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為進一步加強和改善林地保護利用管理工作，提高保護林地利用規(guī)劃的科學性和可操作性，根據(jù)省市有關文件精神，為做好我鎮(zhèn)林地保護利用規(guī)劃的編制工作，特制定本工作方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，嚴格遵守林地管理法律法規(guī)和新時期林地管理的方針政策，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以保護生態(tài)環(huán)境，保障發(fā)展為重點，依法依規(guī)、科學嚴謹?shù)刈龊萌?zhèn)林地保護利用規(guī)劃編制工作，提高林地資源對經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）基本原則

本次規(guī)劃編制工作在“政府組織、專家指導、部門合作、公眾參與、科學決策”的前提下，必須堅持以下原則：

1、堅持嚴格保護生態(tài)公益林的原則。以保護生態(tài)環(huán)境為目標，進一步強化生態(tài)公益林保護各項措施。

2、堅持集約節(jié)約的原則。按照建設節(jié)約型社會的要求，堅持林地征占用限額制度，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域占用林地定額，加強林地宏觀調控和用途管制。

3、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。合理調整林地利用結構和布局，根據(jù)林地功能分區(qū)，實現(xiàn)占補平衡，保障林地資源可持續(xù)利用。

4、堅持實事求是的原則。正確分析判斷我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展所處的發(fā)展階段，從實際出發(fā)，量力而行，制定切合實際的規(guī)劃方案，突出解決規(guī)劃期內林地保護利用的主要問題。

二、規(guī)劃期限和基礎數(shù)據(jù)

以年為規(guī)劃基準年，以2020年為規(guī)劃目標年，林地利用現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)采用年的資源檔案數(shù)據(jù)。

三、規(guī)劃編制的主要任務和重點

（一）主要任務

將我鎮(zhèn)林地和可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，分解到村并落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質量等級，明確林地保護利用的目標、任務和具體措施；強化對我鎮(zhèn)林地保護利用的宏觀調控；推進我鎮(zhèn)林地結構和空間布局的優(yōu)化，指導我鎮(zhèn)林地保護利用的協(xié)調和管理，建立健全科學的林地保護利用體制機制。

（二）工作重點

1、客觀反映我鎮(zhèn)的林地保護利用現(xiàn)狀。規(guī)劃的基準年是年，以“十五”森林資源二類調查數(shù)據(jù)為基礎，采用補充調查和逐年資源數(shù)據(jù)的更新資料，將林地保護利用的各項數(shù)據(jù)更新到年。

2、提出林地保護利用的戰(zhàn)略任務。根據(jù)我鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展對林地的要求和國家以及省市規(guī)劃的宏觀需要，通過供求分析，測篇規(guī)劃期內各類林地需求、布局和發(fā)展趨勢。分析林地保護利用面臨的主要挑戰(zhàn)與機遇，提出林地保護利用的戰(zhàn)略任務。

3、確定林地保護利用的主要控制指標。按照省市規(guī)劃提出的相關目標和要求，確定全鎮(zhèn)2020年林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、林地生產率、重點公益林地、重點商品林地結構和征占用林地定額等主要調控指標。

4、落實林地邊界。根據(jù)林地現(xiàn)狀和政府規(guī)劃的林地范圍，將所有林地小班落實到1：10000的地形圖上后，再疊加至最新的衛(wèi)星遙感影像圖上，最后形成全省、全國的林地“一張圖”。

5、確定林地保護利用的區(qū)劃布局。在銜接省市規(guī)劃的基礎上，進行區(qū)域內林地保護利用區(qū)域布局，明確林地小班的森林類別、林地保護利用等級、林地質量等級。

6、確定林地保護措施。按照加強森林保護，嚴格用途管制，實行分級管理和差別化管理的要求，分別區(qū)域、類別、等級確定林地保護的具體措施。

7、確定林地利用措施。按照優(yōu)化結構、保障重點、科學經營、持續(xù)利用的要求，分別區(qū)域、差別和等級確定林地利用的方向和具體措施。

8、制定保障規(guī)劃實施的政策與措施。圍繞規(guī)劃的落實，制定有關的政策措施和保障機制，落實行政領導責任制，確保規(guī)劃的實施。

四、工作安排和要求

（一）成立領導小組

為切實加強對規(guī)劃編制工作的組織領導，成立鎮(zhèn)林地保護利用規(guī)劃編制工作領導小組。由周主任、徐主任任顧問，陳主任任組長，張主任任副組長，黨政辦、財政所、城建所、國土所、環(huán)保站、交通辦、民政辦、林業(yè)站、統(tǒng)計站、規(guī)劃等部門負責人為成員。領導組下設辦公室（設在鎮(zhèn)林業(yè)站），由彭波兼任辦公室主任，負責日常工作的組織實施與協(xié)調，具體規(guī)劃編制工作由市林業(yè)調查規(guī)劃設計院（乙級資質）承擔。

（二）召開動員和培訓會議

召開相關人員參加的規(guī)劃編制動員會，部署工作任務，明確專人負責收集、整理基礎資料；召開技術人員業(yè)務培訓會，掌握數(shù)字正射影像圖（DOM）技術，確保規(guī)劃編制各項技術要求落實到整個編制工作過程和成果之中。

（三）制定規(guī)劃框架

由領導小組牽頭組織召集成員單位提供各單位相關2010-2020年的規(guī)劃資料，及時進行資料統(tǒng)計、匯總，認真編制林地保護規(guī)劃框架，報上級審查，9月上旬完成。

（四）落實林地邊界

我鎮(zhèn)按照10個村（居）委會、連云山林場和金坑采育場進行落界（村名、面積、邊界以民政部門提供資料為準），明確林地小班的森林類別、林地保護利用等級、林地質量等級，制定林地保護和利用措施。合理安排三個約束性指標：森林保有量、征占用林地限量和林地保有量；三個預期性指標：林地生產率、重點公益林比率和重點商品林地比率。9月底完成外業(yè)，10月完成內業(yè)。

（五）內部評審和報批

林地利用規(guī)劃編制組在11月底提交初步規(guī)劃文本，由領導小組進行內部評審。內部評審后組織專家評審，再上報上級審核，上級審核通過后由市人民政府批準公布實施。

（六）加強保障

本次林地保護利用規(guī)劃編制工作量大、時間緊、任務重、要求高、各村（居）及相關單位要精心組織、周密部署；林業(yè)部門要組織專門力量，加強溝通協(xié)調；財政部門要保障必要的工作經費，確保規(guī)劃編制工作順利進行。