導(dǎo)語：開發(fā)辦公路三亂整治方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

治理公路“三亂”，創(chuàng)造寬松和諧的交通環(huán)境，是“軟環(huán)境建設(shè)年”的重要內(nèi)容，是促進濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進依法行政的重要舉措。按照2011年中央、省、市關(guān)于糾風(fēng)工作的有關(guān)實施意見和市軟環(huán)境建設(shè)年的安排部署，結(jié)合我市治理公路“三亂”工作實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“糾建并舉，懲防并舉，標本兼治，重在治本”的方針，以確保全市公路和城市道路暢通為主要工作目標，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，規(guī)范上路執(zhí)法行為，加強從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”，繼續(xù)在鞏固提高和防止反彈上下工夫，為促進我市濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好、寬松的道路運輸環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）清理收費項目，整治向機動車亂收費行為

各相關(guān)部門要按照行政權(quán)力公開透明運行要求，認真清理向機動車收取的各項費用、罰款、集資和各種攤派，對不符合規(guī)定的要堅決取消，重復(fù)收取的要予以合并。符合規(guī)定的項目省政府審定后，實行目錄管理，并向社會公布，接受群眾監(jiān)督，提高各類收費的透明度。

（二）清理整頓各道路檢查站（卡）

1.繼續(xù)清理整頓公安、交通、林業(yè)等部門的檢查站（卡）。不符合規(guī)定的堅決撤銷，不規(guī)范的要加以規(guī)范，并實行規(guī)范化、標準化、制度化管理。對國家和省政府批準的個別部門季節(jié)性、突發(fā)性設(shè)站行為進行規(guī)范，完成任務(wù)或季節(jié)過后立即撤除。

2.鞏固治理公路“三亂”成果，做好嚴查工作。加大治理公路“三亂”工作的覆蓋面，嚴肅查處省道、縣道以及鄉(xiāng)道、村（屯）自修自養(yǎng)道路和公路渡口的私自設(shè)卡和違規(guī)上路收費、搭車收費等問題，把治理公路“三亂”工作同路下綜合治理結(jié)合起來。

3.繼續(xù)鞏固依法規(guī)范的站、所和重要道口。林業(yè)、交通、公安部門要進一步加強規(guī)范化建設(shè)，健全各項制度，嚴格審批手續(xù)，簡化工作環(huán)節(jié)，增設(shè)文明窗口，強化服務(wù)質(zhì)量。

（三）進一步整頓和規(guī)范有關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法行為

1.按照《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)卡亂罰款亂收費的通知》（國發(fā)〔1994〕41號）文件要求，除交通、公安、林業(yè)部門以外，任何部門和單位一律不準上路設(shè)卡、截車、檢查、收費和罰款。有上路權(quán)的執(zhí)法部門不得以任何名義下達收費、罰款指標。執(zhí)法人員上路執(zhí)勤要事先報告請示，不得擅自上路檢查巡視。有重大違章確需依法處理的，必須兩名以上具有執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權(quán)，不允許獨自1人或不具備執(zhí)法資格人員參與處理。工商、環(huán)保、農(nóng)機、煙草、國稅、地稅、技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門，涉及營運車輛稅費等執(zhí)法工作時，須在市、縣、鄉(xiāng)城區(qū)內(nèi)有關(guān)部門批準的停車場所實施，嚴禁以任何借口上路截車檢查。

2.對各執(zhí)法部門上路執(zhí)法人員進行清理備案。清理各執(zhí)法部門上路執(zhí)法人員，各執(zhí)法部門要在7月15日前將本部門上路執(zhí)法人員的情況上報市治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一備案，不具備執(zhí)法資格的人員要清除執(zhí)法隊伍。

3．對各執(zhí)法部門的執(zhí)法案卷、執(zhí)法程序進行檢查。市治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期對各執(zhí)法部門的執(zhí)法案卷、執(zhí)法程序進行專項檢查，對不合格的執(zhí)法部門責(zé)令限期整改，整改不合格和有重大錯誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對不合格的執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位。

4．規(guī)范執(zhí)法行為，加強源頭治理。要加強源頭管理，減少上路執(zhí)法的頻率。交通、公安、林業(yè)部門的上路執(zhí)法人員，須按規(guī)定著裝，佩戴有效證件，執(zhí)法程序、文書制作、票據(jù)填寫必須齊全規(guī)范，不得超越職權(quán)和范圍執(zhí)行公務(wù)，更不準以權(quán)謀私。省政府批準允許臨時上路的部門，要到市治理公路“三亂”辦公室備案。推行聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法和林業(yè)木材運輸檢查制度改革，切實解決和避免多家上路執(zhí)法、以罰代糾、只罰不糾等問題。

5．嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定。各部門要認真遵守財紀律，嚴格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，罰沒款要及時、足額上繳市財政，嚴禁坐收坐支、截留挪用，違者一發(fā)現(xiàn)，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）確?！熬G色通道”和城鎮(zhèn)出口的暢通

