導(dǎo)語：礦產(chǎn)資源配置領(lǐng)域問題專治工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源配置，推進(jìn)公開、公平、公正的國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，更好地把我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《市紀(jì)委印發(fā)<關(guān)于在全市開展土地出讓和礦產(chǎn)資源配置領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案>的通知》（紀(jì)發(fā)[2012]10號(hào)）精神，我區(qū)要集中時(shí)間對(duì)土地出讓和礦產(chǎn)資源配置領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以規(guī)范土地出讓和礦產(chǎn)資源配置為主線，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與懲治和預(yù)防腐敗相結(jié)合、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)與行業(yè)主管部門各負(fù)其責(zé)相結(jié)合，著力解決土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源配置領(lǐng)域存在的突出問題，建立公開、公平、公正的土地出讓和礦產(chǎn)資源配置市場(chǎng)體系，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、治理重點(diǎn)

1.規(guī)避招標(biāo)拍買掛牌出讓制度，違反規(guī)定設(shè)置出讓條件，圍標(biāo)串標(biāo)等行為。

2.在協(xié)議出讓中低價(jià)出讓、未按規(guī)定審批；借實(shí)施項(xiàng)目名義圈占土地、套取資源，造成土地和礦產(chǎn)資源閑置浪費(fèi)的。

3.違反規(guī)定改變土地類別和用地性質(zhì)，擅自變更容積率，違反規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，為特定關(guān)系人謀取不當(dāng)利益的行為。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地審批、供應(yīng)和礦業(yè)權(quán)出讓的行為，利用工作之便插手土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、資金使用和工程驗(yàn)收謀取私利等行為。

5.非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地及探礦權(quán)和采礦權(quán)。

6.土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓信息不公開、不透明的問題。

7.礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中偷稅、漏稅的問題。

三、治理措施

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)平臺(tái)。建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)，建立和完善土地審批、供應(yīng)、使用等管理和礦業(yè)權(quán)管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)。將分散的土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源出讓和轉(zhuǎn)讓全部納入全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易中心，對(duì)所有的交易行為實(shí)行統(tǒng)一的模式化管理。

（二）推進(jìn)“陽光作業(yè)”。實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè)，增強(qiáng)工作透明度，實(shí)行發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃公開、立項(xiàng)和審批公開、出讓信息公開、資格要求公開、辦理程序公開、辦理時(shí)限公開、工作人員公開、咨詢電話公開、出讓結(jié)果公開、信息反饋公開的“十公開”制度。嚴(yán)格實(shí)行接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。土地、礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的各種預(yù)算外收入要嚴(yán)格按照收支兩條線的規(guī)定管理，全面檢查土地出讓價(jià)款、采礦權(quán)出讓收入收繳和使用情況，對(duì)存在問題責(zé)令限期整改。

