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各旗區(qū)人民政府，新區(qū)管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

為有效地貫徹《自治區(qū)公益林管理辦法》（下稱《管理辦法》），進一步規(guī)范和強化公益林管理，促進公益林健康發(fā)展，提高全市生態(tài)文明程度，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、建立健全公益林管理機構(gòu)。各地區(qū)公益林由當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)行政主管部門管理，市林業(yè)局要成立專門的公益林管理機構(gòu)，與市天然林保護管理中心一套班子，合署辦公，負責(zé)全市公益林管理保護工作。旗區(qū)要成立相應(yīng)機構(gòu)，履行本地區(qū)公益林管理職責(zé)。

二、明確公益林管理范圍。公益林管理包括已實施天然林保護工程森林管護的公益林管理，享受森林生態(tài)效益補償政策的國家公益林管理，以及未享受森林生態(tài)效益補償政策的地方公益林管理。

三、實施公益林分類管理。在執(zhí)行《管理辦法》的基礎(chǔ)上，對已實施的天保工程森林管護的公益林，參照《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》（林天發(fā)〔〕149號）管理，管護形式以聘用管護人員為主；對國家、地方公益林，參照《自治區(qū)財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（內(nèi)財農(nóng)〔〕430號）和《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于實施好未享受天然林保護工程管護經(jīng)費的國家重點公益林生態(tài)效益補償項目的通知》（鄂府辦發(fā)〔〕51號）管理，管護形式以林木所有者自行管護為主，也可委托個人、企業(yè)或其他組織管護；生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)內(nèi)的公益林管護由旗區(qū)聘用人員管護。

四、規(guī)范、保障公益林管護管理經(jīng)費。天保工程管護范圍內(nèi)的公益林，管護費列入天保工程森林管護費；國家公益林管護費列入國家公益林補償資金；地方公益林管護費，按平均每年每畝不低于3元的補償標(biāo)準(zhǔn)由旗區(qū)人民政府列入本級財政預(yù)算，市財政適當(dāng)補助。市旗兩級公益林管理費用由本級財政按公益林補償總金額的適當(dāng)比例列入財政預(yù)算。

五、做好公益林確權(quán)發(fā)證工作。對界定為公益林的森林、林木、林地，旗區(qū)人民政府要盡快核發(fā)林權(quán)證，并明確其公益林的類型。核發(fā)林權(quán)證時，必須取消原有的其他權(quán)屬證明，杜絕“一地多證”。對未取得林權(quán)證的集體或個人，不予領(lǐng)取森林生態(tài)效益補償基金。

六、公益林管理實行“三定一查”制度。即旗區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)內(nèi)公益林的實際和管護條件，合理確定管護人員，劃定管護地塊，簽訂管護協(xié)議，明確管護、撫育任務(wù)和措施，組織開展公益林檢查驗收。

七、選用高素質(zhì)的公益林管護人員。管護人員要遵守國家法律法規(guī)，熱愛林業(yè)，責(zé)任心強，有敬業(yè)精神；掌握一定的林業(yè)政策、專業(yè)知識技能，能履行管護職責(zé)；熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，不怕困難，堅持原則；具有初中以上文化，身體健康，年齡在55周歲以下的成年人。

八、公益林管護人員要認(rèn)真履行職責(zé)。管護人員主要職責(zé)：

（一）宣傳《森林法》、《防沙治沙法》、《森林草原防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等保護森林的法律、法規(guī)。

（二）制止偷砍濫伐林木、非法毀林開墾和侵占林地行為，發(fā)現(xiàn)情況及時向當(dāng)?shù)厣止膊块T報告。

（三）宣傳防火知識，清理林地內(nèi)枯草敗枝等火災(zāi)隱患，開展防火巡查，發(fā)現(xiàn)火情及時采取控制措施，并在第一時間內(nèi)上報情況。

（四）阻止獵殺野生動物和破壞野生植物的違法行為，并及時向當(dāng)?shù)厣止膊块T報告。

（五）承擔(dān)管護區(qū)的禁牧工作，阻止牲畜進入管護區(qū)毀壞林內(nèi)植被；及時發(fā)現(xiàn)和報告森林病蟲害情況。

（六）管理和維護管護區(qū)內(nèi)的碑、牌、界樁、圍欄等林地公用設(shè)施，包括林業(yè)重點工程項目區(qū)內(nèi)的網(wǎng)圍欄、標(biāo)牌等。