落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，確保蔬菜、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸通暢。任何單位和個人一律不準隨意攔車檢查；有超限超載違法行為的，公安交通管理部門要嚴格按照《道路交通安全違法行為處罰程序規(guī)定》及時處理，不得違規(guī)滯留車輛；對有超速行駛等其它嚴重危及交通安全的違法行為，公安交通管理部門能夠當場處罰的，依據(jù)簡易程序處罰后，及時放行。城市出入口的公安檢查站對非通緝車輛一律不準隨意攔截；公安交通管理部門對正常行駛的外籍車輛和無明顯違法行為的本地車輛一律不準攔車檢查、扣車、扣證和罰款。

（五）積極開展規(guī)范治理超限超載工作

認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強車輛超限超載工作治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號）要求，綜合運用多種措施規(guī)范車輛裝載和運輸行為。對超載超限運輸行為，要按照“源頭封阻、科學(xué)檢測、卸載放行、聯(lián)合執(zhí)法”的原則進行綜合治理，嚴禁憑驗?zāi)繙y檢查，嚴查以罰代卸、以罰代糾、權(quán)錢交易等行為。指導(dǎo)交通、公安部門建立依托治超檢測站點的路面治超執(zhí)法協(xié)調(diào)機制和快速反應(yīng)機制，使聯(lián)合執(zhí)法制度化、規(guī)范化。交通、公安部門在治理超限超載過程中，對24小時內(nèi)已被處罰或卸載，且能夠出示與法律文書記載的卸載后質(zhì)量相一致的，不得重復(fù)處罰，在無交通安全隱患的情況下不得重復(fù)卸載；已被公路管理或公安交管任何一個部門查處的，在無交通安全隱患的前提下，另一部門不得重復(fù)查處。對交通違法當事人的同一個違法行為，給予重復(fù)罰款的行政處罰，一發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處。有超限超載違法行為的，公安交通部門要嚴格按照《道路安全違法行為處理程序規(guī)定》及時處理，不得違規(guī)滯留車輛。

（六）對規(guī)范道路交通標識和電子執(zhí)法行為等工作加大監(jiān)督力度

市公安局、市交通局要分別對道路交通警告標識不全、公路限速標值不科學(xué)、缺少配套解除限速標識進行清查，協(xié)同相關(guān)部門對公路限速標值進行測算，對公路限速標值不科學(xué)、缺少配套解除限速標識予以清理整頓，同時合理增設(shè)標志標線。如存在交通警告標識不全或損壞等情況將不能作為執(zhí)法依據(jù)。同時，要進一步規(guī)范電子執(zhí)法行為。市質(zhì)監(jiān)局要加強對電子執(zhí)法設(shè)備的認證、檢測工作；市政府法制辦對規(guī)范道路交通標識、電子執(zhí)法行為和電子執(zhí)法程序不合理等問題要及時進行監(jiān)督指導(dǎo)和糾正。嚴禁交警隱蔽執(zhí)法，對此類問題市治理公路“三亂”辦公室將協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以糾正。

三、工作措施和要求

（一）要加大力度落實治理工作責(zé)任制

在治理公路“三亂”工作中，各責(zé)任部門要切實增強做好治理公路“三亂”工作的責(zé)任感和使命感，按照分工，做好本職工作。對上級批轉(zhuǎn)查處的案件要嚴格按照規(guī)定時限進行調(diào)查處理。其中，交通部門作為牽頭部門要站在全局的高度，承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制發(fā)方案、督辦檢查、總結(jié)驗收工作；公安部門主要負責(zé)規(guī)范交警、特警在公路上的執(zhí)法行為；林業(yè)部門主要負責(zé)清理整頓本部門在公路上的檢查站（卡），規(guī)范檢查人員行為；市政府法制辦主要負責(zé)規(guī)范各部門執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，做好執(zhí)法資格認定等工作；市財政、物價部門主要負責(zé)全市涉車涉路收費標準的監(jiān)督檢查；市農(nóng)委、林業(yè)、動監(jiān)部門主要負責(zé)公路上動植物防疫臨時檢查站的監(jiān)督管理；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門主要負責(zé)電子執(zhí)法設(shè)備的檢測。各部門要互相支持、互相配合，形成合力，齊抓共管。市糾風(fēng)辦、市交通局要對治理工作負總責(zé)，建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，具體部門專門抓的領(lǐng)導(dǎo)機制，細化責(zé)任目標，狠抓工作落實。市財政部門要對治理公路“三亂”工作給予相應(yīng)的資金保障。