（三）從嚴(yán)執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)定。在專項(xiàng)治理工作中，要從嚴(yán)落實(shí)“八個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁隱形交易，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)和礦產(chǎn)資源配置，除涉及國(guó)家安全和保密要求外，一律向社會(huì)公開；嚴(yán)禁大礦小開、占而不開、越界開采等違法行為，礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化和配套項(xiàng)目應(yīng)得到相關(guān)部門核準(zhǔn)或備案，必須按協(xié)議確定的條件開工建設(shè)，且建設(shè)進(jìn)度要達(dá)到規(guī)定的要求，未如期建設(shè)或不能開工建設(shè)的，一律依法收回資源；嚴(yán)禁閑置浪費(fèi)土地，土地閑置兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，一律無償收回，重新安排使用。對(duì)按照合同約定期限動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或投資額不足概算投資1/4，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿1年的，要嚴(yán)格按照閑置土地依法進(jìn)行處理，閑置滿兩年，但不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)值換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用，土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；嚴(yán)禁買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，凡非法轉(zhuǎn)讓土地的，一律沒收違法所得，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，一律依法追究刑事責(zé)任；嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)拍買掛牌出讓制度，應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，一律對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；嚴(yán)禁在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中偷稅、漏稅，堅(jiān)決打擊各種偷漏稅行為，并對(duì)監(jiān)管不力的公職人員進(jìn)行問責(zé)；嚴(yán)禁違反規(guī)定改變土地類別和用地性質(zhì)，擅自變更容積率，違反規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，凡因特殊情況改變土地類別和用地性質(zhì)，變更容積率的，除按照法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)外，一律向區(qū)有關(guān)單位和部門備案，接受監(jiān)督；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地審批、供應(yīng)和礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，對(duì)違反規(guī)定的，一律給予黨政紀(jì)處理，涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立區(qū)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)監(jiān)管、交易市場(chǎng)程序監(jiān)控、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律監(jiān)督的多層次聯(lián)合監(jiān)管體系。由區(qū)國(guó)土資源局牽頭，區(qū)公安局、監(jiān)察局配合，開展打擊倒賣土地專項(xiàng)工作；由區(qū)煤炭局牽頭，區(qū)國(guó)稅局、地稅局配合，開展打擊煤炭資源轉(zhuǎn)讓偷漏稅違法行為專項(xiàng)工作；由區(qū)規(guī)劃局牽頭，區(qū)建設(shè)、發(fā)改等部門配合，開展治理違反規(guī)定改變土地類別和用地性質(zhì)，擅自變更容積率等違規(guī)違紀(jì)行為專項(xiàng)工作；由區(qū)國(guó)土資源局牽頭，區(qū)規(guī)劃局、發(fā)改委、建委、煤炭局、工商局配合，組織開展清理土地、礦產(chǎn)資源閑置浪費(fèi)問題專項(xiàng)工作；區(qū)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)在統(tǒng)籌組織專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)上，牽頭組織建委、國(guó)土資源局等部門開展招投標(biāo)工作專項(xiàng)檢查；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局要組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)監(jiān)督檢查，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地審批、供應(yīng)和礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等行為，從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)查處。

（五）嚴(yán)肅查處案件。要以查處違法違規(guī)案件為著力點(diǎn)，堅(jiān)決遏制土地出讓、礦產(chǎn)資源配置領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。要認(rèn)真疏理排查案件線索，拓寬案件線索來源。各鎮(zhèn)黨委、政府及各有關(guān)部門要公布舉報(bào)電話，確定專門機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)違法信息的登記和查詢分析工作，同時(shí)要增強(qiáng)查辦案件的主動(dòng)性，注重在項(xiàng)目稽查、執(zhí)法監(jiān)察、上級(jí)督辦、專項(xiàng)檢查和媒體輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖土地出讓和礦產(chǎn)資源配置領(lǐng)域的腐敗問題。要健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整體合力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察、審計(jì)、公安、國(guó)土資源等部門要完善并嚴(yán)格執(zhí)行既有的情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握違法違規(guī)行為，形成查辦案件的合力。要發(fā)揮查辦案件的治本功能，把查辦案件與加強(qiáng)教育警示，推進(jìn)建章立制，強(qiáng)化制約監(jiān)督以及剎風(fēng)整紀(jì)等結(jié)合起來，促進(jìn)懲治成果更好的向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

四、方法和步驟

專項(xiàng)治理工作分以下四個(gè)步驟進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（2012年4月28日—5月20日）

建立專項(xiàng)治理組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確任務(wù)分工和工作要求，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)專項(xiàng)治理工作。

