導(dǎo)語：城鄉(xiāng)困難群眾補(bǔ)助實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的臨時(shí)生活困難，不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)提高對(duì)因臨時(shí)性、突發(fā)性事件造成生活困難群眾的救助能力。根據(jù)自治區(qū)民政廳《關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)困難群眾社會(huì)救助工作實(shí)施方案〉的通知》（民政保[5]9號(hào)）和《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助辦法實(shí)施意見的通知》（政辦發(fā)[]13號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定涼城縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，緊緊圍繞國(guó)家“保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定”發(fā)展目標(biāo)，積極整合社會(huì)各類資源，不斷健全和完善臨時(shí)救助長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)臨時(shí)救助的法制化、規(guī)范化，切實(shí)緩解低收入家庭因特殊原因?qū)е碌臅簳r(shí)性困難，促進(jìn)“和諧涼城”、“平安涼城”建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

從2012年1月起，在全縣建立臨時(shí)救助制度，對(duì)因臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低收入家庭實(shí)施非定期、非定量臨時(shí)救助，幫助低收入家庭解決特殊困難。臨時(shí)救助制度建設(shè)列入民生工程考核，不斷總結(jié)完善，逐步達(dá)到管理制度化、操作規(guī)范化的目標(biāo)。

三、基本原則

城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度，是對(duì)在日常生活中由于臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

1、堅(jiān)持政府救助、社會(huì)互助、家庭保障相結(jié)合的原則。對(duì)低收入生活困難群眾實(shí)施臨時(shí)救助是實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的必要補(bǔ)充，是完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是解決民生問題的重要舉措，必須發(fā)揮政府在臨時(shí)救助工作中的主導(dǎo)作用，明確責(zé)任、加強(qiáng)動(dòng)員、加大投入，確保臨時(shí)救助工作順利推進(jìn)。要積極動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)力量參與臨時(shí)救助，多層次、多途徑地緩解群眾的基本生活困難。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在城市、農(nóng)村共同推進(jìn)臨時(shí)救助工作。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，因地制宜、量力而行，合理確定救助對(duì)象范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)、救助方式。要加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他專項(xiàng)救助、慈善救助的有機(jī)銜接，切實(shí)發(fā)揮綜合救助效應(yīng)。

3、堅(jiān)持制度保障、規(guī)范管理的原則。要制定完善臨時(shí)救助的各項(xiàng)政策措施，按照公開、公平、公正的要求，本著及時(shí)、高效、適度的思路，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，使臨時(shí)救助工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

4、堅(jiān)持非定期、非定量生活救助的原則。臨時(shí)救助是一項(xiàng)“救濟(jì)就難”的工作，必須明確一定時(shí)期內(nèi)享受臨時(shí)救助的次數(shù)或享受臨時(shí)救助的時(shí)期，避免臨時(shí)救助長(zhǎng)期化、經(jīng)?；?/p>

四、救助范圍

臨時(shí)救助主要是為困難家庭提供臨時(shí)性生活救助，其對(duì)象主要包括：

1、五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中因受災(zāi)等特殊原因造成基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭。

2、在城鄉(xiāng)低保制度和其他專項(xiàng)救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)低保邊緣家庭（家庭月人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.5倍以內(nèi)）。

3、在本行政區(qū)域內(nèi)居住、就業(yè)一年以上，且符合居住地人民政府規(guī)定的低收入家庭認(rèn)定條件的農(nóng)牧民工等人戶分離家庭。

4、當(dāng)?shù)卣J(rèn)為應(yīng)當(dāng)救助的其他特殊困難群體。

有下列情形之一者，不予實(shí)施臨時(shí)生活救助。

因打架斗毆、交通肇事、、賭博、吸毒等原因造成家庭生活困難的；

家庭就業(yè)能力的成員無正當(dāng)理由決絕就業(yè)，不自食其力的；

參與政府命令禁止的非法組織活動(dòng)的；

決絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入、出具虛假證明的；

無理取鬧或謾罵、侮辱、威脅工作人員的；

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不應(yīng)列入生活救助范圍的.

