煤礦整合關閉實施方案
時間:2022-02-02 09:28:00
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擬在地區(qū)非煤礦山整合關閉工作結束后,為確保發(fā)展需要。積極借鑒先進地區(qū)做法,引進1至2家大型礦山企業(yè),實行規(guī)?;h(huán)保型、規(guī)范性開采。
根據(jù)市、區(qū)相關非煤礦山整合關閉要求,為全面貫徹落實科學發(fā)展觀。按照合法、合理、穩(wěn)定的原則,結合我區(qū)實際,特擬訂本工作方案。
一、區(qū)非煤礦山基本情況
批準資源儲量8363.192萬噸,全區(qū)現(xiàn)共有合法非煤礦山69個。設計總生產(chǎn)規(guī)模913.6萬噸,總投資約5.8億元,直接從業(yè)人數(shù)5000余人。總體上,區(qū)非煤礦山規(guī)模小,裝備落后,技術差,造成資源利用率低、生態(tài)破壞嚴重,制約了區(qū)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
一)地區(qū)非煤礦山基本情況
吉鴻、黃家?guī)r等4家企業(yè)劃定資源在一年左右也將采完,地區(qū)現(xiàn)有證照齊全的合法礦山26家(私營企業(yè)20家、股份制企業(yè)6家)總投資2億元左右。采礦區(qū)總面積0.9096平方公里(約1356畝)批準保有儲量約6054.401萬噸(其中:華秀碎石廠劃定資源基本采完。其余保有資源儲量的生產(chǎn)服務年限在3年以上)總設計開采規(guī)模695萬噸(設計規(guī)模30萬噸/年的17個,設計開采規(guī)模25萬噸/年的1個,設計開采規(guī)模20萬噸/年的4個)實際生產(chǎn)石灰?guī)r碎石約600萬噸/年,銷售產(chǎn)值約9000萬元,直接務工人員1200人左右,有專營運輸車輛700輛左右,從業(yè)人員1500余人(詳見附件1
二)以外地區(qū)非煤礦山基本情況
批準資源儲量2308.791萬噸,全區(qū)除地區(qū)以外共有合法非煤礦山43個。設計總生產(chǎn)規(guī)模218.6萬噸,直接從業(yè)人數(shù)3800余人。其中:頁巖磚廠28個,批準資源儲量680.82萬噸,設計生產(chǎn)規(guī)模86.4萬噸,年實際生產(chǎn)65萬噸,就業(yè)人數(shù)3000人;石灰?guī)r礦山13個,批準資源儲量1627.971萬噸,設計生產(chǎn)規(guī)模126.2萬噸,年實際生產(chǎn)100萬噸,就業(yè)人數(shù)700人;石膏礦1個,批準資源儲量21.522萬噸,設計生產(chǎn)規(guī)模2萬噸,年實際生產(chǎn)1.2萬噸,就業(yè)人數(shù)70余人;石英砂礦1個,批準資源儲量12.35萬噸,設計生產(chǎn)規(guī)模1萬噸,實際生產(chǎn)0.6萬噸,就業(yè)人數(shù)30余人(詳見附件2
二、非煤礦山整合關閉目標任務
局部地區(qū)甚至影響了當?shù)厝嗣袢罕娬5纳a(chǎn)生活,非煤礦山噪音、揚塵等環(huán)境污染問題日益突出。造成當?shù)厝罕娙涸L集訪。多數(shù)非煤礦山安全生產(chǎn)條件差,安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻,存在較大安全生產(chǎn)隱患,嚴重危害了人民群眾的生命安全,給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。同時,非煤礦山運輸車輛超限超載嚴重,屢禁不止,不但存在重大安全隱患,而且對道路等基礎設施造成嚴重破壞,社會影響惡劣。為此,堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)原則,整合關閉非煤礦山,深入學習實踐科學發(fā)展觀,消除安全隱患,推進“六大”建設的重要舉措,有利于經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
一)地區(qū)非煤礦山整合關閉目標任務
按照區(qū)政府“對地區(qū)因礦石資源量枯竭等原因達不到開采條件,用35年時間逐年實施整合關閉”研究園區(qū)建設、及市場發(fā)展有關事宜的會議紀要》64要求,一是一律停止新辦礦山企業(yè);二是根據(jù)現(xiàn)有礦山企業(yè)的資源儲量和設計生產(chǎn)規(guī)模,分五年逐年分期分批進行關閉,其中2011年前關閉13個,為加快地區(qū)非煤礦山企業(yè)整合關閉工作。占總數(shù)的50%20122013年再關閉13個,達到全部關閉(詳見附件3
二)以外地區(qū)非煤礦山整合關閉目標任務
雙龍湖街道的4個承諾5年后自動關閉的頁巖磚廠,以外地區(qū)非煤礦山按照“不得新辦、不得新增資源、資源枯竭自動關閉”原則開展整合關閉工作。2011年到期后自動關閉。
三、非煤礦山整合關閉工作措施
一)建立組織機構
