)的市場信用考核管理，盡快出臺預選承包商目錄，保證優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)參與政府投資工程項目，降低項目建設管理風險。加強對代建單位的業(yè)績評定和信用考核，促進代建市場的培育和完善；要著力加強項目信息公開和誠信體系建設，進一步整合有關(guān)部門和行業(yè)的信用信息資源，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信、信用系統(tǒng)，實現(xiàn)項目審批信息、招標投標、合同履約、現(xiàn)場施工、質(zhì)量安全、“黑名單”等信用信息的共建共享。

（三）強化監(jiān)管，嚴格問責，確保取得實效。各級監(jiān)察機關(guān)要會同建設單位圍繞“三監(jiān)督”（監(jiān)督投資規(guī)模、監(jiān)督質(zhì)量安全、監(jiān)督工程進度）、“三防止”（防止出現(xiàn)貪污受賄違法違紀行為、防止出現(xiàn)失職瀆職行為、防止出現(xiàn)違反工程建設法律法規(guī)行為）的工作目標，加強工作力量，扎實開展工程建設效能監(jiān)察；突出“工程項目審批、工程招投標、進度質(zhì)量安全、設計變更和竣工決算”等監(jiān)察重點，對涉及工程建設的信訪舉報、輿論反映和安全事故，落實“三個必查”。各級發(fā)改、財政、審計等相關(guān)職能部門要切實履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)督檢查特別是日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀違規(guī)問題。

建設單位在項目實施過程中有下列情形之一的，依法依紀追究相關(guān)責任人責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：決策失誤、舉措不當，造成重大經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞或?qū)е氯罕姶笠?guī)模上訪影響社會穩(wěn)定的；未經(jīng)批準擅自開工建設或擅自調(diào)整建設規(guī)模、建設標準的；依法應當公開招標的項目，未經(jīng)批準擅自邀請招標、直接發(fā)包或肢解發(fā)包、場外交易的；違反規(guī)定挪用、截留、擠占建設資金的；違規(guī)簽署項目合同或?qū)β?lián)系單審核把關(guān)不嚴，造成建設資金流失的；決算審計核減額超過工程總價25%的；發(fā)生重大安全責任事故，或瞞報、虛報、遲報重大突發(fā)事件、重大安全隱患及其他重大事項的；違反工程建設強制性標準，經(jīng)指出拒不整改或?qū)е沦|(zhì)量出現(xiàn)嚴重缺陷的；已完工項目，無正當理由拒不向財政、審計部門送審決算的；因建設單位原因?qū)е鹿こ添椖拷ㄔO相關(guān)資料不全，而無法竣工驗收的；建設單位未建立、執(zhí)行相關(guān)內(nèi)控制度導致發(fā)生嚴重違法違紀案件的；未按規(guī)定執(zhí)行個人重大事項報告、回避制度，造成不良影響的；存在其他失職瀆職、徇私舞弊等行為的。

五、附則

（一）各區(qū)、縣（市）和市級行業(yè)監(jiān)管部門以及建設單位應結(jié)合工作實際，根據(jù)本辦法制定相應的實施細則。

（二）國有企業(yè)利用自有資金投資建設的工程項目應當參照本辦法執(zhí)行。

（三）鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）開展政府投資項目專業(yè)化集中建設管理機構(gòu)試點工作。

（四）本辦法自之日起施行。

安全生產(chǎn)工作目標考核辦法8

第一條為全面落實各級政府及主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，完善全市安全生產(chǎn)目標考核體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推進安全生產(chǎn)工作的深入開展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《市政府關(guān)于進一步完善安全生產(chǎn)責任體系的意見》（政發(fā)〔〕號），特制定本實施辦法。

第二條本辦法適用于市安委會對各市（縣）、區(qū)政府、市有關(guān)部門（管理中心）和直管企業(yè)安全生產(chǎn)工作目標考核工作。

第三條安全生產(chǎn)工作目標考核，應當遵循實事求是、客觀公正的原則，堅持重點工作與基礎(chǔ)工作考核相結(jié)合、動態(tài)考核與年終考核相結(jié)合、條線考核與綜合考核相結(jié)合。

第四條安全生產(chǎn)工作目標考核，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市安委會具體負責組織實施。

第五條市政府安委會每年年中和年末按照目標考核細則，組織對各市（縣）、區(qū)人民政府、市有關(guān)部門（管理中心）和直管企業(yè)安全生產(chǎn)目標任務完成情況進行年中考評和年末考核，年末考核分值占總分的60%。

市建設局、市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、市公安局交巡警支隊和市消防支隊年內(nèi)在本系統(tǒng)（行業(yè)）發(fā)生3次一次死亡3人以上的安全生產(chǎn)事故，當年不得評為優(yōu)秀等次。

第六條市政府安委會辦公室、市建設局、市安監(jiān)局、市交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、市公安局交巡警支隊和市消防支隊要根據(jù)各自職責，每季度分別對各地區(qū)相關(guān)安全生產(chǎn)工作進行考核，考核結(jié)果于下季度第一個月的5日前書面報送市政府安委會辦公室，考核分值占總分的40%。市政府安委會辦公室每季度將考核結(jié)果進行通報。

第七條市建設局、市安監(jiān)局、市交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、市公安局交巡警支隊和市消防支隊，每月將履行安全生產(chǎn)法定職責及重點工作進展情況，以月報表形式于次月5日前書面報送市政府安委會辦公室，由市政府安委會辦公室統(tǒng)一匯總后報送市領(lǐng)導。

第八條市有關(guān)主管部門（管理中心）每季度對本部門履行安全生產(chǎn)法定職責、目標任務、重點工作、時序進度和實際完成情況等內(nèi)容，于下季度第一個月的5日前書面報送市政府安委會辦公室。

第九條各地區(qū)、各部門和市直屬單位，應當將本月安全生產(chǎn)工作情況，形成書面材料于次月5日前報送市政府安委會辦公室。市政府安委會辦公室每月以簡報形式進行通報。

第十條安全生產(chǎn)工作目標考核統(tǒng)計時間從上年月日時起至當年月日時止。

第十一條安全生產(chǎn)工作目標考核采取聽取工作匯報、查閱資料和臺帳、實地檢查等方式，由考核組對照年度目標責任考核細則分別進行評分。抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及生產(chǎn)經(jīng)營單位由各考核組隨機確定。

第十二條安全生產(chǎn)工作目標考核采用百分制標準進行?？己私Y(jié)果分優(yōu)秀、合格和不合格3個等次。

第十三條安全生產(chǎn)工作目標考核的獎懲按《市政府關(guān)于印發(fā)市安全生產(chǎn)工作目標考核獎勵辦法的通知》（政發(fā)〔〕號）規(guī)定執(zhí)行。

第十四條本辦法自下發(fā)之日起施行。