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為深入推進《中華人民共和國消防法》的貫徹落實，進一步加強我縣消防工作，建立健全消防安全保障體系，全力構(gòu)建文成消防新秩序，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于全面實施防火墻工程切實加強消防安全工作意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕59號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的理念，認真貫徹落實政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作原則，進一步健全消防安全責任制，前移火災預防關(guān)口，完善消防工作網(wǎng)絡(luò)，推進社會消防安全管理創(chuàng)新，夯實公共消防安全基礎(chǔ)，有效預防火災事故和減少火災危害，切實維護公共安全。

二、目標任務(wù)

以落實政府部門消防工作“四項責任”、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實農(nóng)村和社區(qū)火災防控“四個基礎(chǔ)”、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過3年努力，使全縣消防安全責任體系更加健全，社區(qū)、農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)更加牢固，社會單位消防安全自防自救能力明顯提高，公安消防監(jiān)督管理能力顯著增強，消防工作社會化水平顯著提升，亡人火災明顯減少。

（一）落實消防工作“四項責任”

1、落實組織領(lǐng)導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真履行消防工作職責，確保各項消防工作責任落實到位。要組織編制并嚴格落實《消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，有效保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。縣防火委每季度要組織召開一次例會，溝通信息，研究解決消防工作重大問題，部署階段性消防工作。特別是針對每年度的政府掛牌重大火災隱患單位整改工作，要及時組織召開專題協(xié)調(diào)會，明確督辦部門，制定整改計劃，落實整改資金和措施，確保按時完成整改工作。要組織開展以人員密集場所、高層建筑、“多合一”場所和居住出租房等為重點的消防安全整治“十大行動”，嚴格執(zhí)行《溫州市嚴厲打擊消防違法行為十條常態(tài)嚴管措施》，有效消除社會面上的突出火災隱患。在重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。

2、落實監(jiān)督管理責任。相關(guān)部門要抽調(diào)人員實行統(tǒng)一辦公，集中時間，集中精力，加強對當?shù)卣喂ぷ鞯亩讲熘笇А９?、?guī)劃建設(shè)、文化、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、房管、民政、工商等部門要嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。各職能部門要制定加強和規(guī)范本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全的管理規(guī)定，明確管理職責，落實監(jiān)管責任，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

3、落實設(shè)施建設(shè)責任。要嚴格落實“十二五”消防規(guī)劃，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際需要，將消防站和消防裝備建設(shè)納入年度投資計劃和財政項目庫，確保消防站和消防裝備建設(shè)任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。要集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”及居住出租房、“三合一”場所、外來務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4、落實考核與追究責任?？h政府將消防工作納入政府綜合目標管理體系，作為平安建設(shè)考評、領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。建立消防工作目標責任書管理體系，年終進行考核。有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年要對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防工作情況的督查力度，每季度不得少于1次。嚴格落實消防工作行政問責制，對消防工作履職不到位或因工作不力、導致轄區(qū)連續(xù)發(fā)生亡人火災事故的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)責任人的責任。

（二）提高社會單位消防安全“四個能力”。

1、提高檢查消除火災隱患的能力。各行業(yè)、系統(tǒng)的主管部門要督促本行業(yè)、系統(tǒng)的單位明確消防安全責任人和消防安全管理人，公安消防機構(gòu)要組織進行消防安全培訓，督促單位定期組織開展防火檢查巡查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即消除；不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2、提高組織撲救初起火災的能力。依法應(yīng)當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿消防隊。公安消防機構(gòu)要指導單位結(jié)合自身實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預案并定期組織演練。要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位加強消防控制室標準化管理，嚴格落實值班操作人員持證上崗制度，熟悉消防設(shè)施設(shè)備的操作程序和方法。

3、提高社會單位組織人員疏散逃生的能力。進一步推廣疏散逃生引導員制度，一旦發(fā)生火災，確保單位內(nèi)部人員能夠得到及時安全的疏散。

4、提高社會單位消防宣傳教育培訓的能力。要督促社會單位落實消防教育培訓制度，使內(nèi)部員工普遍達到“三懂三會”（懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散）的要求。指導單位根據(jù)消防安全標準化建設(shè)的要求，依據(jù)《人員密集場所消防標識設(shè)置標準》和《消防控制室消防安全管理標準》，規(guī)范設(shè)置各類消防安全標識。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標準，一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。同時，要將公眾聚集場所“三提示”主題宣傳活動緊密結(jié)合其中。年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（三）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災防控“四個基礎(chǔ)”

1、夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。按照“突出重點，分步建立”的原則，2012年底前，所有建制鎮(zhèn)要設(shè)立消防安全管理工作站，招配若干名合同制消防安全管理人員，明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導分管，落實1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專門負責；鄉(xiāng)政府要設(shè)立消防工作辦公室，確有困難的，可以借助綜治和安監(jiān)力量，加強基層消防安全監(jiān)督管理。

2、夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。要結(jié)合“多合一”場所和居住出租房消防安全綜合整治工作，督促居住出租房房東和企業(yè)主為外來務(wù)工人員配備手電筒、逃生繩或逃生梯、簡易呼吸面罩、滅火器等消防“四要件”，提高外來務(wù)工人員撲救初起火災和火場自救逃生的能力，年底前要全部配備到位，同時要建立長效監(jiān)管機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合“多合一”場所和居住出租房日常消防安全檢查工作，督促業(yè)主加強對消防“四要件”的維護保養(yǎng)。每個村（居）要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。

