導(dǎo)語：扶持羊絨羊毛產(chǎn)業(yè)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于扶持羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔〕100號）和《市人民政府關(guān)于促進牧民增收牧區(qū)發(fā)展的緊急通知》（府發(fā)〔〕39號）精神，加緊實施羊絨收儲制度和羊毛收購貼息政策，提高絨毛產(chǎn)品市場競爭力，保護和振興羊絨羊毛產(chǎn)業(yè)，有效解決絨毛“賣難”問題，帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收，特制定本實施辦法。

一、實行羊絨臨時收儲制度和羊毛收購貼息政策

（一）承擔(dān)企業(yè)

羊絨收儲由羊絨制品股份有限公司（下稱絨公司）和東達(dá)羊絨制品有限公司（下稱東達(dá)公司）承擔(dān)，兩家企業(yè)各自組成收購組設(shè)點收購。根據(jù)目前國內(nèi)外羊絨市場形勢，暫定收儲年和2010年兩年的羊絨。年全市庫存羊絨910噸，加上年積壓的835噸，目前全市可銷售羊絨約1745噸（其中東勝區(qū)12噸、達(dá)拉特旗311噸、準(zhǔn)格爾旗121噸、托克前旗70噸、托克旗695噸、杭錦旗438噸、烏審旗56噸、伊金霍洛旗42噸），由絨公司承擔(dān)1200噸、東達(dá)公司承擔(dān)600噸收儲任務(wù)。2010年全市預(yù)計產(chǎn)絨1900噸，由絨公司承擔(dān)1200噸、東達(dá)公司承擔(dān)700噸收儲任務(wù)。

羊毛收購由烏審旗責(zé)成旗農(nóng)牧業(yè)局，盡快與南方羊毛加工企業(yè)及南京羊毛拍賣市場對接，協(xié)商確定收購企業(yè)。

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

羊絨收儲、羊毛貼息收購按國家標(biāo)準(zhǔn)實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。羊絨收儲范圍為市內(nèi)自產(chǎn)的16微米以下羊絨，其中14.5微米以下的特細(xì)型羊絨每公斤收儲價格不低于400元；14.6—16微米之間的細(xì)型羊絨每公斤收儲價格不低于240元；大于16微米的粗型羊絨，隨行就市，不列入收儲范圍。羊毛貼息收購范圍為市內(nèi)自產(chǎn)的細(xì)度在64支紗以上羊毛，其中70支紗以上收購價格12元/斤，66支紗10元/斤，64支紗9元/斤；64支紗以下羊毛隨行就市，不列入貼息收購范圍。

（三）資金來源及期限

羊絨收儲和羊毛收購資金全部由收購企業(yè)貸款解決，羊絨收儲貸款貼息由自治區(qū)承擔(dān)1/3，市旗兩級承擔(dān)2/3；羊毛收購貸款由市旗兩級全額貼息。上述資金中，市旗兩級承擔(dān)部分由兩級財政按比例分擔(dān)，具體為：東勝區(qū)、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗按市旗兩級7：3比例分擔(dān)，達(dá)拉特旗、烏審旗、托克旗按市旗兩級4：6比例分擔(dān)，杭錦旗、托克前旗按市旗兩級2：8比例分擔(dān)。

貼息時間自本辦法下發(fā)實施之日起至2011年底結(jié)束。

（四）農(nóng)牧戶自產(chǎn)絨毛數(shù)量核定

為防范絨毛商販從市外購入羊絨、羊毛在市內(nèi)銷售，以獲取政府補貼資金現(xiàn)象，實行農(nóng)牧戶自產(chǎn)絨毛數(shù)量核定制度。

西部牧區(qū)由旗人民政府負(fù)責(zé)，組織業(yè)務(wù)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，嚴(yán)格按照“以草定畜、草畜平衡”政策，通過年初給每戶農(nóng)牧民核定的載畜量，逐戶查明絨山羊、細(xì)毛羊存欄量，根據(jù)本區(qū)域平均個體產(chǎn)絨量和產(chǎn)毛量，核定每戶農(nóng)牧民自產(chǎn)絨毛實際數(shù)量（含年度積壓絨毛），并發(fā)放補貼卡；對農(nóng)區(qū)舍飼養(yǎng)殖區(qū)，由旗人民政府負(fù)責(zé)，組織業(yè)務(wù)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，逐戶查明絨山羊、細(xì)毛羊存欄量，根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄鶄€體產(chǎn)絨量和產(chǎn)毛量，核定每戶農(nóng)牧民自產(chǎn)絨毛實際數(shù)量（包括年度積壓絨毛），并發(fā)放補貼卡。