五、救助方式

實(shí)行現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和其它服務(wù)形式救助相結(jié)合的救助方式。

六、家庭收入核定與計(jì)算

在核定家庭收入時(shí)，既要看申請(qǐng)人家庭收入，又要考慮家庭因特殊原因造成巨額開支后的實(shí)際困難。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助對(duì)象的家庭收入計(jì)算，可按照自治區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)程進(jìn)行認(rèn)定；對(duì)患重癥病的城鄉(xiāng)低保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶的核定，要按《市城鄉(xiāng)特困群體醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

七、救助標(biāo)準(zhǔn)

臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對(duì)象困難程度、家庭收入狀況、救助形式等因素確定。

1、五保戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象因特殊原因造成基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭，根據(jù)其家庭困難程度給予資金300—500元或提供實(shí)物及其它服務(wù)等形式實(shí)行救助。

2、在城鄉(xiāng)低保制度和其他專項(xiàng)救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成其基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)低保邊緣戶，根據(jù)其家庭困難程度給予資金300—400元或提供實(shí)物及其他服務(wù)等形式實(shí)行救助。

3、當(dāng)?shù)卣J(rèn)為應(yīng)當(dāng)救助的其他特殊困難人群根據(jù)其家庭困難程度給予資金200-300元或提供實(shí)物及其他服務(wù)等形式實(shí)行救助。

臨時(shí)救助規(guī)定在5個(gè)工作日內(nèi)給予救助，原則上不超期救助。

八、救助申請(qǐng)、認(rèn)定、審核、審批程序

（一）個(gè)人申請(qǐng)

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向戶口所在地村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。城鄉(xiāng)低保邊緣戶出具收入證明、單位和社會(huì)救助幫困的情況證明以及其他能夠證明其困難程度的有效證明材料。如遇突發(fā)事件還應(yīng)提供突發(fā)事件（故）證明或現(xiàn)場(chǎng)目擊證明材料。

（二）村（居）委會(huì)認(rèn)定

村（居）委會(huì)接到申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日組織必要的入戶調(diào)查、收入核實(shí)，經(jīng)村（居）委會(huì)集體認(rèn)定，并在張榜公示7天后，對(duì)符合條件的填寫《涼城縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）民政所審核。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）審核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的材料進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)有疑問的人員要采取上戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，對(duì)申請(qǐng)人臨時(shí)性突發(fā)事件等相關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)不符合條件的將材料退回并在申請(qǐng)表上說明理由，在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)符合條件的簽署意見后報(bào)縣民政局審批。

（四）縣民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）上報(bào)的有關(guān)材料在10個(gè)工作日進(jìn)行抽查，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的家庭，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）再次在申請(qǐng)救助家庭戶籍所在村（居）委會(huì)張榜公示。無異議的，按照批準(zhǔn)的救助金額一次性發(fā)放給申請(qǐng)救助家庭。對(duì)不符合條件的退回材料，并說明理由。

九、臨時(shí)救助款物的籌集、管理和發(fā)放

（一）救助資金的籌集

臨時(shí)救助款物以政府投入為主，社會(huì)捐助為輔。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為臨時(shí)救助提供捐助?？h財(cái)政要按戶籍在冊(cè)的城鄉(xiāng)總?cè)丝诿咳瞬坏陀?元的標(biāo)準(zhǔn)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

（二）救助款物的管理

臨時(shí)救助資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?。救助物資實(shí)行造冊(cè)登記、專人管理。

（三）救助款物的發(fā)放

臨時(shí)救助資金的發(fā)放實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過惠農(nóng)“一卡通”下?lián)?。原則上不容許以實(shí)物發(fā)放。

十、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳。各相關(guān)部門要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建立臨時(shí)救助制度在社會(huì)救助體系建設(shè)中的重要作用，把臨時(shí)救助制度納入社會(huì)救助體系建設(shè)總體規(guī)劃，列入民生工程考核內(nèi)容。要按照建立公共財(cái)政的要求，把臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，不斷加大投入。廣泛宣傳臨時(shí)救助政策，動(dòng)員社會(huì)力量參與臨時(shí)救助工作，在全社會(huì)弘楊中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。

（二）強(qiáng)化措施，規(guī)范管理按照公開、公正、公平的原則，既要嚴(yán)格臨時(shí)救助的申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批及發(fā)放程序，又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，體現(xiàn)“救急救難”的特點(diǎn)。要做好臨時(shí)救助檔案管理，強(qiáng)化居民群眾的參與和監(jiān)督，確保臨時(shí)救助政策公開、程序規(guī)范、結(jié)果透明。

（三）做好政策銜接，確保取得實(shí)效

要認(rèn)真把握臨時(shí)救助的工作特點(diǎn)，準(zhǔn)確理解救助制度與最低生活保障制度及其他專項(xiàng)救助制度的關(guān)系，加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度的銜接配套，發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效應(yīng)，以現(xiàn)行的“慈善超市”為平臺(tái)做好實(shí)物發(fā)放，并與結(jié)對(duì)救助等其他社會(huì)救助措施相互銜接、良性互動(dòng)，提供多方位服務(wù)救助，確保各項(xiàng)救助政策落到實(shí)處，使困難群眾的基本生活得到有效保障。

十一、本方案自2012年月1日起實(shí)行，最終解釋權(quán)歸縣社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。