（二）排查問題階段（2012年5月21日—8月20日）

各有關(guān)單位和部門要根據(jù)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案要求，對(duì)年度、年度的土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和審批項(xiàng)目，特別是規(guī)模以上的政府投資項(xiàng)目、使用國(guó)有資金項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對(duì)策。按照自糾從寬、被查從嚴(yán)的原則，制定本級(jí)自查自糾方案，提出自查自糾的措施和時(shí)限，對(duì)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)主動(dòng)糾正問題的，從輕處理；對(duì)存在突出問題又不主動(dòng)自查自糾的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門組成督查組，深入第一線進(jìn)行面上排查和重點(diǎn)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)查嚴(yán)究。各有關(guān)單位和部門要將自查情況于2012年8月20日前書面報(bào)告區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整改落實(shí)階段（2012年8月21日—12月20日）

針對(duì)自查和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正，確保土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和審批行為規(guī)范有序。在整改落實(shí)階段，區(qū)專項(xiàng)治理辦公室要組成工作組派駐各有關(guān)部門，對(duì)集中治理工作進(jìn)行不間斷監(jiān)督檢查，確保集中治理工作不走過場(chǎng)，不留死角，不徇私情，不受干擾，保證治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為要依法處理，涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)治理不到位的部門，工作組不得撤回，直至驗(yàn)收合格。各部門的整改落實(shí)情況于2012年12月20日前書面報(bào)告區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）鞏固成果階段（2012年12月21日—12月31日）

要對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行認(rèn)真梳理和總結(jié)，深入開展調(diào)查研究，有針對(duì)性地建章立制，進(jìn)一步從制度和機(jī)制入手鞏固專項(xiàng)治理工作成果。專項(xiàng)治理工作總結(jié)于2012年12月30日前書面報(bào)告區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)土地出讓和礦產(chǎn)資源配置領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，區(qū)直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各單位也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)開展土地出讓和礦產(chǎn)資源配置領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重大意義，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)開展各項(xiàng)工作。各有關(guān)單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)主管范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要實(shí)行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，各有關(guān)單位和部門在重申已有的行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)照專項(xiàng)治理實(shí)施方案的要求，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，細(xì)化工作目標(biāo)，做到責(zé)任與職權(quán)相一致、過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)、懲戒與教育相結(jié)合，在專項(xiàng)治理工作中不認(rèn)真履行職責(zé)的，要進(jìn)行問責(zé)。要強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)，專項(xiàng)治理工作任務(wù)落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年度實(shí)績(jī)考核之中，作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察的重要依據(jù)之一。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要抓好各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、煤炭、工商、審計(jì)、公檢法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，形成對(duì)審批、供應(yīng)、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋的鏈條式監(jiān)管機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)治理中做出的各種處理決定，要明確責(zé)任人予以督促落實(shí)，遇到的重大問題，要及時(shí)向區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，要深入調(diào)查研究，提出有效措施并予以落實(shí)。要把專項(xiàng)治理工作和黨務(wù)政務(wù)公開、人大政協(xié)民主監(jiān)督、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、重點(diǎn)關(guān)鍵崗位干部輪崗、建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理等工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)

要把督查指導(dǎo)作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，每一階段的工作都要有部署、有指導(dǎo)、有檢查，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要針對(duì)治理工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展調(diào)查研究，進(jìn)行具體指導(dǎo)。要注意總結(jié)專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，增強(qiáng)工作實(shí)效。

（四）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員

采取通告、公告、標(biāo)語、宣傳牌、宣傳冊(cè)、宣傳車等多種宣傳形式，動(dòng)用各種廣播、電視、報(bào)紙等宣傳工具和宣傳手段，廣泛宣傳治理土地出讓和礦產(chǎn)資源配置領(lǐng)域突出問題的重要性和緊迫性，大力營(yíng)造輿論氛圍，動(dòng)員廣大干部群眾積極參與治理工作。專項(xiàng)治理工作中的重要舉措和涉及到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題要組織新聞媒體跟蹤報(bào)道，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。要通過扎實(shí)有效的工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與、支持、監(jiān)督專項(xiàng)治理工作的積極性和主動(dòng)性，形成齊抓共管的工作格局，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作不斷深入，力爭(zhēng)取得明顯成效。