補貼卡必須標(biāo)明戶主姓名、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村名稱和自產(chǎn)羊絨、羊毛出售數(shù)量，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章，作為自產(chǎn)絨毛出售依據(jù)。

（五）企業(yè)收購辦法

絨毛收購企業(yè)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立流動收購點，按時間順序逐個收購。各旗區(qū)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要積極配合企業(yè)做好收購工作。

企業(yè)只能收購持補貼卡農(nóng)牧戶的絨毛，且要按照卡上標(biāo)明的自產(chǎn)數(shù)量收購（可以有小幅增減）；對于企業(yè)收購的無補貼卡或超出補貼卡標(biāo)明數(shù)量的羊絨、羊毛，不予貼息。

為保證收購環(huán)節(jié)上既方便農(nóng)牧戶，又防止濫用補貼卡套取政府補貼現(xiàn)象發(fā)生，由收購企業(yè)把關(guān)，在收購時收回補貼卡。

收購企業(yè)要對絨毛品質(zhì)進行化驗，根據(jù)化驗結(jié)果，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收購，不得以任何理由壓等壓價。對絨毛品質(zhì)化驗結(jié)果有爭議時，要送法定質(zhì)檢部門仲裁。

（六）貼息資金核定

收購企業(yè)要留存收購產(chǎn)品時收回的補貼卡，并以農(nóng)牧戶現(xiàn)金收條為據(jù)，設(shè)立收購資金支出帳。收購結(jié)束時，由政府相關(guān)部門核查賬目，如果補貼卡匯總的自產(chǎn)絨毛總量與收購資金總支出相符，則以收購資金總支出為依據(jù)領(lǐng)取政府貸款貼息。超出補貼卡匯總自產(chǎn)絨毛總量的，超收部分收購資金不予貼息。嚴(yán)禁收購企業(yè)虛列收購絨毛資金賬目，套取政府貼息。要堅決杜絕商販從市外購入羊絨、羊毛，在本地出售，套取政府補貼資金。

（七）貼息資金兌付

羊絨收儲企業(yè)貸款額度由銀行按照規(guī)定審查企業(yè)的資信情況和承貸能力后確定。企業(yè)要按要求收儲羊絨，并在入庫后按照市內(nèi)有關(guān)部門核準(zhǔn)的羊絨收購量和收購資金總支出，向自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳提出貼息申請，由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)、財政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門對羊絨收儲企業(yè)的原絨進貨量進行實物和賬面審核，并由自治區(qū)纖維檢驗局對企業(yè)收儲庫存羊絨進行公證檢驗，出具公檢證書，根據(jù)審核檢驗后企業(yè)實際的收購量進行貼息。同時上報市旗兩級人民政府，領(lǐng)取市旗兩級財政貼息。羊絨收儲實行動態(tài)管理，對難以完成或不能履行收儲任務(wù)的企業(yè)，自治區(qū)要進行調(diào)整。

羊毛收購企業(yè)按要求收購，入庫后由企業(yè)按照市內(nèi)有關(guān)部門核準(zhǔn)的羊毛收購量和收購資金總支出，上報市人民政府領(lǐng)取市旗兩級財政貼息。

（八）組織和管理

絨毛收購貼息政策由各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實施。各旗區(qū)要成立落實惠民政策領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)成業(yè)務(wù)部門迅速與收購企業(yè)對接，制定收購計劃。按照收購計劃，結(jié)合本辦法和地區(qū)實際，制定切實可行的實施方案；會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展羊絨、羊毛自產(chǎn)出售數(shù)量核定、補貼卡發(fā)放及配合企業(yè)收購等工作。各旗區(qū)要盡快完成與企業(yè)的對接工作，制定實施方案報市人民政府，同時抄送市農(nóng)牧業(yè)局，以盡快開展收購工作。

（九）監(jiān)督檢查

在收購過程中要加強督查，各旗區(qū)要下派工作組，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負(fù)責(zé)配合收購的工作人員，對收購過程進行全程監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處虛開、多開補貼卡、虛假收售、無卡收售、市外調(diào)入本地銷售等騙取政府貼息的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由審計、紀(jì)檢部門介入調(diào)查，依法從嚴(yán)查處。同時要加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)牧民互相監(jiān)督，開展群眾性督查。

二、建立羊絨價格形成機制和中介服務(wù)組織

（一）建立羊絨、羊毛收購以質(zhì)論價價格機制

本次羊絨、羊毛收儲實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，收儲結(jié)束后，要繼續(xù)鞏固完善價格形成機制，建立長效的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購制度。

