貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展工作方案

時間:2022-02-08 05:54:00

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長期以來,貧困地區(qū)由于交通閉塞、信息不暢,與外界交流合作的程度低,人財物等要素資源流動慢,人們的發(fā)展方向和競爭意識十分模糊,產業(yè)化、規(guī)?;藴驶洜I管理的水平不高,生產加工的產品散、小、弱,缺乏市場競爭力。雖富藏各類優(yōu)勢資源,但規(guī)模加工企業(yè)少、資源有機整合度差、有效開發(fā)利用率低,沒有形成經濟發(fā)展優(yōu)勢,工業(yè)增值、農業(yè)增效、農民增收、財政增稅等問題十分突出,人們群眾生活困苦。如何從困境和落后局面中勝利突圍呢?筆者認為,必須充分依托優(yōu)勢資源稟賦,堅持以產業(yè)為引擎,提速發(fā)展特色產業(yè)、加速優(yōu)勢資源轉化、迅速積累發(fā)展資本、快速補齊發(fā)展短板,強力推動縣域經濟后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展。

一、依托優(yōu)勢資源,開展精深加工,著力在加速優(yōu)勢資源轉化和發(fā)展資本積累上下功夫

貧困地區(qū)經濟總量小、工礦企業(yè)少、自身發(fā)展能力弱,與發(fā)達地區(qū)相比還存在著較大的差距,特別是工業(yè)經濟方面差距更大。筆者認為,貧困地區(qū)要發(fā)展,當務之急必須充分依托優(yōu)勢資源稟賦,加快科學發(fā)展,努力突破交通閉塞、信息不暢、技術落后、資金匱乏等瓶頸,積極引進戰(zhàn)略投資者,精深加工礦產品,著力發(fā)展礦業(yè)經濟,加速優(yōu)勢資源轉化和發(fā)展資本積累。

資源稟賦是很多貧困地區(qū)積累發(fā)展資本、擴增經濟總量的最大優(yōu)勢。在當前各地區(qū)競相發(fā)展、市場經濟競爭激烈的情況下,貧困地區(qū)要積累發(fā)展資本、擴增經濟總量,必須立足于本地實際,既要看到自身所處的客觀環(huán)境,又要清楚自身所面臨的優(yōu)勢劣勢。與發(fā)達地區(qū)相比,貧困地區(qū)的交通、信息、技術、資金等要素資源一直處于劣勢,而礦產資源儲量豐富、潛力優(yōu)勢巨大,是后發(fā)趕超最可倚重的優(yōu)勢資源和發(fā)展資本。因而,貧困地區(qū)要充分依托礦產資源稟賦,積極發(fā)展礦業(yè)經濟,著力轉化礦產優(yōu)勢資源,迅速積累發(fā)展資本,加速擴增經濟總量,力爭用最短的時間完成量變向質變轉化的原始積累,強力推動工業(yè)經濟發(fā)展和經濟社會轉型,并向新的階段、層次和領域邁進。

工業(yè)經濟是國民經濟的重要命脈,是經濟社會持續(xù)發(fā)展的強力支撐。貧困地區(qū)要發(fā)展工業(yè)經濟,必須認真汲取過來以耗資源、拼環(huán)境為代價獲得經濟暫時增長的經驗教訓,牢固樹立“既要經濟發(fā)展,更要綠水青山”的發(fā)展理念,堅持好中求快、又好又快的原則,防止再次步入“家家辦廠、戶戶冒煙”的老路子。要積極構筑工業(yè)園區(qū),著力搭建好有利于工業(yè)經濟發(fā)展的平臺,千方百計引進戰(zhàn)略投資者,精深加工礦產品,發(fā)展礦業(yè)經濟,走資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術高新的新型工業(yè)化道路。近年來,貧困山區(qū)縣為了加快發(fā)展,結合本地實際和礦產優(yōu)勢資源,提出了“突出礦業(yè)開發(fā)做大工業(yè)”的發(fā)展思路,著力發(fā)展礦業(yè)經濟。我們建立礦業(yè)專抓隊伍,優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展環(huán)境,著力構筑工業(yè)園區(qū),積極引進戰(zhàn)略投資者。通過上門招商、以商招商等方式,先后引導聯(lián)合礦業(yè)等17家礦產品規(guī)模加工企業(yè),為精深加工礦產資源、有效提高資源利率、加速礦業(yè)經濟發(fā)展和實現(xiàn)生態(tài)經濟雙贏提供了新的活力。

二、圍繞基礎地位,培植特色農業(yè),著力在加快產業(yè)結構調整和挖掘增長潛力上作文章

農業(yè)是經濟社會發(fā)展的基礎性產業(yè)。特別是貧困地區(qū)由于工業(yè)經濟不發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平不高,人們生產生活主要依賴于傳統(tǒng)農業(yè)模式,農產品小而全、多而次、散而雜,規(guī)?;藴驶?、集約化管理經營的水平不高,缺乏特色和競爭優(yōu)勢,經濟效益不明顯。新形勢下必須圍繞夯實農業(yè)基礎地位,著力培植特色產業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),努力形成人無我有、人優(yōu)我特的格局,以特色優(yōu)勢形成競爭優(yōu)勢,以特色產品贏得發(fā)展市場和空間。