成立區(qū)非煤礦山整合關閉工作領導小組,為加強對非煤礦山整合關閉工作的領導。負責組織領導全區(qū)非煤礦山整合關閉工作。由區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長黃宗華任組長,區(qū)政府副區(qū)長李燕強任副組長,區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)信訪辦主任榮修高、區(qū)政府辦公室副主任楊永洪、區(qū)安監(jiān)局局長羅雯盛、區(qū)國土分局局長牟躍進、區(qū)公安分局副局長陳輝平、區(qū)環(huán)保局副局長張祥福、區(qū)林業(yè)局局長申正華、區(qū)交委主任段成海、區(qū)建委主任吳德華、區(qū)規(guī)劃分局局長李晉渝、交警區(qū)支隊支隊長陳芃為成員,領導小組辦公室設在區(qū)安監(jiān)局,由羅雯盛同志兼任辦公室主任,牟躍進同志兼任副主任,具體負責非煤礦山整合關閉工作。
二)明確職責分工
嚴肅查處違反《安全生產(chǎn)法》開采行為。區(qū)安監(jiān)局與區(qū)國土分局共同牽頭辦理非煤礦山的整合關閉工作。加強非煤礦山的安全管理。
認真核實各礦山的開采范圍和保有儲量,區(qū)國土分局與區(qū)安監(jiān)局共同牽頭辦理非煤礦山整合關閉工作。加強資源管理。嚴肅查處越界開采行為,對越界開采等違法情節(jié)嚴重的企業(yè)吊銷《采礦許可證》督促企業(yè)足額繳存礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金,并對未使用的廢棄礦山(含棄渣堆積場)開展植被恢復,對不繳存或不足額繳存礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金、不對未使用的廢棄礦山(含棄渣堆積場)開展植被恢復的企業(yè)暫時停發(fā)《采礦許可證》責令整改后仍不合格的不再辦理采礦登記延續(xù)手續(xù)。
對污染嚴重、群眾反映強烈、限期整改不達標的責令其停止生產(chǎn)。區(qū)環(huán)保局負責對礦山開采中的環(huán)境監(jiān)督。
不得在采礦許可證劃定礦區(qū)范圍和現(xiàn)有的生產(chǎn)區(qū)范圍外批準使用林地,區(qū)林業(yè)局負責礦山占用林地的管理。對超越批準面積、嚴重破壞植被的礦山企業(yè)進行嚴厲的管理;協(xié)助進行礦山植被恢復工作,不得對未按要求開展礦山植被恢復的企業(yè)出據(jù)相關批準占用林地文件。
不得批準無《采礦許可證》或《采礦許可證》逾期注銷企業(yè)使用炸藥,區(qū)公安分局負責民用爆炸物品管理。嚴肅查處非法使用爆炸物品行為,對違規(guī)使用爆炸物品的吊銷其《民爆物品使用證》
對超限運輸、灑漏車輛按最高限處罰。區(qū)交委負責查處超限運輸行為。
嚴肅查處違章建設項目。區(qū)建委負責嚴格控制礦區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設項目審批。
協(xié)助相關部門做好關閉后整治工作。區(qū)規(guī)劃分局負責在規(guī)劃編制和管理中對“四山”保護區(qū)及風景區(qū)的控制。
對超載運輸車輛按最高限處罰。交警支隊負責嚴肅查處超載運輸行為。
加強宣傳教育,有關鎮(zhèn)街、園區(qū)(新城、風景區(qū))負責協(xié)助區(qū)級相關職能部門做好相關工作。及時協(xié)調(diào)解決好涉及群眾利益的事,保持本地區(qū)穩(wěn)定,協(xié)調(diào)加強礦山用電管理,不得給關閉企業(yè)和采礦許可證逾期企業(yè)供電。
三)強化工作措施
圍繞限期整合關閉的目標,非煤礦山整合關閉工作是一個系統(tǒng)工程。全區(qū)涉及非煤礦山監(jiān)督管理的部門和當?shù)卣獙⑺枷虢y(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府限期整合關閉的工作思路上來。采取有效措施切實推進整合關閉工作。
造成1人及以上死亡或3人以上重傷安全事故的礦山企業(yè),1.違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程。吊銷安全生產(chǎn)許可證,進行強制關閉;
2.環(huán)境污染嚴重、群眾集體上訪3次以上的進行強制關閉;
造成安全事故的吊銷民爆物品使用證,3.違規(guī)使用民爆物品。進行強制關閉;
4.超越批準使用林地范圍的不對未開采、未使用的已開采區(qū)或棄渣堆放場恢復植被的進行強制關閉;
進行強制關閉;辦理采礦許可證2年及以上,5.超越劃定礦區(qū)范圍開采情節(jié)嚴重的吊銷采礦許可證。未進行開采的不再辦理采礦登記延續(xù)手續(xù)。
四)嚴格工作要求
各自職責范圍內(nèi),有關鎮(zhèn)街和單位務必要按照區(qū)政府的統(tǒng)一布置。協(xié)調(diào)配合,強化行政管理,加大執(zhí)法力度,做好相關工作,為非煤礦山整合關閉創(chuàng)造良好氛圍,力爭提前完成關閉工作。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室要加強跟蹤監(jiān)督,對不按區(qū)委、區(qū)政府要求,工作不落實、不到位的要嚴肅查處,確保非煤礦山的整合關閉工作順利開展。