（二）建立農(nóng)牧民專業(yè)合作組織

鑒于目前我市農(nóng)牧民飼養(yǎng)的山羊和細(xì)毛羊等級混雜，各規(guī)格均不成批量的現(xiàn)狀，要引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧民建立羊絨、羊毛專業(yè)合作組織，負(fù)責(zé)為本組織社員的羊絨、羊毛進行分級打包，經(jīng)公證檢驗后，直接與收購企業(yè)進行談判和銷售，形成工牧直交的銷售方式，減少中間環(huán)節(jié)，還利于民。要逐步引導(dǎo)加工企業(yè)與基地建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，企業(yè)要積極培育自己的羊絨生產(chǎn)基地，并通過合作組織參與基地建設(shè)和品種改良，為農(nóng)牧民提供生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，逐步形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的合作基地。

（三）建立完善種羊和羊絨、羊毛質(zhì)量鑒定中介機構(gòu)

由市家畜改良站承擔(dān)種羊質(zhì)量監(jiān)測鑒定任務(wù)；在羊絨、羊毛主產(chǎn)區(qū)由專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)承擔(dān)羊絨質(zhì)量第三方檢測鑒定工作。

三、加快絨山羊、細(xì)毛羊良種育繁體系建設(shè)

（一）實施“保種”工程

我市現(xiàn)有的白絨山羊阿爾巴斯型和細(xì)毛羊，是我國乃至全世界最優(yōu)質(zhì)的白絨山羊和細(xì)毛羊品種，必須加以保護。以白絨山羊種羊場和細(xì)毛羊種羊場為龍頭，堅持本品種選育，建立清晰的血緣記錄，選育特級一級公母羊建立核心群，開展人工授精和自然本交，鞏固遺傳特性，逐步擴大純種羊存欄數(shù)量。

（二）建立良種繁育體系

全市培育年飼養(yǎng)2000只絨山羊良種繁育大戶或種羊生產(chǎn)聯(lián)合體30個，承擔(dān)絨山羊純種擴繁任務(wù)；培育年飼養(yǎng)300只左右細(xì)毛羊良種繁育大戶200個，承擔(dān)細(xì)毛羊純種擴繁任務(wù)。在優(yōu)質(zhì)品種核心區(qū)域建立若干繁育大戶，接受原良種場純種絨山羊和細(xì)毛羊進行擴繁，年提供5000只優(yōu)質(zhì)絨山羊種公羊和500只優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊種公羊，滿足生產(chǎn)需要。通過推廣冷凍精液胚胎移植等先進技術(shù)，加快擴繁速度，盡快形成一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)高繁體。

（三）加快絨山羊和細(xì)毛羊商品基地建設(shè)

牧區(qū)建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶，在基本穩(wěn)定絨山羊、細(xì)毛羊數(shù)量的基礎(chǔ)上，增加人工授精點，通過良種選育、改良畜群、加強舍飼圈養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，有計劃地擴展良種畜群數(shù)量，提高絨山羊、細(xì)毛羊個體絨毛品質(zhì)和產(chǎn)量，穩(wěn)定羊絨、羊毛生產(chǎn)能力。

（四）技術(shù)支持

繼續(xù)開展絨山羊和細(xì)毛羊選育提高工作，整合科技力量，理順管理渠道，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)新推廣團隊，推廣各項適用增產(chǎn)提質(zhì)技術(shù)。羊絨、羊毛加工龍頭企業(yè)要加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)力度，提高產(chǎn)品科技含量和市場占有率。

四、對羊絨、羊毛產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠政策

（一）減免羊絨、羊毛加工企業(yè)稅賦

認(rèn)真落實財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》（財稅〔〕149號）精神，免征羊絨初加工環(huán)節(jié)的所得稅。加快紡織品出口退稅16%返還速度。市內(nèi)羊絨加工企業(yè)經(jīng)營確有困難的，按稅收減免程序規(guī)定，可在一定期限內(nèi)給予減征或免征土地使用稅。

（二）設(shè)立羊絨、羊毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

從年起，自治區(qū)內(nèi)羊絨加工企業(yè)所繳增值稅地方留成的25%、企業(yè)所得稅地方留成的40%全部用于建立羊絨發(fā)展專項資金（從2010年開始列入年度財政預(yù)算），其中市級留成部分60%專項用于絨山羊基地建設(shè)，其余40%與自治區(qū)留成部分共同由自治區(qū)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌用于絨山羊“保種工程”、科技創(chuàng)新推廣、專業(yè)合作組織建設(shè)和基地發(fā)展等。