受改革開放思潮和市場經濟浪潮的沖擊,貧困地區(qū)先前完全依賴于從事傳統(tǒng)農業(yè)生產維持生計的人們,已經有了新的思想觀念,渴望追求獲得更多的效益、更豐厚的回報、更高層次的發(fā)展。人們主動跟進和自覺適應經濟社會發(fā)展的客觀需求,更加尊重市場經濟規(guī)律和優(yōu)勝劣汰法則,注重標新立異、以無勝有、以優(yōu)取勝,以特色產業(yè)搶占發(fā)展先機,爭取贏得更多的市場份額。貧困地區(qū)政府要積極順應這一要求,努力有所作為?,F(xiàn)在,農業(yè)由于組織化、規(guī)?;?、標準化程度低,受自然條件和市場經濟的影響波動較大,一定程度上屬于弱質產業(yè)。為了抵御自然災害、降低市場風險、夯實農業(yè)基礎地位,縣積極圍繞“培育特色產業(yè)、注重差異化發(fā)展”,廣泛開展調研和項目可行性論證。特色產業(yè)是一個地區(qū)優(yōu)勢競爭力的重要標志。要培育特色產業(yè),關鍵要從本地優(yōu)勢資源中篩選優(yōu)勢品種,從傳統(tǒng)產品中篩選優(yōu)勢品牌,注重差異化發(fā)展,揚長避短,努力塑造獨具地方特色的支柱產業(yè)和經濟亮點。經過嚴密論證,我們從本地優(yōu)勢資源中選取了適應性強、經濟效益好、銷售有保障的烤煙產業(yè)作為做優(yōu)農業(yè)的優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)、主導產業(yè)進行培植和發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產、鞏固桔柑和獼猴桃等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的基礎上,大力實施“突出煙葉生產做優(yōu)農業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略,著力培植和發(fā)展烤煙特色支柱產業(yè),加快煙葉產業(yè)提質上檔和優(yōu)勢潛力挖掘,使產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級進程明顯加快。年全縣烤煙種植面積達5.5萬畝,產量12萬擔,實現(xiàn)煙葉稅收1800萬元,煙農收入突破1億元,發(fā)展呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。

三、借助品牌效應,發(fā)展朝陽產業(yè),著力在加強生態(tài)文明建設和旅游提質增效上求實效

生態(tài)文化旅游產業(yè)作為一種遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律,將生態(tài)文化環(huán)境保護和生態(tài)效益、經濟效益、社會效益高度融合的新型產業(yè)業(yè)態(tài),具有關聯(lián)度高、資源消耗少、經濟效益好、就業(yè)門檻低、包容性強等特點,極富開發(fā)潛力,被喻為二十一世紀的“無煙工業(yè)”、“朝陽產業(yè)”。

貧困地區(qū)由于工業(yè)經濟落后、地理區(qū)位偏僻而保存下來的生態(tài)旅游文化資源,是人類文明的重要遺產,也是加快經濟社會發(fā)展、實現(xiàn)后發(fā)趕超的最大的潛力資源和最寶貴財富。目前,依托豐富獨特的生態(tài)文化資源發(fā)展旅游產業(yè),是貧困地區(qū)的彰顯生態(tài)效應、促進生態(tài)文明的主要渠道。其一,可以保護生態(tài)文化資源和環(huán)境。其二,可以彰顯生態(tài)文化資源優(yōu)勢,不斷滿足和適應人們對生態(tài)環(huán)境、文化盛宴和自然和諧的需求。其三,可以發(fā)揮生態(tài)文化旅游綜合效應,吸引發(fā)達地區(qū)的人們前來旅游和消費,拉動貧困地區(qū)三次產業(yè)的調整、發(fā)展和升級,加速生態(tài)文化資源潛力開發(fā),加快生態(tài)資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化,促進貧困地區(qū)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益共贏互動發(fā)展。

實施品牌戰(zhàn)略是貧困地區(qū)激活旅游資源、實現(xiàn)提質增效的新型思路。為了進一步激活旅游資源,近年來,縣充分依托國家級風景名勝區(qū)、小溪國家級自然保護區(qū)、國家森林公園不二門、湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址、國家級重點文物保護單位溪洲銅柱和老司城遺址、中國歷史文化名鎮(zhèn)芙蓉鎮(zhèn)等七大“國”字號旅游品牌資源,按照“突出芙蓉鎮(zhèn)做強旅游業(yè)”的發(fā)展思路,大力實施品牌戰(zhàn)略,強力推動旅游產業(yè)。年在國內外旅游經濟普遍疲軟下行的情況下,的旅游產業(yè)再次趨暖升溫,實現(xiàn)了接待游客130萬人次,旅游收入3.5億元,增長29.6%的良好成績。

構建核心景圈是貧困地區(qū)加強區(qū)域協(xié)作、做強旅游產業(yè)的長期任務。加強區(qū)域協(xié)作,整合旅游資源,構建客源互送、信息互通、資源共享的旅游經濟開發(fā)展圈,是做大做強旅游產業(yè)的新標向。為此,近年來縣始終堅持以“神秘湘西•芙蓉鎮(zhèn)核心旅游景點圈”建設為旅游產業(yè)開發(fā)的突破口和著力點,按照高規(guī)格謀劃、大手筆運作的發(fā)展思路,制定了可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,積極開展退耕還林、天然林保護、“八百里綠色行動”等綠化美化工程,修復了古樸、自然、純真的原生態(tài)自然風貌,從空間距離和外圍環(huán)境上促進了品牌資源與周邊地市旅游資源的有機融合。目前,芙蓉鎮(zhèn)被湘西自治州作為一個重要的產業(yè)對接平臺和旅游核心景圈,與張家界等五市(州)簽署了聯(lián)手打造大湘西旅游區(qū)的合作協(xié)議,同周邊景區(qū)和戰(zhàn)略投資者聯(lián)手合作、聯(lián)合促銷、聯(lián)體打造的一體化運作架構已經基本形成。