九、加強公益林管護人員培訓(xùn)。旗區(qū)林業(yè)行政主管部門每年要對本地區(qū)內(nèi)公益林管護人員進行上崗培訓(xùn)，考試合格取得上崗證的，方可錄用上崗。

十、健全管理管護機制。旗區(qū)林業(yè)行政主管部門要加強本地區(qū)內(nèi)的公益林管理管護工作，建立健全管護機制，簽訂管護合同，明確管護責(zé)任單位和管護人員的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)及相應(yīng)報酬。合同實行一年一簽一考評，合同期內(nèi)，管護責(zé)任人不得自行轉(zhuǎn)讓或變更管護責(zé)任。

十一、建立公益林管護人員管理檔案。旗區(qū)林業(yè)行政主管部門和公益林管護單位要建立管護人員檔案，包括管護人員姓名、性別、年齡、文化程度、照片、證件類型和號碼、管護責(zé)任區(qū)編號、公益林類型、林種、管護面積、管護形式等，便于組織和管理。

十二、建設(shè)和完善公益林標(biāo)識。旗區(qū)林業(yè)部門要在公益林區(qū)附近的主要公路設(shè)立宣傳牌；在管護責(zé)任區(qū)主要溝口、道路等明顯地點設(shè)置管護責(zé)任牌；在相鄰責(zé)任區(qū)的交匯處設(shè)置管護界樁。要在碑、牌上繪制責(zé)任區(qū)平面圖，注明管護相關(guān)內(nèi)容。

十三、控制征占用公益林。嚴(yán)格控制各類工程建設(shè)項目使用公益林林地，確需使用的，必須依法辦理征占用林地手續(xù)，并在劃定的公益林區(qū)域內(nèi)的宜林地上按規(guī)定營造不少于一定面積的公益林。

十四、實行公益林目標(biāo)責(zé)任制管理。各級人民政府對下級人民政府的公益林管理、管護、建設(shè)實行目標(biāo)責(zé)任制管理，納入每年目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。

（一）考核內(nèi)容：公益林管理管護法律、法規(guī)及規(guī)章的貫徹落實情況；公益林管理管護責(zé)任的落實情況；公益林管理管護任務(wù)完成情況及成效；公益林管理管護設(shè)施建設(shè)和完成情況；公益林管理管護檔案建立和管理情況；公益林管理管護中央及地方財政補償資金使用、管理和執(zhí)行情況；公益林管理管護報酬及獎懲措施兌現(xiàn)情況。

（二）旗區(qū)人民政府對本地區(qū)公益林列入目標(biāo)考核的內(nèi)容要進行嚴(yán)格自查，每年月底前將自查結(jié)果上報市林業(yè)行政主管部門公益林管理機構(gòu)。

（三）市人民政府將在旗區(qū)自查的基礎(chǔ)上進行復(fù)查。

（四）市人民政府對旗區(qū)公益林管理管護目標(biāo)責(zé)任的考核結(jié)果，作為對其森林生態(tài)效益補償基金兌現(xiàn)及年度天保工程森林管護事業(yè)費調(diào)整的主要依據(jù)，作為調(diào)控各旗區(qū)生態(tài)建設(shè)工程任務(wù)和生態(tài)建設(shè)投資規(guī)模的主要依據(jù)。

十五、推行公益林管理管護績效評價制度。旗區(qū)林業(yè)行政主管部門對本地區(qū)公益林管理管護成效實行績效評價考核制度，按月或季度考核，并隨時抽查，根據(jù)管護責(zé)任單位、管護人員履行管護合同的成效兌現(xiàn)管護經(jīng)費和管護工資。

十六、加大對公益林管理、管護工作不到位的懲處力度。對有下列情形之一的，市人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（一）年度檢查驗收不合格的。

（二）在檢查中弄虛作假的。

（三）對沒有設(shè)立專職人員管理、影響工作正常開展的。

（四）對森林火災(zāi)、森林病蟲害防治措施不力，對盜伐濫伐和亂占林地打擊不力，以及經(jīng)營管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的。

（五）未執(zhí)行《管理辦法》有關(guān)規(guī)定，造成各項保護管理指標(biāo)達不到標(biāo)準(zhǔn)的。

本意見由市林業(yè)行政主管部門負責(zé)解釋。