（二）認真開展自查自糾

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街，市交通、公安和林業(yè)等有關(guān)部門要從本方案下發(fā)之日起利用一個月時間集中開展一次自查自糾，重點做到“十查”：一查是否做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，有無不具備執(zhí)法主體資格人員上路收費、罰款行為，有無上路執(zhí)法部門或人員超越職權(quán)范圍，在管轄區(qū)域外攔車檢查、收費、罰款行為，或超標準收費、罰款，或?qū)ν贿`法行為重復(fù)處罰的；二查是否存在未省人民政府批準擅自設(shè)立收費站、檢查站，非法流動上路查車，擅自改變合法設(shè)卡的位置或增設(shè)分站卡行為；三查是否存在隨意查車，逢車必查，違規(guī)雙向攔車行為；四查是否存在以罰代管、超標準罰款、罰態(tài)度款、重復(fù)罰款行為；五查是否存在濫收過境費，擅自提高過路(橋)費行為；六查是否存在罰款、收費不給票據(jù)或少給票據(jù)，使用不合法票據(jù)行為；七查是否存在為其它部門代查、代收、代罰行為；八查是否存在道路交通標識和電子執(zhí)法設(shè)備設(shè)置、使用不合理問題，著力解決交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備使用不規(guī)范，限速設(shè)置不科學(xué)、不合理，道路標識設(shè)置不連續(xù)、不醒目等問題；九查執(zhí)法卷宗、執(zhí)法票據(jù)填寫是否規(guī)范齊全；十查是否有向上路執(zhí)法單位、個人下達或變相下達罰款指標，或擅自設(shè)立收費、罰款項目行為，有無執(zhí)法人員利用檢查、收費、罰款權(quán)力進行“索、拿、卡、要”或發(fā)生其它各種違法違紀行為。

各單位要組織全體職工認真開展自查自糾，并于2011年7月30日前將自查自糾及整改報告報市治理公路“三亂”辦公室（交通局）。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街和有關(guān)部門自查自糾的基礎(chǔ)上，市治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組將于8月份組織各成員單位開展明察暗訪工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題將下發(fā)情況通報，督促進行整改。對發(fā)生典型公路“三亂”問題，造成嚴重后果的要嚴格按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。

（三）積極開展專題調(diào)研，探索長效治理機制

有關(guān)部門要圍繞公路出現(xiàn)“三亂”問題的原因、治理難點認真開展調(diào)查研究，提出切實可行的治理措施和辦法。每個部門至少要完成一篇具有指導(dǎo)意義的調(diào)研文章。同時，要高度重視調(diào)研成果的推廣工作，將調(diào)研成果落實到實際工作中，并通過實踐進一步檢驗調(diào)研成果，逐步建立和完善治理公路“三亂”工作的長效機制。充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)和示范作用，做到“學(xué)有榜樣、趕有標桿”，形成良好的治理輿論氛圍。

（四）完善查處“三亂”案件快速反應(yīng)機制，嚴肅查處公路“三亂”案件

要深入貫徹落實國家《關(guān)于取消公路基本無“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》（國糾辦發(fā)〔2006〕9號文件），堅決防止公路“三亂”問題反彈。同時，進一步完善查處“三亂”問題快速反應(yīng)配套工作制度、工作程序及工作考核辦法，延伸監(jiān)管，建立與第一線執(zhí)法部門、人員的聯(lián)系渠道。在日常工作中繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)帶隊上路明察暗訪制度，注重監(jiān)督檢查實效，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時指導(dǎo)、及時糾正、防微杜漸，把問題消除在萌芽狀態(tài)。重點要加強節(jié)假日期間、“綠色通道”和公路“三亂”易發(fā)地區(qū)的治理力度，對典型的公路“三亂”問題，要抓住不放，一查到底。

嚴厲查處下列五種行為：一是治理超載超限不認真履行源頭封阻聯(lián)合執(zhí)法，以罰代卸或不依托卸載點隨意上路治理超載的行為；二是執(zhí)法單位或人員超越職權(quán)范圍或管轄區(qū)域檢查、收費、罰款以及超標準收費、罰款的行為；三是從事執(zhí)法工作人員無證上崗、人證不符、證件不全和私帶現(xiàn)金上崗以及罰繳不分離，票款不符，罰款開票多罰少開，重復(fù)罰款的行為；四是執(zhí)法人員收黑錢、放黑車、敲詐勒索、執(zhí)法粗暴、謾罵、毆打司乘人員等違法違紀行為；五是執(zhí)法人員和不法分子相互勾結(jié)，護送違規(guī)車輛逃避檢查，進行暗廂操作，謀取私利行為。

（五）建立健全責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制

定期組織執(zhí)法倒查，對執(zhí)法人員出現(xiàn)過錯的，追究當事人黨政紀責(zé)任的同時，按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，追究所屬單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對典型涉路涉“軟”案件要堅決予以曝光；建立考評機制，由行風(fēng)監(jiān)督員、媒體記者、司機代表對執(zhí)法部門及其人員的行政執(zhí)法情況進行綜合評定，并作為執(zhí)法部門和人員年終績效考評的重要依據(jù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立開原市治理公路“三亂”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體負責(zé)治理公路“三亂”的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。同時，各地各部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，齊抓共管，共同把治理公路“三亂”工作落到實處。