縣旅游部門處理群體性事件工作預(yù)案
時間:2022-09-29 03:18:00
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為積極預(yù)防和妥善處置我縣旅游系統(tǒng)突發(fā)性、群體性事件,規(guī)范處置行為,提高處置能力,維護社會穩(wěn)定,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定,縣旅游局制定了《縣旅游局處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
預(yù)防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件,遵循“預(yù)防為主”的方針,堅持“以人為本”原則,堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則,堅持“依法辦事、按政策辦”的原則,堅持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴大”的原則,對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施,堅決制止違法行為,盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好,切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部,努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
二、范圍和級別
(一)本預(yù)案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的,通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式,向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。
(二)本預(yù)案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式:
1.大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪;
2.人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威,聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)等重要單位;圍攻、挾持國家公務(wù)人員;
3.聚眾堵塞公共交通,非法占據(jù)公共場所等;
4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿;
(三)根據(jù)參與人數(shù)的多少,群體性事件分為以下四個級別:
1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下,為一般性群體性事件;
2.參與人數(shù)在30人以上(含30人)、300人以下,為較大群體性事件;
3.參與人數(shù)在300人以上(含300人)、1000人以下,為重大群體性事件;
4.參與人數(shù)在1000人以上(含1000人),為特別重大群體性事件。
在實際工作中,評估群體性事件的級別,還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。
三、工作要求
(一)縣旅游局履行下列職責:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作;建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機制;督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。
(二)各旅游企事業(yè)單位在自身的職責范圍內(nèi)負責組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛;搜集、上報群體性事件情報信息;組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作;宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策,引導(dǎo)群眾以理性方式表達訴求,通過合法途徑反映和解決問題。
四、監(jiān)測和預(yù)警
(一)信息監(jiān)測與報告。
1.縣旅游局各有關(guān)處室認真執(zhí)行縣委、縣政府及有關(guān)部門關(guān)于加強突發(fā)事件信息報送工作的有關(guān)規(guī)定,強化值班制度、落實監(jiān)測人員,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),收集可能造成重大群體性事件的信息,采取積極應(yīng)急措施。對群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置;
2.發(fā)生群體性事件后,局相關(guān)責任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi),向應(yīng)急辦報告事件主要情況,包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等,可先口頭報告,隨后及時提供書面情況報告,并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關(guān)、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告;常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告;
五、處置程序和方法
(一)一旦發(fā)生群體性事件,縣旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責人應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場,必要時成立現(xiàn)場指揮部,協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎(chǔ)處置工作;收集現(xiàn)場動態(tài)信息,分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。
(二)在處置群體性事件現(xiàn)場,縣旅游局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負責同志要面對面地做群眾的工作,認真聽取群眾的意見,準確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢,掌控局面,把握尺度,講究策略和方法,采取措施,盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求,符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的,要當場表明解決問題的態(tài)度;無法當場明確表態(tài)解決的,要責成相關(guān)部門或單位限期研究解決;對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的,要如實向群眾講明情況,公開承認失誤,盡快予以糾正;對群眾提出的不合理要求,要講清道理,耐心細致地做好說服教育工作。
(三)群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后,有關(guān)責任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題,必須盡快解決到位,不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民,重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。
(四)對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員,由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰;情節(jié)輕微不需要追究法律責任的,可令其具結(jié)悔過或予以批評教育;情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的,通報其單位或其上級主管部門進行處理。
六、保障措施
(一)組織保障??h旅游局設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:(縣旅游局長)
副組長:(縣旅游局副局長)
成員:縣旅游局相關(guān)股室成員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室。負責群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作。
(二)相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障。縣旅游局應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào),做好各種應(yīng)急預(yù)案,建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),保障突發(fā)事件后果最小化。