3、夯實群防群治工作基礎(chǔ)。要充分利用社會治安綜合治理“網(wǎng)格化管理”機制，將消防安全隱患排查整治和消防宣傳納入其中，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“網(wǎng)格”責任，發(fā)動基層站（所）和村（居）委會等基層力量，分片包段，拉網(wǎng)檢查，形成全民圍剿隱患的強大攻勢，堅決防止失控漏管。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，做到一旦發(fā)生火災能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4、夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。根據(jù)我縣消防工作的實際需要，適時做好合同制消防員的增招工作，同時加大保障力度，確保合同制消防員的必需經(jīng)費。切實加強對轄區(qū)內(nèi)已建專職消防隊的經(jīng)費和裝備保障，同時加快專職消防隊的建設(shè)步伐，年底前，所有建制鎮(zhèn)要建立政府專職消防隊，所有中心村要建立配備小型運輸車和進口手抬泵等必要裝備的志愿消防隊。

（四）提高公安機關(guān)消防監(jiān)管“四個水平”

1、提高火災隱患排查整治水平。建立公安機關(guān)消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災隱患合力。把排查整治與健全制度、加強培訓、改進技術(shù)等有機結(jié)合起來，切實提高系統(tǒng)、行業(yè)消防安全管理水平。公安部門要認真履行《消防法》賦予的監(jiān)督檢查職責，進一步加大消防監(jiān)督檢查力度，基層派出所要充分利用自身點多面廣的優(yōu)勢，深入開展消防宣傳教育。消防部門要進一步加強建設(shè)工程選用的防火材料見證取樣、監(jiān)督抽樣的力度，加強消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，嚴格建設(shè)工程消防審核、驗收，杜絕建筑“先天性”隱患。

2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。公安機關(guān)要加強消防監(jiān)督執(zhí)法的制度建設(shè)，在加強執(zhí)法力度的同時，進一步提升執(zhí)法質(zhì)量。要配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量。消防部門要加強對基層派出所的業(yè)務(wù)指導和培訓，推進基層派出所更好地履行消防監(jiān)督職責。繼續(xù)做好合同制消防員的增招工作,彌補現(xiàn)役警力力量不足的問題。同時要加強合同制消防員的管理、教育和培訓工作,進一步提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平。

3、提高消防宣傳教育水平。加強消防宣傳工作力度，深入貫徹落實《關(guān)于印發(fā)縣開展全民消防宣傳教育培訓工作的實施意見》（文政辦發(fā)〔2009〕188號）精神，將消防宣傳教育培訓列入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、平安建設(shè)和全民普法教育的工作內(nèi)容。突出重點場所，著力抓好“通天房”、居住出租房和公眾聚集場所的消防安全宣傳全覆蓋。抓住重點人群，加強外來務(wù)工人員、兒童、孤寡老人等弱勢群體的消防安全知識宣傳，提升初期火災撲救和逃生自救能力。加強消防宣傳陣地和消防宣傳隊伍建設(shè)，積極培訓和建設(shè)當?shù)毓潭ㄏ佬麄鼽c、消防宣傳專欄，發(fā)展和壯大志愿消防宣傳隊。教育、科技、司法和安全監(jiān)管等部門要把消防知識納入教學、科普、普法和安全生產(chǎn)教育內(nèi)容。消防部門要開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部和公眾聚集場所從業(yè)人員的上門培訓，嚴格落實單位消防安全責任人、消防管理人、消防設(shè)施操作人員和疏散逃生消防安全引導員的集中培訓制度。

4、提高社會管理創(chuàng)新水平。要大力推廣城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、安全用電智能控制器和推閂式逃生門鎖等消防科技產(chǎn)品,增強建筑物的自我防控火災能力。充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入銀行貸款信用等級評定，推行火災公眾責任保險，推動單位自覺做好消防工作。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時期消防工作的迫切需要，是有效解決制約我縣消防安全突出問題、維護社會穩(wěn)定的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義，縣政府將其納入消防工作目標管理責任狀，建立完善工作機制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。建立全縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作領(lǐng)導小組，常務(wù)副縣長為組長，縣府辦、縣公安局和縣消防大隊負責人為副組長，縣防火委各成員單位負責人為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在年8月前制定當?shù)氐木唧w實施方案，成立組織機構(gòu)，召開專題會議，周密部署實施。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)要加強對單位員工的消防素質(zhì)培訓教育；公安消防部門要加強對單位消防安全責任人、專（兼）職消防管理人員的消防技能培訓，著力提高其組織開展消防工作，解決消防安全問題的能力。要充分運用宣傳媒體，采取多種有效形式，大力宣傳構(gòu)筑“防火墻”工程的重要意義，普及消防安全常識和逃生自救知識，在全縣營造良好的消防安全氛圍。

（三）狠抓落實，嚴格獎懲。縣政府將構(gòu)筑“防火墻”工程建設(shè)成效與各類評先評優(yōu)掛鉤。對成績突出的，予以表彰；對敷衍了事、效果不明顯的，予以通報批評；對因工作落實不到位導致發(fā)生惡性火災事故的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員的責任。